摘 要：新時代要求高職院校黨支部更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但高職院校黨支部建設(shè)與教育部“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)差距較大，既有自身體制機制導(dǎo)致的問題，也有教育教學(xué)規(guī)律產(chǎn)生的問題，還有師生特點帶來的問題。高職院校黨支部要按照新時代黨的建設(shè)總要求，立足職業(yè)教育改革特別是中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)實際，對標(biāo)“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化建設(shè)路徑，成為貫徹黨的決定、引領(lǐng)職教改革、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：“七個有力”;高職院校;黨支部建設(shè);路徑研究

建黨百年歷史證明，黨支部是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中共教育部黨組2018年發(fā)布的《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號）提出了“教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務(wù)師生有力”的“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)，為高職院校黨支部建設(shè)提供了實踐指引。但是，目前高職院校黨支部建設(shè)與教育部“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，需要進一步探索優(yōu)化，既要在教育、管理、監(jiān)督黨員上探索出具有針對性的有效路徑，還要在組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生上探索出具有操行性的有效路徑。

高職院校黨支部建設(shè)與“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距

近年來，高職院校特別是“雙高計劃”院校按照教育部高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)要求，持續(xù)探索加強黨支部建設(shè)的舉措，形成了一些好經(jīng)驗、好做法。課題組調(diào)研了19所高職院校（含14所“雙高計劃”院校）發(fā)出500余份問卷，同步訪談了近百位基層黨務(wù)工作者。通過梳理、總結(jié)、分析調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高職院校黨支部建設(shè)仍存在一些亟待解決的問題，與教育部“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

1.教育黨員精準(zhǔn)度亟待提升

“教育黨員有力”要求：黨支部要突出政治功能，黨員教育要扎實有效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高職院校黨支部教育黨員精準(zhǔn)度亟待提升。一是黨支部抓理論學(xué)習(xí)的方法路徑不多，學(xué)習(xí)效果還有差距。問卷調(diào)查顯示：有近12%的人選錯了“四個意識”“四個自信”的內(nèi)容。二是黨支部組織生活開展不經(jīng)常、不均衡，“三會一課”制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。訪談發(fā)現(xiàn)：部分黨支部組織生活重形式輕內(nèi)容，個別支部甚至不能完成規(guī)定任務(wù)。三是黨支部工作手冊記錄普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，記錄要素不全，內(nèi)容不能反映會議或活動的實際過程。

2.管理黨員落到實處有難度

“管理黨員有力”要求：黨支部發(fā)展培訓(xùn)黨員、黨籍黨費管理等工作要扎實有效，黨員先鋒模范作用要充分發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高職院校學(xué)生黨支部管理黨員有難度。一是大多數(shù)訪談對象反映，受到職數(shù)限制，普遍沒能落實“高校每個院（系）至少配備1名～2名專職組織員”的要求。二是99.3%的被調(diào)查者都選擇了畢業(yè)生預(yù)備黨員的教育管理存在困難。學(xué)生黨員畢業(yè)時絕大部分是預(yù)備黨員，大部分因就業(yè)周期長、單位性質(zhì)特殊、居住地黨組織不愿接收等原因無法及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，學(xué)生黨支部常年積壓大量組織關(guān)系暫存的學(xué)生預(yù)備黨員，分散在各地的學(xué)生黨員無法正常參加組織生活和黨支部活動。

3.監(jiān)督黨員落地機制不完善

“監(jiān)督黨員有力”要求：黨支部堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督黨員履行義務(wù)、遵規(guī)守紀(jì)及時到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高職院校黨支部監(jiān)督黨員落地機制不完善。一是缺乏完善的監(jiān)督體系。有些黨支部建立了監(jiān)督制度，但還存在內(nèi)容不夠科學(xué)全面、執(zhí)行不到位和不規(guī)范等問題。二是黨支部落實談心談話、組織生活會、民主評議黨員與要求有較大差距。問卷調(diào)查顯示：83.8%的人答錯了談心談話的頻次;69.3%的被調(diào)查者答錯了組織生活會的頻次;54.2%的被調(diào)查者答錯了民主評議的頻次。訪談發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)數(shù)量黨支部委員不知道談心談話的具體要求，大部分黨支部僅限于完成任務(wù)。

4.組織師生實際效果不好

“組織師生有力”要求：黨支部有力、有效引領(lǐng)帶動師生投入中心工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高職院校黨支部組織師生的實際效果不夠好。一是受訪者普遍反映，黨支部黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，黨支部沒能有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。二是教師黨支部書記“雙帶頭人”培育存在困難。訪談發(fā)現(xiàn)：部分素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的支部書記很難達到“一般應(yīng)具有副高級職稱或博士學(xué)位”要求，符合要求的教師不具備支部書記的素質(zhì)能力，一定程度出現(xiàn)了困難局面，影響了教師黨支部的工作。

5.宣傳師生方法手段不多

“宣傳師生有力”要求：黨支部及時、到位組織學(xué)習(xí)上級黨組織決策部署，注重發(fā)現(xiàn)、樹立、宣傳身邊典型。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高職院校黨支部宣傳師生典型的方法手段不多。一是訪談發(fā)現(xiàn)部分黨支部還存在以文件傳達文件現(xiàn)象，不能真正做到結(jié)合實際落到實處。二是黨支部發(fā)現(xiàn)挖掘師生身邊典型不夠，深入提煉典型經(jīng)驗、人物、事跡的特色不鮮明，對典型進行跟蹤管理、動態(tài)培育力度不大。問卷調(diào)研的滿意度僅為73.4%。三是校園內(nèi)外、網(wǎng)上網(wǎng)下的宣傳平臺不夠多，廣大師生學(xué)做先進、爭當(dāng)先進的氛圍不夠濃厚。

6.凝聚師生引領(lǐng)作用不強

“凝聚師生有力”要求：黨支部思想引領(lǐng)和價值觀塑造有機融入教師教學(xué)科研、學(xué)生學(xué)習(xí)生活。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高職院校黨支部凝聚師生的引領(lǐng)作用不強。訪談發(fā)現(xiàn)：一是教師黨支部對課程思政的研究與實踐不平衡，不同學(xué)校、不同學(xué)科、不同課程、不同教師之間實施課程思政不均衡;二是把社會主義核心價值觀培育踐行貫穿師生專業(yè)課實踐教學(xué)、社會實踐活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等過程的深入程度不夠。黨支部將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、工匠精神、勞模精神教育貫穿培養(yǎng)全過程做得不夠。

7.服務(wù)師生針對性不突出

“服務(wù)師生有力”要求：黨支部了解師生困難訴求、傾聽師生意見建議常態(tài)機制和師生有困難、問題找支部、找黨員的幫扶機制健全有效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：黨支部在服務(wù)師生方面的力度小、針對性不突出。一是黨支部建立了幫扶機制;但是有些機制流于形式或浮于表面，沒能解決困難師生的實際問題。問卷調(diào)查顯示：不足50%的人遇到困難或有問題時會第一時間想到找黨支部或黨員尋求幫助。二是部分黨員缺乏做群眾工作的主動意識和擔(dān)當(dāng)勇氣，沒能維護好群眾的利益。

高職院校黨支部建設(shè)與“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)存在差距的原因分析

高職院校黨支部建設(shè)與教育部“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)差距較大的原因是多方面的。既有高職院校自身體制機制導(dǎo)致的問題，也有教育教學(xué)規(guī)律產(chǎn)生的問題，還有“雙師型”（同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師）教師和高素質(zhì)技術(shù)技能型學(xué)生特點帶來的問題。

1.高職教育時間短影響黨支部規(guī)范化建設(shè)水平

我國高等職業(yè)教育只有二十多年發(fā)展歷程，很多高職院校由中職、職高、職工大學(xué)等不同性質(zhì)的學(xué)校合并而成，多數(shù)高職院校在發(fā)展中要經(jīng)歷更復(fù)雜、更艱難的融合過程[1]。因此，高職院校在很多方面都沒有可直接借鑒的經(jīng)驗，導(dǎo)致黨支部建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱。不僅上級黨組織對黨支部規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度不夠，而且黨支部對自身建設(shè)重視程度也不足。幾乎所有黨支部書記、委員都是兼職，繁重的業(yè)務(wù)工作導(dǎo)致其沒有足夠的精力投入到黨支部工作中，工作效率和工作質(zhì)量常常“打折扣”，直接降低了黨支部在師生中的影響力和黨員的威信度。

2.職業(yè)教育改革致使黨支部設(shè)置不穩(wěn)定

當(dāng)前，職業(yè)教育改革處于攻堅期，“雙高計劃”院校建設(shè)要求高職院校由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的教育類型轉(zhuǎn)變。職教改革要求打破原有專業(yè)設(shè)置模式，組建新的專業(yè)群，勢必對原有專業(yè)進行大規(guī)模的拆分、重組，部分還面臨撤銷的風(fēng)險，給黨支部設(shè)置穩(wěn)定性帶來一定沖擊。職教改革推動校企全面加強深度合作[2]。但是，校企黨組織推動校企協(xié)同育人的合作還處于起步階段，高職院校黨支部設(shè)置的不穩(wěn)定也不利于校企黨支部合作。

3.師生特點導(dǎo)致黨支部開展工作困難

職教改革給教師和學(xué)生黨支部建設(shè)帶來一系列新難題?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，每年至少一個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)，直接影響教師黨支部開展工作。高職學(xué)生在校三年，前兩年到企業(yè)進行的實踐性課程占課時一半，最后一年要到企業(yè)頂崗實習(xí)，給學(xué)生黨支部工作特別是發(fā)展黨員帶來困難。高職院校生源在普高統(tǒng)招、自主招生、貫通生等適齡生源基礎(chǔ)上增加了退役軍人、社會成人等，生源日益多元化帶來教學(xué)組織、教學(xué)方式以及學(xué)生管理的較大變化，也給院校黨支部建設(shè)帶來一系列新挑戰(zhàn)。

對標(biāo)“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化高職院校黨支部建設(shè)路徑建議

高職院校黨支部要按照新時代黨的建設(shè)總要求，對標(biāo)“七個有力”標(biāo)準(zhǔn)，不僅要立足現(xiàn)狀、固本強基，在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員上求實效，而且還要著眼全局、服務(wù)中心，在組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生上有作為，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

1.強化黨支部教育黨員的規(guī)范化建設(shè)

通過學(xué)習(xí)借鑒北京市黨支部規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗以及部分高職院校優(yōu)秀做法，創(chuàng)新黨員教育管理方式，構(gòu)建高職院校多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性教育體系。推廣“學(xué)習(xí)一個專題，研究一個問題，達成一項共識，推動一項工作”的“四個一”教育黨員工作模式[3]，積極開展學(xué)生黨員理論宣講，推動領(lǐng)導(dǎo)班子到所聯(lián)系支部講黨課。充分利用“學(xué)習(xí)強國”APP等學(xué)習(xí)平臺，進行浸潤式學(xué)習(xí)教育。參照調(diào)研、建設(shè)、考核、固化四階段遞進的高職特色黨建工作模式，提升黨支部組織生活質(zhì)量。

2.創(chuàng)新頂崗實習(xí)階段學(xué)生黨員管理機制

構(gòu)建“校企合作雙主體、工學(xué)結(jié)合雙導(dǎo)師、知行合一雙考察”工作機制，保證頂崗實習(xí)期間入黨積極分子和學(xué)生黨員教育不斷線、發(fā)展不中斷、培養(yǎng)不終止。[4]為院（系）配齊專職組織員，加大培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力，不斷提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。鼓勵專任教師黨員和輔導(dǎo)員共同擔(dān)任入黨介紹人，實行包干制，對預(yù)備黨員實行全過程跟蹤培養(yǎng)考察;定期到用人單位走訪，了解預(yù)備黨員情況;開設(shè)網(wǎng)上黨校，要求畢業(yè)生預(yù)備黨員在線學(xué)習(xí)測試;探索轉(zhuǎn)正答辯等一系列舉措，有效緩解組織關(guān)系暫存學(xué)校的學(xué)生黨員教育管理困難問題。

3.構(gòu)建上下聯(lián)動的黨支部監(jiān)督黨員機制

推動黨支部書記示范引領(lǐng)，支部委員身體力行，充分利用好談心談話、組織生活會、民主評議黨員等機制做好黨支部監(jiān)督黨員的工作。組織部門運用“靶向提升”方式，加強對黨支部書記和支部委員的專項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，定期采用考試或問卷的方式考核黨務(wù)干部專業(yè)知識掌握情況。建立上下聯(lián)動的監(jiān)督體系，開展民主評議黨員時，學(xué)校黨委和紀(jì)委組成督導(dǎo)組，全程列席會議，書面反饋意見。強化黨總支對所屬支部工作的直接監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，黨總支定期聽取黨支部工作匯報，指導(dǎo)黨支部加強建設(shè)，把黨支部建設(shè)水平作為黨總支考核的重要內(nèi)容。

4.探索黨支部組織師生的“四融合”方式

通過“四融合”逐步解決黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。一是在優(yōu)化黨支部設(shè)置上融合。教師黨支部按系（教研室）設(shè)置，黨支部書記是“雙帶頭人”;機關(guān)黨支部按機構(gòu)（單位）設(shè)置，負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記;每個院（系）設(shè)立學(xué)生黨支部，由教師擔(dān)任支部書記。二是在加強工作部署上融合。立足黨建目標(biāo)，查找業(yè)務(wù)工作面臨的突出問題，在破解業(yè)務(wù)發(fā)展問題過程中落實黨建要求，教育引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)先鋒，調(diào)動一切積極因素形成合力。三是在強化工作指導(dǎo)上融合。黨支部根據(jù)重要時間和重大任務(wù)提出黨建思路，將業(yè)務(wù)與黨建有機統(tǒng)一起來。四是在推進黨建與業(yè)務(wù)考評相融合。在優(yōu)化黨支部考核指標(biāo)同時，加強黨建考核、業(yè)務(wù)考核結(jié)果應(yīng)用的融合，以更加綜合的評判標(biāo)準(zhǔn)全面衡量單位發(fā)展和個人成績。

5.豐富黨支部宣傳師生的信息化方法

黨支部運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維創(chuàng)新模式，采用微信、微博、抖音等新媒體平臺，充分發(fā)揮有力宣傳師生的重要作用，多層次、多角度、多形式地宣傳黨的路線方針政策和黨支部動態(tài)，全面展示黨建工作成果。強化黨支部與企業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，以專業(yè)群為試點，構(gòu)建校企一體化宣傳平臺，探索打造校企互動宣傳模式，共同做好正向輿論引導(dǎo)。對照“優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者”標(biāo)準(zhǔn)，注重挖掘身邊的師生典型，樹立一批先進，弘揚正風(fēng)正氣，將黨支部的組織資源、優(yōu)勢、活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的優(yōu)勢。

6.加強黨支部凝聚師生的課程思政建設(shè)

推動思政課程與課程思政同向同行是高職院校實現(xiàn)立德樹人目標(biāo)的重要舉措。要發(fā)揮教師黨支部在課程思政建設(shè)中政治引領(lǐng)、組織保障、橋梁紐帶、和諧穩(wěn)定的作用，以課程思政為目標(biāo)深化專業(yè)課教學(xué)改革，突出工匠精神培養(yǎng)，強化專業(yè)教師課程思政意識和能力培養(yǎng)。高職院校黨委選取典型黨支部，共同打造規(guī)范化、有深度、有特色、可推廣的課程思政案例。在課程典型塑造、品牌教師打造的基礎(chǔ)上，組織現(xiàn)場訪談、案例分享、經(jīng)驗交流等活動，推廣經(jīng)驗，進而起到以點帶面、輻射帶動作用。

7.完善黨支部服務(wù)師生的結(jié)對共建模式

建立聯(lián)系服務(wù)制度，黨支部委員每人聯(lián)系1名～2名入黨積極分子、民主黨派或群眾，推動黨支部成為師生提升思想認(rèn)識的“領(lǐng)路人”和立德樹人的“主心骨”。推行黨員“政治生日”制度，每月固定一個半天為全校統(tǒng)一主題黨日活動時間。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度，設(shè)立黨內(nèi)表彰、黨員活動、黨內(nèi)慰問等專項資金。[5]通過黨支部與貧困地區(qū)或低收入村結(jié)對幫扶，黨員回社區(qū)報到、社會實踐、志愿服務(wù)等方式，提升黨支部和黨員對社會的貢獻度和服務(wù)能力。

8.搭建加強黨支部建設(shè)“四平臺”

高職院校要積極為黨支部建設(shè)搭建各類平臺，推動所有黨支部全面進步、全面過硬。一是通過開展基層黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，著力培育黨建工作樣板支部，打造黨支部黨建示范平臺。二是通過黨支部工作法、組織生活觀摩、優(yōu)秀案例評選、微黨課比賽評選等活動，探索形成一批優(yōu)秀經(jīng)驗和典型做法，搭建黨支部黨建交流平臺。三是實施校企黨組織“結(jié)對共建、育人同行”深化計劃，促進校企黨組織通過共同開展理論學(xué)習(xí)、組織生活、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生黨員等方式，進一步深化校企協(xié)同育人，為黨支部建設(shè)搭建實踐平臺。四是在黨建研究課題中設(shè)立黨支部建設(shè)專題，以項目化方式著力培育“一支部一黨建特色”，為黨支部建設(shè)搭建研究平臺。

本文系北京高校黨建研究會2020年度優(yōu)秀課題“‘雙高校建設(shè)背景下高職院校基層黨支部建設(shè)研究”（課題編號：C12）研究成果

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：卜 珺]