王艷俠 范國彬 李炳衡

產業(yè)社區(qū)是以人的需求為核心，通過有效聚集產業(yè)、商住和生活等各種要素，引導“生產+生活”融合互動創(chuàng)新發(fā)展的集聚空間，它具備產業(yè)基礎、功能復合、人本化三大核心元素，可以破解城市化發(fā)展過程中的產城分離、服務有效供給不足的問題。目前，國內已有不少城市將產業(yè)社區(qū)作為職住平衡的城市單元來打造，如成都市大力推動產業(yè)社區(qū)的頂層設計，在空間形態(tài)上將其與城市融為一體，涵蓋社區(qū)發(fā)展治理的關鍵場景;上海市則突出產城融合的圈層定位，對產業(yè)社區(qū)用地給予保障，注重運營模式和政策創(chuàng)新。

杭州產業(yè)社區(qū)的實踐探索

目前，杭州產業(yè)社區(qū)大致有如下幾類：

嵌入小鎮(zhèn)型——物聯(lián)網產業(yè)社區(qū)（濱江區(qū)）。為了滿足小鎮(zhèn)內高端人才的工作和生活需求，社區(qū)搭建公共服務、生活服務與商務服務三大功能，提供服務、健康、教育、生活、創(chuàng)業(yè)、交通等六大場景，涵蓋社區(qū)公共服務站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、“企業(yè)e家”等亮點服務。社區(qū)以智慧e谷為核心，政府管理部門利用國有閑置資源和空間，提供茶藝、洗衣、心理咨詢服務，企業(yè)主體提供餐飲、健身、娛樂等服務。此外，社區(qū)引入和培育常青樹公益服務中心、衣來衣往生活服務中心、濱江茶藝協(xié)會等社會組織，成立了物聯(lián)網產業(yè)社區(qū)黨組織、治理委員會、新階層自治聯(lián)盟，實現(xiàn)社會化多元主體參與，充分調動基層自治的積極性，使來自企業(yè)的成員成為產業(yè)社區(qū)治理的主要力量。

小微園區(qū)提升型——linkpark產業(yè)社區(qū)（臨安區(qū)）。該產業(yè)社區(qū)探索了“政府規(guī)劃建設+市場化運營”的模式，由青山湖科技城管委會承擔園區(qū)主體建筑和配套設施建設，并行使行政審批等政府職能;委托綠城科技產業(yè)集團為社區(qū)提供整體運營服務，協(xié)助推進產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的建設。社區(qū)占地80.1畝，在空間設計上充分考慮了產業(yè)個性化需求，集孵化、研發(fā)、生產、配套等功能于一體，聚焦“微”材料（部件）、“芯”裝備、“精”儀器、“智”器械四大產業(yè)，搭建科技創(chuàng)新、政策宣貫、人才引育等專項產業(yè)服務體系。依托企業(yè)主體，搭建“一平臺兩中心”，幫助園區(qū)企業(yè)提供設計、加工等一站式服務，共享國產化高端質譜分析儀器，解決產業(yè)鏈工程師引育、創(chuàng)新成果轉化、關鍵核心技術攻關等難題?？紤]入住人群以青年為主，社區(qū)還打造了鄰里中心，涵蓋圖文店、主題餐廳、健身房等開放式服務設施。

融入園區(qū)型——運河萬科中心（拱墅區(qū)）。運河萬科中心保留汽車銷售4S店，通過主題業(yè)態(tài)有機結合，布局汽車電商、汽車共享出行、汽車金融和汽車后市場四大產業(yè)，形成新的產業(yè)鏈條;采用獨特設計理念，將租賃用房作為交流空間和服務空間，已落地未來車庫、政企合作展廳等一系列創(chuàng)新空間，以復合空間打造產業(yè)生態(tài)新場景;導入“星商匯”和“大屋頂”兩大服務平臺，滿足企業(yè)的全周期發(fā)展需求，聯(lián)結社群、激活社區(qū)文化交流;引入鏈接傳統(tǒng)企業(yè)和科創(chuàng)團隊的“創(chuàng)新中心”及以資源整合為核心，服務企業(yè)、協(xié)同招商的產業(yè)發(fā)展平臺。祥符街道通過協(xié)調區(qū)域內六個村級留用地，連片開發(fā)引入萬科和廣宇開發(fā)商，企業(yè)與村集體資產共同持有股份，村集體以參股的形式得到分紅，實現(xiàn)了開發(fā)商與政府、當?shù)鼐用穸喾焦糙A。

總體而言，杭州的產業(yè)社區(qū)都是在園區(qū)基礎上植入了配套功能，具備了一定產業(yè)特色，但社區(qū)形態(tài)、功能還比較欠缺，尚未形成成熟模式。在空間形態(tài)上，開放性與利用率不高;在內涵功能上，偏重地理集中、輕產業(yè)集聚協(xié)作，產業(yè)上下游資源的集聚與聯(lián)動還不明顯;在管理運營上，市級層面尚未進行頂層設計，操作層面多方合作共贏機制尚未形成。

杭州深入推進產業(yè)社區(qū)建設的對策

將產業(yè)社區(qū)與未來社區(qū)有機融合，探索土地聯(lián)動開發(fā)模式。對比其他城市1～5平方公里的產業(yè)社區(qū)，目前杭州未來社區(qū)規(guī)劃單元小，缺乏產業(yè)支撐，資金平衡難度大。杭州可在成熟片區(qū)內對產業(yè)社區(qū)與未來社區(qū)聯(lián)動規(guī)劃，探索大區(qū)塊平衡。如城西大走廊全域未來社區(qū)、萬向社區(qū)中都有大量的產業(yè)創(chuàng)新人才，可一并規(guī)劃產業(yè)社區(qū)，給產業(yè)與科技創(chuàng)新預留更多空間，按照產城融合單元標準規(guī)劃，為全省未來社區(qū)的規(guī)劃建設做出表率。

以產業(yè)社區(qū)為切入點，加強對城市基本單元的規(guī)范研究和規(guī)劃引導?；締卧菑暮暧^到微觀落地的重要載體，其規(guī)劃標準需要市級層面進行規(guī)范，建議借鑒成都產業(yè)社區(qū)導則的做法，對杭州城市基本單元的規(guī)范標準進行研究。不僅要按照未來社區(qū)九大場景進行設計，還應根據(jù)不同產業(yè)類型、開發(fā)類型（存量空間改造/增量空間發(fā)展）、人口規(guī)模與需求，來設定規(guī)劃指標、配套類型，規(guī)劃上還應注重與周邊區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)社區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)動的產城融合圈。

允許先行先試和政策突破，探索彈性容積率和土地復合利用?，F(xiàn)行剛性容積與單一功能土地利用難以適應如今未來社區(qū)、產業(yè)社區(qū)的發(fā)展需求，未來社區(qū)中一事一議調整容積率做法難度較大，建議全市以產業(yè)社區(qū)和未來社區(qū)為試點，研究彈性容積率與土地復合利用的制度規(guī)則。容積率方面，制定容積率獎勵、轉移的操作辦法，明確范圍、原則、標準等，對于存量容積率調整的履行相應審批程序;土地復合利用方面，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、交通等功能用途互利的用地混合布置。

鼓勵模式創(chuàng)新和運營全過程參與，實現(xiàn)多主體共贏。杭州市開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)多數(shù)以政府為主建設管理，缺少市場化運營，產業(yè)社區(qū)需要創(chuàng)新合作模式。支持獨立的市場主體承擔產業(yè)社區(qū)的開發(fā)建設、產業(yè)培育、投資運營等專業(yè)化服務職能，實現(xiàn)全過程參與，并給予開發(fā)主體產權激勵;積極探索“政府+國企”、“國企+集體資產”等不同類型開發(fā)模式，建立收益回報和風險分擔機制;積極支持符合條件的產業(yè)社區(qū)開發(fā)建設主體通過上市、發(fā)行債券等方式融資，引導市屬國企整合資源參與產業(yè)社區(qū)、未來社區(qū)建設，利用企業(yè)債“直通車”政策紅利進行發(fā)債融資。

作者單位：杭州市發(fā)改委、杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院