□譚瑩 曾昉（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

2018年8月，“非洲豬瘟”疫情傳入中國，直接導(dǎo)致了商品豬和能繁母豬數(shù)量急劇下降。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，2019年5月，全國生豬存欄量同比下降22.9 %，能繁母豬存欄量同比下降23.9 %，較2018年同期削減近24%。在消費層面，非洲豬瘟疫情直接導(dǎo)致了豬肉等民生物資價格暴漲，出現(xiàn)歷年少見的通貨膨脹，居民消費者價格指數(shù)（CPI）一度超過4%，與正常年相比，豬肉價格翻番將近一倍，截至2019年9月，非洲豬瘟已造成全國約1萬億元人民幣經(jīng)濟損失。中國被迫從海外大量進口肉類填補供應(yīng)缺口，豬肉、雞肉進口量激增近50%，間接導(dǎo)致世界食品價格受之波及，據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）估計，2019年11月全球食品價格指數(shù)年增近10%，創(chuàng)下2017年7月以來最大年漲幅?！胺侵挢i瘟”疫情中的養(yǎng)殖場損失巨大，養(yǎng)殖戶恐慌心理加劇，很多地區(qū)快速拋售存欄豬，豬苗、豬價、飼料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)端同時也受到很大影響。

一、非洲豬瘟后對生豬行業(yè)的政策扶持

在“非洲豬瘟”疫情出現(xiàn)以前，中央政府在宏觀調(diào)控中多次強調(diào)了生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，指出環(huán)境壓力加大、資源約束趨緊、國際競爭加劇、疫病風(fēng)險存在、市場波動較大是生豬生產(chǎn)面臨的主要問題。受“非瘟”影響，2019年中國豬肉產(chǎn)量同比下降21.26 %，為恢復(fù)市場豬肉供給，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部再次出臺多項政策，對養(yǎng)殖戶給與充分優(yōu)惠和扶持，例如免除養(yǎng)豬企業(yè)辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)、取消附屬設(shè)施用地15畝的規(guī)模上限、將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本等，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門開展第三次中央儲備凍豬肉投放工作,此次共向市場投放中央儲備豬肉10000噸。除了調(diào)撥豬肉之外，國家還在積極發(fā)布養(yǎng)豬政策。

2019年從8月21日國務(wù)院會議指出確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價措施，再到9月份農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等多部委紛紛發(fā)文支持養(yǎng)豬大業(yè)，解決用地問題，放寬條件，同時國家給養(yǎng)豬企業(yè)最高補助500萬元，眾多企業(yè)再次加大生豬行業(yè)投資。

二、非洲豬瘟后的行業(yè)投資現(xiàn)狀

在生豬價格的刺激下和政策支持下，生豬產(chǎn)業(yè)成為投資著力點之一。據(jù)統(tǒng)計（數(shù)據(jù)來源：BOABC，http://database.cnagri.com/#），2018年中國生豬行業(yè)新投項目達700億元，新增總產(chǎn)能4000萬頭，其中新建豬場投資占總投資額85.5 %，豬場增資擴建的投資額占比12.7 %，正邦科技、新希望、大北農(nóng)、海大等養(yǎng)豬企業(yè)陸續(xù)加大在廣西、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江布局。除傳統(tǒng)生豬企業(yè)以外，眾多房地產(chǎn)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開始紛紛下場養(yǎng)豬，網(wǎng)易養(yǎng)豬、恒大養(yǎng)豬、碧桂園養(yǎng)豬引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

（一）生豬養(yǎng)殖企業(yè)的擴大規(guī)模

2019～2020年，各大生豬養(yǎng)殖企業(yè)爭相擴大投資規(guī)模，牧原、溫氏、新希望、大北農(nóng)、正邦等5家生豬養(yǎng)殖企業(yè)擴產(chǎn)投資近200億元。其中，牧原股份計劃投資51億元用于23個生豬養(yǎng)殖項目，19億元用于4個生豬屠宰項目。新希望擬投資18.26 億元新建設(shè)3個生豬養(yǎng)殖項目。2020年10月份，溫氏股份擬發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券募集資金不超過98.75 億元，其中62.52 億元用于養(yǎng)豬項目。大北農(nóng)擬發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)起基金，首期10億元用于支持河北生豬養(yǎng)殖項目。正邦科技在去年6月份就宣布了擴產(chǎn)計劃。公司擬募集資金總額不超過80億元，其中32.19 億元用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。

表1 生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)引導(dǎo)政策法規(guī)

表2 2019年各地區(qū)及企業(yè)生豬投資金額規(guī)模一覽

圖1 中國生豬養(yǎng)殖企業(yè)排名份額占比（%）

（二）行業(yè)外對生豬產(chǎn)業(yè)的投資

生豬產(chǎn)業(yè)的高額收益吸引外部企業(yè)跨界入圈，持續(xù)對生豬養(yǎng)殖業(yè)的投資。近10年來，我國生豬產(chǎn)業(yè)始終保持增長的態(tài)勢，與生豬相關(guān)的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。其中，2016年年度注冊企業(yè)量首次突破10萬家，2020年12月7日，新增豬養(yǎng)殖相關(guān)企業(yè)量已接近15.7 萬家，同比增長179%。

首先，地產(chǎn)行業(yè)投資生豬養(yǎng)殖。早在2014年，萬達就宣布斥資10億元養(yǎng)30萬豬。2016年，恒大宣布要投資3億元，在貴州援建110多個養(yǎng)豬農(nóng)牧基地。2018年5月，房地產(chǎn)龍頭碧桂園公開招聘養(yǎng)豬專家。2020年萬科也正式進軍養(yǎng)豬業(yè)。

其次，中糧、華潤、綠城、海大等農(nóng)業(yè)企業(yè)也加大了對生豬養(yǎng)殖的投資。2019上半年，海大集團生豬出欄約39萬頭，同比增長30%。其中，外購仔豬約34萬頭，自繁自育約5萬頭；實現(xiàn)銷售收入6.49 億元。2020年1月3日，由海大集團、恒健控股共同發(fā)起的年出欄100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目在韶關(guān)市湞江區(qū)啟動，項目總投資30億元，建成后將包含生態(tài)智慧養(yǎng)殖、飼料加工、生豬屠宰、冷鏈運輸?shù)瑞B(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年11月9日，正大集團雷州百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目將按“種養(yǎng)加銷配”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，總投資約40億元，建設(shè)100萬頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖基地、36萬噸規(guī)模飼料廠1座、年產(chǎn)4萬噸的食品廠1座，配套DC倉(大型倉庫配送中心)、物流集群以及種植基地20萬畝，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、全量還田的生態(tài)模式，爭創(chuàng)省級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2017年，陳克朋集團進軍畜牧養(yǎng)殖，成立了興疆牧歌食品股份有限公司，主營業(yè)務(wù)就是種豬選育及生豬養(yǎng)殖。2020年9月，由湖南克明食品集團有限公司旗下興疆牧歌公司投資的養(yǎng)殖基地開工奠基，該項目總投資2.4 億元，建成后預(yù)計年出欄生豬可達10萬頭。

2020年，作為新開工的揭西新希望六和養(yǎng)殖有限公司項目，為年出欄200萬頭的生豬養(yǎng)殖基地及配套飼料加工、生豬屠宰、食品加工、冷鏈物流等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作項目，預(yù)計總投資約70億元。項目將分期實施，首期項目固定資產(chǎn)投資10億元，生物資產(chǎn)及流動資金投資3億～4億元，合計投資約13億～14億元，將建成年出欄50萬頭商品豬的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。

三、過快的行業(yè)投資可能造成的影響

在非洲豬瘟影響下，生豬市場供給短缺，豬肉價格一直處于較高的水平。2020年內(nèi)生豬平均價格34.1 元/千克，相較于2019年平均生豬價格21.49 元/千克上漲了12.61 元/千克，同比上漲58.68 %。國家為了抑平肉價，調(diào)節(jié)市場供需，2020年連續(xù)密集投放儲備凍豬肉達到38次，累計投放量67萬噸，短期內(nèi)對豬肉價格有一定的抑制作用，但整體來看，對生豬市場行情的影響不大。觀2020年生豬價格持續(xù)處于高位，2020年生豬養(yǎng)殖給養(yǎng)殖戶帶來了史無前例的紅利，即便成本的不斷增加、非洲豬瘟的威脅也不能阻止養(yǎng)殖戶追逐高風(fēng)險收益的腳步。

過快的行業(yè)投資從長期來看，擴大了行業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化進程，提升了頭部企業(yè)的市場占用率，促進了行業(yè)的技術(shù)進步和信息發(fā)展，但短期內(nèi)的過快投資會造成投資風(fēng)險、短期出欄的迅速提升從而造成價格的下降，影響生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和正常利潤，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。具體地講：

圖2 2019～2021年豬肉價格變化

（一）生豬的投資加速行業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化進程

從發(fā)達國家養(yǎng)殖行業(yè)的經(jīng)驗來看，都經(jīng)歷了行業(yè)規(guī)模提升階段?，F(xiàn)階段，丹麥、荷蘭、美國，規(guī)?；B(yǎng)殖比例超90%，而我國的生豬規(guī)?；浇?jīng)過20年發(fā)展，生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)“啞鈴型”分化格局的形成，家庭農(nóng)場養(yǎng)豬模式在一定時期內(nèi)仍將維持較大比重。年出欄量500頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖已經(jīng)達到57%，規(guī)?；牡缆愤€有很長。中等規(guī)模的農(nóng)場是我國生豬養(yǎng)殖的主力，規(guī)?；i場的資本投入力度、風(fēng)險防控難度、專業(yè)化水平等明顯提升，豬場的標準化、規(guī)范化要求進一步提高，規(guī)?；i場較強的疫病防控能力和風(fēng)險承受能力，將通過其長期穩(wěn)定的產(chǎn)能進一步體現(xiàn)到價格上，逐步削弱豬周期大幅度波動的負面影響，有利于維持行業(yè)價格的穩(wěn)定。

（二）行業(yè)投資擴大生豬養(yǎng)殖業(yè)頭部企業(yè)的市場份額

規(guī)?；陌l(fā)展會帶來行業(yè)的集中和壟斷競爭，某種程度上有利于市場生產(chǎn)和價格的穩(wěn)定。以美國為例，美國經(jīng)過20年時間，1982～2002年生豬養(yǎng)殖戶數(shù)量降低了76%，前4位的企業(yè)出欄占到總市場份額的45%。但我國生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；m然提升，頭部企業(yè)的市場份額仍然非常少，2020年我國生豬出欄總數(shù)為52704萬頭，其中13家上市豬企出欄總數(shù)超過5550萬頭，只占到了全國生豬出欄總量的10.53 %，生豬的集中化的提升空間還非常大。對生豬產(chǎn)業(yè)的投資可以加快我國的規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，保留更有實力的企業(yè)?，F(xiàn)在許多大型企業(yè)針對生豬部門建立了專門的預(yù)測分析部門，為市場變化提供科學(xué)決策，這些企業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)?？赡軙诮鼛啄暄杆偬岣?，這也有助于中國養(yǎng)豬業(yè)早日實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化。

（三）生豬產(chǎn)業(yè)的投資提升行業(yè)的效率和水平

由于我國的規(guī)?；捷^低，整體的效率水平還遠遠落后于先進國家，飼料利用率、養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)效能等指標遠低于國際水平，例如反應(yīng)生產(chǎn)效能的PSY最高是丹麥30，荷蘭次之28～29，美國25，中國僅為17，還有極大地提升空間。而生豬產(chǎn)業(yè)的巨額投資，主要是大型企業(yè)的投資，在廠房、技術(shù)及污染排放中都使用了先進的技術(shù)水平，高科技、智能化也成為這些互聯(lián)網(wǎng)武裝養(yǎng)豬的黑科技，用來區(qū)分跟傳統(tǒng)養(yǎng)豬企業(yè)的差異化。傳感技術(shù)、無線通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在養(yǎng)殖業(yè)，可以實現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖，降本增效、精準養(yǎng)殖。智能養(yǎng)殖系統(tǒng)的應(yīng)用可以起到示范作用，探索在技術(shù)提升的途徑。

當(dāng)然，生豬投資增長過快也存在一定弊端。

首先，蜂擁而上增加盲目投資的風(fēng)險。目前，通過中國生豬行業(yè)動蕩變化，很多企業(yè)開始意識到生豬市場潛力巨大，可以花資金進行投入，但人人都抱此心理進入生豬行業(yè)，那么可能失去理性。由于任何投資都存在風(fēng)險，也并非所有投資都能得到利潤，因此這可能會對養(yǎng)殖經(jīng)濟造成巨大影響，違背自然規(guī)律。盲目追加投資對于投資者來說不僅損失嚴重，而且也會造成嚴重的社會資源浪費。新建和擴建養(yǎng)豬場需要大量要素投入，人力、物力和自然資源缺一不可，如果獲得效益可以說是物盡其用，而一旦虧損無法挽救就是一種資源浪費。

其次，過快的生豬產(chǎn)業(yè)投資加大環(huán)境污染問題。除了大型企業(yè)的投資，規(guī)?；木奂瘯Νh(huán)境承載率造成巨大的挑戰(zhàn)和壓力。同時部分養(yǎng)殖場特別是小規(guī)模和散養(yǎng)戶在高價的刺激下遍地開花打游擊戰(zhàn)，瘋狂進行短期投資，唯利潤之上，散戶比較容易躲避環(huán)境監(jiān)管，存在著不考慮糞便污染處理問題，直接排放的情況。而在生豬短缺而價格飛漲的時期，或有部分基層環(huán)保部門是睜一只眼閉一只眼，對周邊環(huán)境造成很大影響，損失社會福利。

最后，生豬過度投資加快了波動周期，加劇了波動的幅度。經(jīng)過2019、2020年的豬肉上行后，2021年從1月份第3周的36.01 元/千克起到2021年6月底已連續(xù)23周下跌，累計跌幅達62%，其下降幅度之大，用時之短，也是歷史罕見，目前仍處下跌區(qū)間。生豬價格的劇烈波動，嚴重影響到生豬產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)和企業(yè)的利潤，也對整個經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生不好的影響。

四、對行業(yè)投資引導(dǎo)的政策建議

因此，在目前宏觀背景形勢下需謹慎看待生豬投資現(xiàn)象，更需要政府的政策的引導(dǎo)和調(diào)控。

首先，政府需要對生豬投資的正面引導(dǎo)作用。生豬投資增長不僅可以加速產(chǎn)業(yè)升級，促進養(yǎng)殖規(guī)模化、專業(yè)化，還能有效減少“豬周期”現(xiàn)象，因此對于投資現(xiàn)象的正面效果，政府部門可以對其加以引導(dǎo)，鼓勵部分投資進入生豬產(chǎn)業(yè)。在非洲豬瘟疫情后期的產(chǎn)能恢復(fù)階段，合理利用資本的作用促進生豬存欄增長，盡快穩(wěn)定豬肉價格和市場供給。在養(yǎng)殖規(guī)模方面，建議在繼續(xù)貫徹規(guī)?；B(yǎng)殖政策的同時，適當(dāng)鼓勵私人資本進入生豬業(yè)，扶持中小規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，培育個體戶生豬養(yǎng)殖，加強財政保障和金融服務(wù)支持手段。

其次，強化政府生豬投資監(jiān)管。在產(chǎn)能恢復(fù)和投資增長階段，難免會出現(xiàn)生豬交易的投機行為，部分短期投資會為了個人利益會對市場造成沖擊和資源損失，因此需要政府部門對此予以嚴格監(jiān)管，控制盲目資本涌入生豬產(chǎn)業(yè)；建立科學(xué)的投資審查制度，對投資個人和企業(yè)進行嚴格資質(zhì)調(diào)查，弄清投資真實目的，防止不明不良資本進入，細化規(guī)范新建養(yǎng)豬場的審批程序，對不符合條件的養(yǎng)殖項目不予通過。

再次構(gòu)建明確的懲罰制度，對違反國家有關(guān)投資建設(shè)規(guī)定行為的養(yǎng)殖場進行嚴厲打擊，定期監(jiān)察相關(guān)會計賬目，對于炒作豬價的個人和企業(yè)，讓其進入黑名單，無法再享受國家優(yōu)惠政策。

最后，要不斷倡議養(yǎng)殖企業(yè)保持理性投資和提高養(yǎng)殖能力。近兩年中央政府出臺了一系列養(yǎng)殖優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些政策對不同規(guī)模類型養(yǎng)殖場都有較大吸引力，這也引發(fā)了生豬投資熱潮。但要提醒任何投資都存在風(fēng)險，盲目投資只會造成損失和浪費。養(yǎng)殖企業(yè)需要在當(dāng)前認清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和問題，進一步堅定養(yǎng)殖信心，拓展信息來源渠道，對生豬市場有明確的判斷。需要企業(yè)提高自身實力，加強生豬養(yǎng)殖技術(shù)水平和人員培訓(xùn)，在環(huán)境保護及疫病應(yīng)對等方面做到科學(xué)規(guī)范，構(gòu)建積極有效的處理措施制度，培育企業(yè)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為行業(yè)的發(fā)展和建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。