伍志凌，羅小嬌 （西南科技大學(xué)城市學(xué)院建筑與規(guī)劃系，四川 綿陽 621000）

1 引言

濕地是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)組成部分，主要指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕地域，主要包括沼澤地、濕原、泥炭地以及湖泊等生態(tài)功能明顯的水域。國家及全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，都明確提出“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”等五大要求，其中生態(tài)振興是鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)步改善的重要基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究如何科學(xué)合理地保護(hù)與利用濕地，對于實(shí)現(xiàn)地方鄉(xiāng)村的生態(tài)振興具有重要意義。

2 案例現(xiàn)狀與振興要求

2.1 全縣濕地綜合現(xiàn)狀

石渠地處甘孜藏族自治州西北邊陲，位于青藏高原東南緣，三江源生態(tài)公園的核心腹地，是全國最大的縣。境內(nèi)河流縱橫、湖泊星羅棋布，主要由金沙江水系、雅礱江水系和黃河支流查曲河水系及高山湖泊與眾多小溪流組成。全縣屬于全省乃至國家重要的生態(tài)功能區(qū)，是長江黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持的重要區(qū)域核心地帶，素有“中華水塔、亞洲之腎”之稱。

石渠縣境內(nèi)濕地屬于我國獨(dú)特的青藏高原高寒濕地，是中國最稀有的高寒濕地群組成部分。境內(nèi)擁有眾多的高原湖泊與沼澤，大面積的高山草甸、高寒湖泊、高寒草本沼澤濕地，濕地面積達(dá)110萬hm2，高原湖泊1471個(gè)，并有1個(gè)擁有大量濕地的國家級自然保護(hù)區(qū)和4個(gè)省級濕地公園，分別為長沙貢瑪國家級自然保護(hù)區(qū)、鄧瑪省級濕地公園、扎曲省級濕地公園、色須省級濕地公園、普公壩省級濕地公園。高寒濕地因?yàn)槠湎∮行浴⒋硇?、多樣性和脆弱性，具有重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，其中長沙貢瑪國家級自然保護(hù)區(qū)已成功列入國際重要濕地名單。

石渠在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的位置（作者自繪）

2.2 生態(tài)振興總體要求

石渠高寒濕地群作為全縣乃至地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分之一，加強(qiáng)高寒濕地的保護(hù)與利用對于地方鄉(xiāng)村振興具有重要意義?！端拇ㄊ∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確要求，要把“山水林田湖草”作為一個(gè)生命共同體，加強(qiáng)濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，全面保護(hù)自然濕地，加強(qiáng)濕地面積總量管控，建設(shè)一批濕地保護(hù)與建設(shè)示范基地，推進(jìn)濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，劃建一批濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)；推進(jìn)省級濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和退牧還濕試點(diǎn)。由此可見，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！狈结樀囊I(lǐng)下，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)步改善的重要基礎(chǔ)，應(yīng)牢固樹立和踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

3 主要存在的問題

3.1 濕地資源逐步萎縮

石渠雖然擁有十分豐富的高寒濕地資源，但由于草場退化、鼠蟲害加劇、水源的污染等問題，對高寒濕地保護(hù)造成損害，寶貴的濕地資源正逐步萎縮。其主要表現(xiàn)在湖泊萎縮、河流徑流量減少，以及沼澤濕地退化、沼澤邊緣中旱生植物種類逐漸入侵、植物群落類型向草甸化的方向演替等方面。由于其特殊的地理位置和自然條件，生物生長緩慢，受到破壞的濕地很難得以恢復(fù)。

3.2 濕地管控難度較大

全縣是全省乃至全國重要的生態(tài)功能區(qū)，全縣大部門區(qū)域都位于生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)，長沙貢瑪國家級自然保護(hù)區(qū)更是被列入為國際重要濕地名單。但由于石渠縣地域遼闊，高寒濕地面積大、分布廣等問題導(dǎo)致了全縣濕地管控難度較大。主要表現(xiàn)在濕地管理和保護(hù)的水平不高，濕地管理責(zé)任并未完全落實(shí)，濕地管控措施不明確等方面。導(dǎo)致了局部濕地被開墾占用、改變用途以及損害保護(hù)對象等破壞濕地的行為時(shí)有發(fā)生。

石渠縣境內(nèi)主要濕地統(tǒng)計(jì)一覽表（作者整理）

3.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不全

雖然在地理位置上，石渠縣位于三江源的腹心地塊，對于長江黃河流域的生態(tài)安全發(fā)揮著重要的作用。但是由于行政區(qū)劃管理，石渠縣并未納入三江源國家生態(tài)公園的管理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體表現(xiàn)在國家及地方的財(cái)政投入少，對于生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償制度不健全等方面，導(dǎo)致了地方在濕地生態(tài)保護(hù)方面出現(xiàn)資金匱乏、動(dòng)力不足、人才短缺等現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.4 濕地利用效率不高

石渠被譽(yù)為“世界最美濕地”，但其優(yōu)質(zhì)的濕地生態(tài)資源并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等方面缺乏互動(dòng)。雖然近年來石渠申報(bào)成功了四個(gè)省級濕地公園，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。由于交通條件和自然條件的限制，來石渠進(jìn)行觀光旅游的人數(shù)較少，旅游人群以生態(tài)旅游和科學(xué)考察為主。因此生態(tài)資源對于地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的改善作用還不明顯，綠水青山還未轉(zhuǎn)化為金山銀山。

4 保護(hù)與利用策略

4.1 加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)

以遏制濕地萎縮、恢復(fù)提升濕地功能為重點(diǎn)，加大濕地保護(hù)力度，打造“世界最美高原濕地”。對石渠濕地資源進(jìn)行全面本底調(diào)查，全面掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況。繼續(xù)加強(qiáng)對于長沙貢瑪自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的高寒濕地群保護(hù)，并建立四川石渠高寒濕地生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，積極爭取納入國家級生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃。加快農(nóng)牧區(qū)分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)牧民生產(chǎn)生活污水對于濕地生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)，實(shí)施濕地修復(fù)綜合治理工程，采用退牧（耕）還濕、生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)、動(dòng)物棲息地改善等多種方式，逐步增加濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提升濕地質(zhì)量。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)，采取適地適生原則，加快濕地植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。建立高原生態(tài)保護(hù)科技專項(xiàng)，開展?jié)竦匦迯?fù)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，實(shí)施濕地修復(fù)等新技術(shù)、新模式推廣試點(diǎn)示范。

4.2 提升濕地管控水平

落實(shí)全省主體功能區(qū)劃，強(qiáng)化生態(tài)紅線內(nèi)濕地管控，提高濕地保護(hù)與管理水平。長沙貢瑪國家級自然保護(hù)區(qū)落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，建立自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控新體制。推動(dòng)濕地保護(hù)管理責(zé)任的落實(shí)，將湖泊、水庫、天然濕地納入全面推行河長制工作范圍?？h域內(nèi)的濕地實(shí)施分類分級管控，長沙貢瑪自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的高寒濕地群以及四個(gè)省級濕地公園劃定為重要濕地，其余濕地為一般濕地，并依據(jù)《四川省濕地保護(hù)條例》進(jìn)行管控。重要濕地內(nèi)禁止開墾占用、隨意改變濕地用途以及損害保護(hù)對象等破壞濕地的行為；因國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要，確需占用或者改變濕地用途的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理；省級濕地公園內(nèi)除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

4.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)突出濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制，全力保障全縣高寒濕地的保護(hù)和修復(fù)。整合交叉重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，積極將爭取納入“三江源”國家生態(tài)公園，采取同等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取將全縣濕地納入省級、國家級濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。建立“退牧還濕”直接補(bǔ)貼、“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”補(bǔ)貼、“崗位就業(yè)”補(bǔ)貼等制度，切實(shí)改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。將石渠縣納入高寒地區(qū)農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)人工試點(diǎn)縣，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與從事濕地保護(hù)事業(yè)，就地將農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為濕地管理員。充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)中的補(bǔ)償作用，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

4.4 合理利用濕地資源

在充分保護(hù)好高寒濕地的前提下，通過對濕地資源科學(xué)合理利用，開展?jié)竦赜^光旅游、科學(xué)考察等活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新“生態(tài)建設(shè)+全域旅游”模式，主動(dòng)融入甘孜州全域旅游“三環(huán)一帶兩地”發(fā)展布局，以打造石渠“世界最美濕地”旅游品牌，將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培育成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。不斷完善濕地公園配套設(shè)施建設(shè)，探索濕地保護(hù)和資源利用新模式，推動(dòng)洛須、色須、扎渠、普公壩四處省級濕地公園積極申報(bào)國家級濕地公園，打造全域國家級濕地公園。積極爭取將石渠高寒濕地群納入青藏高原科學(xué)考察范圍，打造“濕地科考”世界級旅游目的地。積極盤活濕地生態(tài)資源，帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過走“農(nóng)旅、牧旅、文旅”融合發(fā)展路子，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。

5 結(jié)語

石渠縣高寒濕地具有稀有性、代表性、多樣性、脆弱性等特征，主要面臨濕地資源逐步萎縮，濕地管控難度較大，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不全，濕地利用效率不高等問題。在當(dāng)前生態(tài)振興戰(zhàn)略“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局”總體要求下，應(yīng)該以此為契機(jī)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)、不斷提升濕地管控水平、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合理利用濕地資源，切實(shí)體現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略地位，打造“世界最美高原濕地”。