卓翔 陳麗娟

[摘?要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長三角一體化發(fā)展，明確要求進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成。在新發(fā)展階段，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，努力走出一條符合長三角一體化發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的高質(zhì)量發(fā)展新路。

[關(guān)鍵詞]長三角;一體化發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ???[文章編號(hào)]1674-0599（2021）05-0128-08

長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記高度重視長三角一體化發(fā)展，明確要求進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽一市三省，面積35.9萬平方公里，占全國3.7%左右，常住人口2.2億，占全國16%左右，經(jīng)濟(jì)總量超過21萬億元，占全國近四分之一。這里是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶最重要的交匯點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

一、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景及存在的問題

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，為長三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)長三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為長三角一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力。早在浙江、上海工作期間，習(xí)近平就曾對(duì)長三角一體化發(fā)展進(jìn)行過深入思考和積極推動(dòng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又多次作出重要指示。2018年11月5日，習(xí)近平在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式時(shí)宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。長三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施階段。黨中央、國務(wù)院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇。2020年8月20日，習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并指出，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干。要率先形成新發(fā)展格局，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑;要勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展;要加快打造改革開放新高地，堅(jiān)定不移維護(hù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略新局面正在形成，但目前仍存在以下問題：區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高;科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升;阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系尚未形成;全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的成功與否取決于能否有效破解如下問題：一是如何探索引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的新路徑;二是如何尋求深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式;三是如何塑造引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全國區(qū)域一體化發(fā)展示范樣板;四是如何提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競(jìng)爭;五是如何充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)

習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中談到，對(duì)于我國而言，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)大問題。長三角一體化戰(zhàn)略是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署。

（一）長三角地區(qū)要在改革開放中“干在實(shí)處、走在前列”

長三角地區(qū)的改革開發(fā)是以浦東新區(qū)開發(fā)為起點(diǎn)。這之后，長三角地區(qū)在落實(shí)改革開放中一直干在實(shí)處，走在前列。

習(xí)近平在浙江工作時(shí)，對(duì)全省提出要站在區(qū)域發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度看待區(qū)域發(fā)展問題。他指出：“浙江省在加快自身發(fā)展的同時(shí)，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力為全國大局作出積極的貢獻(xiàn)。”^[1]P111同時(shí)，他對(duì)省內(nèi)城市，如溫州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等環(huán)杭州灣地區(qū)城市提出要充分運(yùn)用自身?xiàng)l件，主動(dòng)接軌上海，參與長三角地區(qū)交流合作的具體要求。^[1]P204他還提出：“積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速以上海為龍頭的長三角城市群的崛起?！?sup>[1]P205他到上海工作后，繼續(xù)倡導(dǎo)力推長三角一體化。他在謀劃上海未來發(fā)展時(shí)提出：“上海的發(fā)展絕不可能獨(dú)善其身，也絕不可以獨(dú)惠其身，必須放在國家對(duì)長三角區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃，上海要當(dāng)仁不讓地做好長三角的‘龍頭?！?sup>[2]P435“隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，長三角地區(qū)的地位和作用日益突顯。”^[1]P205如今，以上海為排頭兵，江浙滬皖省級(jí)及下轄各級(jí)行政區(qū)應(yīng)主動(dòng)接軌，加快融入，共同推進(jìn)長三角一體化戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

（二）發(fā)揮長三角一體化戰(zhàn)略與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

要充分考慮區(qū)域之間、省市之間的互動(dòng)關(guān)系。長三角地區(qū)有自己的特定優(yōu)勢(shì)，在地緣上相近，人文上相似，發(fā)展目標(biāo)相對(duì)一致，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上相融合。這有利于長三角地區(qū)內(nèi)部的交流合作互動(dòng)的加深。具體來說，處于相對(duì)發(fā)展水平低的地區(qū)要抓住長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)審視，更快對(duì)接，更好更快地從技術(shù)、人才、資金等方面與發(fā)展層次與水平更高的地區(qū)接軌，產(chǎn)生協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得“長三角地區(qū)成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地。并且能夠帶動(dòng)形成全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”^[3]P271。

2018年11月5日，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這意味著它將與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)等區(qū)域開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略一道服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

首先，“長三角城市群已經(jīng)成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體之一”^[4]P43。同時(shí)，它也“成為支撐和帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體現(xiàn)國家競(jìng)爭力的重要區(qū)域”^[5]P254。因此，可以在共抓大保護(hù)的前提下，“依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”^[5]P265。以此不斷優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)。其次，“企業(yè)是推進(jìn)長三角合作交流的主力軍之一”^[1]P96。要“致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)機(jī)制為手段，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，以‘雙贏為目標(biāo)，開展多形式、跨區(qū)域的聯(lián)合，構(gòu)建文化規(guī)模企業(yè)，并積極推動(dòng)面向長三角地區(qū)乃至全國的文化產(chǎn)業(yè)合作”^[1]P329。同時(shí)，上海、江蘇等地建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，長三角要“加快落實(shí)建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略高地”^[6]P907。此外，從海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“世界海洋國家沿海經(jīng)濟(jì)帶和我國環(huán)渤海灣、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的形成，都是陸域和海域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的結(jié)果”^[1]P216。在這一點(diǎn)上長三角一體化戰(zhàn)略兼具了海陸統(tǒng)籌發(fā)展，東西長江經(jīng)濟(jì)帶互濟(jì)，南北跨大區(qū)互動(dòng)的區(qū)域優(yōu)化協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)。

（三）進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入新發(fā)展階段，長三角在新的歷史方位中要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育形成發(fā)展更多競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)?；厮蓍L三角地區(qū)發(fā)展歷史，長三角作為制造聚集地和人口最密集聚居區(qū)，存在著土壤污染、酸雨污染、空氣污染、水污染、船舶與港口污染、圍填海區(qū)生態(tài)等環(huán)境問題。而環(huán)境問題易容易引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，結(jié)果往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。因此，長三角地區(qū)在進(jìn)入新發(fā)展階段后，要始終貫徹落實(shí)新發(fā)展新理念，成為全國新發(fā)展理念實(shí)踐的先行示范區(qū)。隨著長三角一體化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和人口集聚度還會(huì)提高，針對(duì)這些可能產(chǎn)生的問題的防與治，需要盡早建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，盡快出臺(tái)行動(dòng)方案，通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全法律法規(guī)等對(duì)可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行約束規(guī)范。

長三角要成為新發(fā)展格局長期穩(wěn)定可持續(xù)供給的重要?jiǎng)恿υ??！疤幱凇粠б宦泛烷L江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)的長三角地區(qū)，堪稱中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。”^[7]P211一是要加快長三角地區(qū)一體化“共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，提升整體競(jìng)爭力和影響力”^[8]P10。二是努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。三是要深化科技創(chuàng)新體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，同長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)。四是以世界最大城市圈的姿態(tài)承接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)中心和“一帶一路”海陸接駁站的重任。五是在進(jìn)一步推進(jìn)改革開放方面，長三角依舊是先行試驗(yàn)區(qū)之一，形成的系列經(jīng)驗(yàn)可為復(fù)制、推廣提供參考借鑒。

三、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的十大著力點(diǎn)

2020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新發(fā)展階段推動(dòng)長三角一體化發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。^[9]“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，也是扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作，努力走出一條符合長三角一體化發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的高質(zhì)量發(fā)展新路。

（一）著力在率先形成新發(fā)展格局中打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)更大的不確定性，全球市場(chǎng)萎縮，增長乏力。面對(duì)新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略抉擇。在構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進(jìn)程中，長三角必須立足特色和優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。長三角三省一市人才富集，科技實(shí)力雄厚，制造業(yè)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)潛力大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有諸多優(yōu)勢(shì)，必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)必須強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接，在長三角城市群總體規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、民生政策、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各方面都加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策、科技、人才、教育、醫(yī)療、道路、環(huán)境、水利、民生等各個(gè)方面的一體化發(fā)展。強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，協(xié)同落實(shí)國家賦予的重大國家戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)國家安排的重要改革舉措，共享優(yōu)惠政策，協(xié)同探索可復(fù)制可推廣的改革舉措。強(qiáng)化專題合作，在已有的交通、產(chǎn)業(yè)、科技等十多個(gè)方面的專題合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展專題合作的領(lǐng)域，進(jìn)一步整體謀劃、整體提升專題合作質(zhì)量，提高長三角一體化發(fā)展水平和競(jìng)爭力。統(tǒng)一市場(chǎng)，按照市場(chǎng)化要求建立長三角地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)，共建一批開放性的合作平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)資源流動(dòng)和資源整合。^[10]完善機(jī)制，在現(xiàn)有決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化長三角區(qū)域合作辦公室職能，賦予其協(xié)調(diào)和落實(shí)職責(zé)，提升決策能力和水平，進(jìn)一步提高長三角一體化發(fā)展效率。強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)改變說得多、落實(shí)少的狀況，科學(xué)制定長三角一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建立臺(tái)賬，辦成一件，銷號(hào)一件，讓全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)真正造福長三角人民群眾，并為全國高質(zhì)量發(fā)展樹立標(biāo)桿，發(fā)揮表率示范作用。

（二）著力打造改革開放新高地

長三角區(qū)域一直是改革開放前沿，是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的。改革開放鑄就了長三角發(fā)展優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品格。在新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)長三角一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，就必須積極探索具有長三角特色的改革開放之路，不斷鑄就開放品格、筑牢開放優(yōu)勢(shì)、打造開放高地。要對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)完善市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造高水平開放平臺(tái)，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的重要橋梁，以良好發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，堅(jiān)定不移維護(hù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。加強(qiáng)三省一市協(xié)作，共同用好上海證券交易所、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等優(yōu)勢(shì)資源，為提升上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”的核心功能協(xié)同攻關(guān)，全面提升長三角對(duì)外開放水平，更好參與國際合作與競(jìng)爭，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)全國高質(zhì)量發(fā)展大局。積極承接進(jìn)博會(huì)溢出效益，在江蘇、浙江、安徽重點(diǎn)城市建設(shè)特色化進(jìn)口商品展銷平臺(tái)，協(xié)力辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。^[11]堅(jiān)持制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，把長三角建設(shè)成為全球貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市群之一。堅(jiān)持以開放倒逼改革、以改革推動(dòng)開放，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把長三角打造成為新發(fā)展格局的頂梁柱，建設(shè)成為配置全球資源的前沿陣地。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)互動(dòng)協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動(dòng)、運(yùn)輸管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力打造新時(shí)代改革開放新高地。

（三）著力推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，最基本的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長三角以不到4%的國土面積創(chuàng)造近四分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在全國前列。推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措提高政策協(xié)同性，發(fā)揮安徽、江蘇、浙江、上海三省一市各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，凝聚更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。統(tǒng)一長三角區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則，全面降低制度性交易成本，將統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則覆蓋范圍由產(chǎn)品市場(chǎng)延伸到要素市場(chǎng)，整體優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，讓企業(yè)主體和要素所有者在長三角無障礙進(jìn)入和退出、獲得要素供給、配置生產(chǎn)要素。^[12]在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，落實(shí)好黨中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)，確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場(chǎng)主體。打造先進(jìn)制造業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭力。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建立長三角一體化發(fā)展重大項(xiàng)目庫，每年優(yōu)化長三角協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目清單，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持，加強(qiáng)要素協(xié)調(diào)保障，有力有序有效推進(jìn)實(shí)施，釋放有效投資需求，為貫徹實(shí)施國家戰(zhàn)略提供有力支撐。進(jìn)一步提升南京、杭州、合肥經(jīng)濟(jì)首位度，擴(kuò)大南京、杭州、合肥對(duì)鄰省關(guān)聯(lián)地區(qū)的輻射力和引領(lǐng)度。建設(shè)沿海高鐵，沿長江兩岸建設(shè)高鐵和高速公路，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)從上海到安慶的長江下游經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和滬蘇浙沿海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三省一市合作共建，帶動(dòng)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為抓手，高水平扎實(shí)推進(jìn)長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，培育壯大龍頭平臺(tái)企業(yè)，謀劃推進(jìn)“滬寧杭”“合寧雙城”等都市圈建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、改革開放先行、生態(tài)文明先行示范等優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，建設(shè)一體化示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革開放大平臺(tái)，推動(dòng)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍，打造更多標(biāo)志性突破性成果。

（四）著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

長三角地區(qū)一流高等院校較多，有大量高層次科研院所和科技型企業(yè)，有上海和合肥兩個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新能力是長三角城市群走在全球六大城市群發(fā)展前列的重要法寶。提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，特別是提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須強(qiáng)化科技力量整合，加強(qiáng)科技力量協(xié)同，著力形成促進(jìn)顛覆性科技創(chuàng)新的整體合力和高水平科技供給體系，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地，提供高水平科技供給，通過科技創(chuàng)新成果支撐長三角高質(zhì)量發(fā)展乃至全國高質(zhì)量發(fā)展。著力強(qiáng)化高效協(xié)同，完善一體化體制機(jī)制，聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，匯集安徽、江蘇、浙江、上海三省一市科技力量，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。^[13]加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合作機(jī)制，以科研院所及科技型企業(yè)為合作主體，以搭建重大創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，以跨區(qū)域市場(chǎng)配置科技資源為合作基點(diǎn)，把分散在三省一市的科技力量整合起來，三省一市協(xié)力建設(shè)好國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置，通過高水平協(xié)同創(chuàng)新解決好基礎(chǔ)性原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題，促進(jìn)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極爭取支持，共同出資設(shè)立長三角科技攻關(guān)合作基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與支持關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，支持長三角科研院所及科技型企業(yè)的重大科技項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)及其制造落地。推動(dòng)上海、南京、杭州、合肥等中心城市高校到蘇浙皖三省地級(jí)市建立校區(qū)，支持每個(gè)地級(jí)市辦好一到兩所富有地方特色的高水平大學(xué)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（五）著力提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量

長三角有直轄市1個(gè)，省會(huì)城市和副省級(jí)城市4個(gè)，地級(jí)市36個(gè)。黨的十八大以來，三省一市貫徹新發(fā)展理念，長三角城市發(fā)展質(zhì)量明顯提升，城市之間發(fā)展差距正在逐步縮小。在新發(fā)展階段，提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量，必須加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，在智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造世界級(jí)高科技產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，適當(dāng)擴(kuò)大省會(huì)城市建成區(qū)面積，適度歸并面積過小的地級(jí)市，穩(wěn)妥推進(jìn)地級(jí)市所轄縣改區(qū)、縣改市，合理確定城市規(guī)模，適度提升城市人口密度，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市群建設(shè)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。^[14]在城市連綿區(qū)，超前布局和加速建設(shè)新型基建項(xiàng)目，提高城市發(fā)展密度和發(fā)展強(qiáng)度，打造一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)長三角城市之間的高鐵聯(lián)結(jié)和長三角縣域之間的高速聯(lián)結(jié)，沿高鐵和高速公路布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮基建在擴(kuò)大內(nèi)需方面的潛力。落實(shí)長效機(jī)制，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加大城市房地產(chǎn)供應(yīng)量，試行租購?fù)瑱?quán)，防止借機(jī)炒作房地產(chǎn)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)老舊城區(qū)改造任務(wù)，注意保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌，避免“千城一面、萬樓一貌”，切實(shí)保護(hù)群眾切身利益，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。協(xié)同推進(jìn)打造長三角城市帶：一是東西方向的安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通、上海等14座城市組成的長三角沿江城市帶;二是南北方向的長三角腹地城市帶，包括徐州、淮北、宿州、宿遷、蚌埠、淮南、滁州、合肥、南京、馬鞍山、蕪湖、宣城、湖州、杭州、金華、麗水、溫州等16座城市;三是長三角沿邊城市帶，包括連云港、淮安、鹽城、南通、上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等12座城市組成的長三角東線沿海城市帶和連云港、徐州、淮北、亳州、阜陽、六安、安慶、黃山、衢州、麗水、溫州等11座城市組成的長三角西線沿邊城市帶。通過建設(shè)這三條城市帶，構(gòu)建布局合理、協(xié)作緊密的綠色產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，構(gòu)成連綿城市建成區(qū)，攜手打造世界級(jí)創(chuàng)新發(fā)展走廊和物流樞紐，促進(jìn)長三角城市高質(zhì)量發(fā)展。扶持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智能配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)，以消費(fèi)帶動(dòng)高質(zhì)量供給，加快培育形成新經(jīng)濟(jì)增長引擎。積極拓展電子證照在三省一市跨區(qū)域深度應(yīng)用，推動(dòng)更多跨區(qū)域事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，提升長三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，協(xié)力優(yōu)化長三角地區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）著力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重要目的之一。這就要求三省一市遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，從長三角不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，針對(duì)城市和鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)、平原和山區(qū)等提出不同發(fā)展要求和發(fā)展路徑，因地制宜，分類施策，逐步解決好發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問題。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)實(shí)施更精準(zhǔn)的舉措，將長三角城市間的發(fā)展落差轉(zhuǎn)換為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的潛力和空間，充分利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新的顛覆性特征，與中心城市聯(lián)手發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州等城市建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，建立產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)能和供給，形成技術(shù)擴(kuò)散基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)分工體系，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。^[15]加強(qiáng)三省一市政策聯(lián)動(dòng)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)一體化發(fā)展水平，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，不斷提升長三角地區(qū)營商環(huán)境同質(zhì)化水平，吸引集聚企業(yè)和留住人才。建立長三角金融合作聯(lián)盟，以優(yōu)勢(shì)資金吸引企業(yè)到長三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持長三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同稅收政策，提高對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼效率和引進(jìn)外資質(zhì)量，引導(dǎo)中心城市企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立企業(yè)，沿三條城市帶布局產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與中心城市協(xié)同培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)企業(yè)跨省市兼并重組，提高集約化發(fā)展水平，優(yōu)化長三角產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。完善相關(guān)政策與體制機(jī)制，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，大幅度降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)更合理的分工，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，努力使之成為中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，早日實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

（七）著力推動(dòng)浦東新區(qū)高水平改革開放

浦東不僅是上海的浦東，更是長三角的浦東，乃至全國、全球的浦東。進(jìn)一步加快浦東發(fā)展步伐，對(duì)于上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量發(fā)展，離不開浦東、上海的龍頭帶動(dòng)作用的充分發(fā)揮。推動(dòng)浦東高水平改革開放，必須牢牢把握改革、開放、創(chuàng)新這條生命線，更加堅(jiān)定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴(kuò)大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，不斷增強(qiáng)浦東高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。^[16]牢牢把握浦東高水平改革開放的新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地落實(shí)國家戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化功能開發(fā)，充分發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，不斷提高治理現(xiàn)代化水平。牢牢把握浦東的龍頭作用，更好成為大平臺(tái)、大通道、大跳板，更好成為上海乃至長三角發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，在服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國發(fā)展中更好發(fā)揮輻射、賦能作用。緊緊抓住并切實(shí)用好浦東開放第二個(gè)三十年帶來的重大機(jī)遇，進(jìn)一步抓學(xué)習(xí)、抓落實(shí)、抓推進(jìn)，抓緊落實(shí)一批重大改革、重大項(xiàng)目，爭取早見成效。貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖，把中央賦予浦東的各方面重大政策聯(lián)動(dòng)起來，把浦東承擔(dān)的國家重大任務(wù)聯(lián)動(dòng)起來，把浦東的各個(gè)功能區(qū)塊聯(lián)動(dòng)起來，進(jìn)一步形成和放大浦東整體優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮浦東的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大政策支持力度，抓好上海國際金融中心建設(shè)，支持浦東先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)系統(tǒng)集成協(xié)同高效改革和高水平制度型開放，著力增強(qiáng)浦東配置全球資源的能力，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，提升浦東現(xiàn)代化治理水平，加快把創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮浦東改革開放試驗(yàn)田作用。全面推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，爭創(chuàng)國際合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。在高起點(diǎn)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，以建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)為契機(jī)，加快集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、布局重大項(xiàng)目，以標(biāo)志性項(xiàng)目為牽引，跑出加速度、增加顯示度，帶動(dòng)浦東乃至上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展新躍升。盡快形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大功能突破。進(jìn)一步解放思想、打破常規(guī)，聚焦重大政策落地、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大改革試點(diǎn)，加大創(chuàng)新探索力度，加快鍛長板、補(bǔ)短板，率先創(chuàng)造新發(fā)展奇跡。推動(dòng)長三角地區(qū)副省級(jí)城市、地級(jí)市在浦東建設(shè)產(chǎn)品展銷中心和合作辦事處，通過浦東將各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推向全世界。推動(dòng)浦東與長三角各個(gè)城市開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，將配套產(chǎn)業(yè)分布到具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城市，形成雙向交流和互補(bǔ)。

（八）著力夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

長三角地區(qū)是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，更要加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想上干在實(shí)處、走在前列。在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展歷史進(jìn)程中，三省一市必須強(qiáng)化生態(tài)一體保護(hù)和環(huán)境一體治理的理念，落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，協(xié)同落實(shí)耕地保護(hù)、土地開發(fā)、土地修復(fù)等土地資源政策，構(gòu)建和落實(shí)具有長三角特色的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮三省一市綠色生態(tài)功能區(qū)的作用。^[17]沿三條城市帶布局綠色生態(tài)走廊，推進(jìn)城市連綿、產(chǎn)業(yè)連綿和綠色連綿，形成城市和綠色相間相融的美麗場(chǎng)景。在皖西、皖南、浙西、浙南等山地和丘陵集中連片的地區(qū)，布局建設(shè)綠色生態(tài)功能區(qū)，涵養(yǎng)水源和生態(tài)。深化長三角水系上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)上游水庫建設(shè)和水源保護(hù)，增加生態(tài)公益性崗位供給，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，建強(qiáng)建美長三角綠色生態(tài)屏障。長三角三省一市攜手推進(jìn)“名城名江名湖名山名村”風(fēng)景廊道建設(shè)，沿城市帶加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)上海、南京、杭州、黃山、九華山、天柱山等旅游資源，協(xié)力打造世界級(jí)黃金旅游風(fēng)景線。共同完善長三角環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，徹底杜絕污水直排、工地?fù)P塵，加強(qiáng)固廢處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理和重大活動(dòng)協(xié)同保障，聯(lián)合開展治水、治氣、治土、治廢行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、環(huán)境執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三省一市加強(qiáng)綠色發(fā)展政策協(xié)同，制定統(tǒng)一的綠色轉(zhuǎn)型稅費(fèi)政策、金融服務(wù)、能源消耗及環(huán)境評(píng)價(jià)等政策措施，將生產(chǎn)和消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型作為一體化發(fā)展的前置條件，制定實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并納入產(chǎn)業(yè)投資、政績考核之中，引導(dǎo)和激勵(lì)各地方政府和企業(yè)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把保護(hù)修復(fù)長江、淮河、新安江、錢塘江、巢湖、太湖、洪澤湖生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、化工污染、船舶污染防治和尾礦庫治理，推進(jìn)污水處理、垃圾處理，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，扎實(shí)做好長江“十年禁漁”工作，保障好退捕漁民就業(yè)和生活。以打造新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)為抓手，推進(jìn)“兩廊兩屏一區(qū)”建設(shè)，開展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c(diǎn)，加快推進(jìn)杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建長三角生態(tài)共同體。

（九）著力促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享

實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，基礎(chǔ)在于從經(jīng)濟(jì)政策協(xié)商轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多元化政策協(xié)同，促進(jìn)基本公共服務(wù)的一體化，以滿足新發(fā)展階段長三角居民和市場(chǎng)主體對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、消費(fèi)、環(huán)保等政策的全面需求。三省一市要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，建立公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，優(yōu)化應(yīng)急醫(yī)療救治中心布局，強(qiáng)化智慧化監(jiān)測(cè)預(yù)警、立體化醫(yī)療救治、系統(tǒng)化支撐保障，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，推進(jìn)長三角醫(yī)院掛號(hào)一卡通，推進(jìn)長三角地區(qū)醫(yī)保實(shí)時(shí)報(bào)銷。^[18]探索以居民身份證和社會(huì)保障卡為基準(zhǔn)的長三角居民服務(wù)“一卡通”，在上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、交通、旅游、文化等方面一卡通行。著眼于推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和協(xié)同調(diào)度，推動(dòng)沿海、沿江、沿河港口聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鐵路和高速公路縣縣通，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市通城際高鐵，接上省界、市界、縣界上的斷頭路，打通基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，在長三角地區(qū)形成集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)基本公共服務(wù)共享互惠，推動(dòng)文化旅游全面合作，加快教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（十）著力加強(qiáng)黨對(duì)長三角一體化發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

長三角一體化發(fā)展功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)，必須既有堅(jiān)定不移的歷史決心又有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠(yuǎn)又干在當(dāng)下。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。長三角一體化發(fā)展是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要棋局，必須做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，最要緊的就是充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)長三角一體化發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強(qiáng)對(duì)長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、謀劃和推進(jìn)，制定并實(shí)施“十四五”時(shí)期長三角一體化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，敢于謀劃、積極推動(dòng)實(shí)施標(biāo)志性工程和突破性舉措，以更強(qiáng)有力的組織體系和更有效的擔(dān)當(dāng)作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展取得更大實(shí)效，確保黨中央決策部署落實(shí)到位，不斷開創(chuàng)一體化高質(zhì)量發(fā)展新局面。^[19]堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深化干部制度改革，探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制，在一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的過程中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，確保干部隊(duì)伍政治上信得過、靠得住、能放心。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，響應(yīng)市場(chǎng)主體需求，打通影響市場(chǎng)主體在長三角布局的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，形成助力市場(chǎng)主體一體化的長效機(jī)制，使市場(chǎng)機(jī)制成為一體化發(fā)展的基石。堅(jiān)持以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移相信和依靠群眾，持之以恒凝聚和組織群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中不斷開創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

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The Focus of Promoting the Integrated Development of the?Yangtze River Delta in the New Era

ZHUO Xiang1?CHEN Li-juan2

（1.Department of Educational Affairs，Party School of the CPC Central Committee/National?Academy of Governance，Beijing 100091，China;2.Department of Economics，Party School of the CPC Central Committee/National School of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the CPC，the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has attached great importance to the integrated development of the Yangtze River Delta，and explicitly requested to further promote the pioneering and integrated development of the Yangtze River Delta.A new situation of the integrated development of the Yangtze River Delta is taking shape.To promote the integrated development of the Yangtze River Delta in the new stage of development，we must carry through the new development philosophy，serve the forming of the new development paradigm，adhere to the unity of goal orientation and problem orientation，focus on the integration and high quality requirements of development，promote the key work，and work hard to blaze a new trail of high-quality development that conforms to the characteristics and laws of integrated development in the Yangtze River Delta.

Key words：Yangtze River Delta;integrated development;high-quality development

（責(zé)任編輯：朱文鴻）

[收稿日期]2021-08-26

[作者簡介]卓翔（1973—），男，福建福州人，博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教務(wù)部教材處處長，研究方向?yàn)楣舱?陳麗娟（1990—），女，福建寧德人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。