戴均峰

【摘要】粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流是新時代下教育發(fā)展的必然走向。把握機遇、順流奮進，促進粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流，需要系統(tǒng)的政策法規(guī)、管理措施等體系機制的保障和各學(xué)校、師生積極參與，全社會聯(lián)動協(xié)助。夯實粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)，實現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)后備人才之目的。

【關(guān)鍵詞】新時代;粵港澳大灣區(qū);基礎(chǔ)教育

為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，完善創(chuàng)新合作機制，建立互利共贏合作關(guān)系，共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)的綜合優(yōu)勢，深化粵港澳合作，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高水平參與國際合作，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和全方位開放中的引領(lǐng)作用，為港澳發(fā)展注入新動能，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府協(xié)商一致，于2017年7月1日在香港簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，國家主席習(xí)近平出席簽署儀式，正式開創(chuàng)了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國家行動

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。黨和國家在中央層面上做好頂層設(shè)計、高度重視、逐步落實。

2017年，黨的十九大報告提出：要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定和完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

從2017—2021年，連續(xù)五年，國務(wù)院的政府報告每年都有提及“粵港澳大灣區(qū)”：2017年，我國政府報告首次提及到粵港澳大灣區(qū)，提出“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”;2018年，提出要“出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作”;2019年，我國政府報告三次提及粵港澳大灣區(qū)，要求“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車”“落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化”“支持港澳抓住共建‘一帶一路和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內(nèi)地互利合作”;2020年，我國政府報告（文字摘錄）提出要“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略……深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)……”;2021年，我國政府報告提出要“扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展……粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。

所以，推進建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義?；浉郯娜氐奶岱◤摹暗貐^(qū)”變成“灣區(qū)”，只有一字之差，但內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位是完全不同的。從中，我們也可以感受到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在新時代國家發(fā)展中的戰(zhàn)略意義。

二、新時代下粵港澳教育合作

2019年3月7日下午，在全國政協(xié)十三屆二次會議教育界別聯(lián)組會議上，教育部部長陳寶生現(xiàn)場回應(yīng)并透露，正研究制定粵港澳教育合作發(fā)展規(guī)劃，推動三地教育合作發(fā)展。

2019年12月12日，教育部、廣東省人民政府在京召開2019年深化教育體制綜合改革聯(lián)席會議，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實全國教育大會精神和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，研究推進廣東教育體制機制改革，加快粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快推進教育現(xiàn)代化。2020年12月，為打造世界一流職業(yè)教育，服務(wù)國家戰(zhàn)略和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，教育部、廣東省人民政府決定共同推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展，率先建立中國特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展模式。2020年12月，教育部、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，明確到2035年，粵港澳大灣區(qū)將建成若干所世界一流水平的高校，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，成為世界高等教育合作發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的先進典范。

廣東位于改革開放的前沿，粵港澳一衣帶水、毗鄰而居，在與港澳地區(qū)實施姊妹學(xué)校締結(jié)計劃的實踐中廣東也是先行先試。2005年，廣東省就和香港、澳門簽署了締結(jié)姊妹學(xué)校協(xié)議。2015年，廣東省教育廳與香港教育局簽署了《粵港姊妹學(xué)校合作協(xié)議》，將粵港澳姊妹學(xué)校締結(jié)計劃作為粵港澳青少年交流合作的品牌項目重點推進。2004年底，香港教育局與廣東省教育廳聯(lián)合推出了“粵港姊妹學(xué)校締結(jié)計劃”。十多年來，粵港澳三地的學(xué)校通過互相交流，達到了資源共享、相互借鑒、優(yōu)勢互補、共同提高的良好效果。廣州作為第一批參與計劃的城市，長期以來積極推進此項工作。從2005年5月第一批姊妹學(xué)校成功簽約至今，廣州市中小學(xué)與港澳的中小學(xué)締結(jié)姊妹學(xué)校約有200多所。廣州市教育局通過加強高層溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，大力支持“粵港姊妹學(xué)校締結(jié)計劃”，創(chuàng)新青少年交流工作形式等多項舉措切實推進穗港澳交流合作。粵內(nèi)其它各地，也結(jié)合自己各自實際，積極投入粵港澳大灣區(qū)教育融合建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地，夯實粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育工作之基礎(chǔ)并不斷進行探索。

三、粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流現(xiàn)狀

教育是一個國家的百年大計，為國家培養(yǎng)人才，一個國家的教育強則綜合國力強。要想使國家人才濟濟，社會事業(yè)繁榮、蒸蒸日上的發(fā)展，就必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，需要足夠的人才支撐，人才的培養(yǎng)和支撐需要教育的支持。目前，從粵港澳大灣區(qū)教育的融合發(fā)展看，高等教育的交流與合作已先行一步，且成績顯著，行業(yè)職業(yè)教育方面的交流緊鑼密鼓地進行著，相對于粵港澳大灣區(qū)高等教育等交流合作融合度，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育由于地域局限性等原因，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流過程，顯得有點邁步太小。從現(xiàn)有的公開報道信息看，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流大多是局限于為數(shù)不多的校長論壇、課程教材交流等，各地區(qū)、學(xué)校、師生之間并沒有形成常態(tài)化的典型合作運行交流機制，合作交流的內(nèi)容也更多地停留在文化、旅游、民俗藝術(shù)活動等生活化項目，而對于更深層次的、國家層面的情感認同、政治認同的教育顯得明顯不足，甚至給人遮遮掩掩、蓄意回避之感覺，在一定程度上直接羈絆著粵港澳大灣區(qū)各地、學(xué)校、師生工作學(xué)習(xí)上的交流。

當(dāng)然，從世界其它大灣區(qū)教育合作交流情況看，先進國家都重視教育的投資和投入，教育的普及程度、教育質(zhì)量也較高，基礎(chǔ)教育學(xué)校有眾多選學(xué)課程，課堂教學(xué)能最大限度地順應(yīng)學(xué)生興趣、課堂活躍、學(xué)生能積極動手創(chuàng)造、查資料搞課題的教育方式，可以有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、獨立分析與思考能力、文藝創(chuàng)新能力等，基礎(chǔ)教育合作交流很多方面也值得與他們學(xué)習(xí)和借鑒。

世界上的其它灣區(qū)都是其本度國家的一區(qū)域，與其所在國的整體教育趨勢特征同性大，粵港澳大灣區(qū)是11個城市模塊涉及兩種社會制度的融合，其體量更大和特殊性更加明顯，歷史原因更為復(fù)雜，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育的融合發(fā)展應(yīng)與世界其它經(jīng)濟城市灣區(qū)更加不同。在基礎(chǔ)教育的合作和交流上面臨著一些體制、法律、教育管理規(guī)則習(xí)慣、辦學(xué)機制等諸多因素的影響，還存在許多問題與障礙，在基礎(chǔ)教育的合作交流方面還未能建立有效的協(xié)調(diào)與運作機制，直接制約著各地區(qū)和學(xué)校合作交流的有效實施，不利于粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流融合發(fā)展。在現(xiàn)有的發(fā)展大趨勢下，需要我們基礎(chǔ)教育的管理部門、各學(xué)校和辦學(xué)主體確立大灣區(qū)的意識，用心用力去跟隨和把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的歷史機遇，秉承合作、開放、共贏的觀念意識，跟隨、超越高等教育和其它行業(yè)大灣區(qū)合作運用的機制，努力探索基礎(chǔ)教育的合作交流機制，夯實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，探求粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流的有效機制，為粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、高等教育和其它行業(yè)的融合發(fā)展奠定人才成長的教育基礎(chǔ)。

1.教育管理部門的合作交流

基礎(chǔ)教育通常是地方政府管理負責(zé)的，當(dāng)下教育行業(yè)往往與政府推行的地方政策相結(jié)合，有著明顯的地域特征，促進粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)教育合作，需要三地政府、教育管理部門為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)提供堅實的政策、制度、機制保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)基礎(chǔ)教育合作和交流，需要政府、教育管理部門的指引和推動，需要政策和管理措施的保障，如，在交流主題、機制、經(jīng)費保障、目標(biāo)導(dǎo)向等宏觀方面的指引與導(dǎo)向。同時，在合作交流過程中遇到的具體的教材選擇、學(xué)分互認、評級評估、升學(xué)分流等都需要政府和教育管理部門的相應(yīng)政策措施來為粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流完善制度規(guī)定，提供良性機制保障。

在“一國兩制”的實踐中，針對于港澳的教育具備一定的西方文化特點，加上“港人治港、澳人治澳，高度自治”的制度指引，三地在教育方式以及教育內(nèi)容上應(yīng)進行學(xué)科教育融合，方能更好推進“一國兩制制度”實現(xiàn)，共同助力于建設(shè)中國的教育強國。但是粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)教育合作既超越了國際上現(xiàn)有的教育發(fā)展模式，也超越了國內(nèi)的跨區(qū)域教育交流合作模式，與傳統(tǒng)的教育交流合作相比，具有明顯的“跨界性”特征。在這一背景下，港澳政府與內(nèi)地地方政府的交流顯得更為必要。香港澳門與廣東三地都應(yīng)當(dāng)加強政府政策交流互動，推動多領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育交流，擴大政府政策對高校的影響力，使學(xué)校學(xué)生在政策引導(dǎo)下增強自身的政治站位，更好地培養(yǎng)中國特色社會主義的堅實接班人。

2.基礎(chǔ)教育學(xué)校的合作交流

粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育各學(xué)校的辦學(xué)主體、機制多種多樣，每一學(xué)校都有自己的辦學(xué)理念和宗旨，尤其是港澳地區(qū)的基礎(chǔ)教育學(xué)校，由于歷史的原因，基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)主體、管理模式、各校的理念宗旨更為復(fù)雜多樣。但是，學(xué)校作為專門教育的組織機構(gòu)，有專職人員、專門機構(gòu)去承擔(dān)有計劃、有組織、有目的、系統(tǒng)地引導(dǎo)受教育者、從而影響受教育者的身心，使受教育者的身心發(fā)展達到預(yù)定目的的社會活動的這一共性是不變的。

教育發(fā)展需要我們回顧歷史、面向未來，基礎(chǔ)教育的辦學(xué)和發(fā)展更需要我們立足現(xiàn)實、順應(yīng)潮流、把握發(fā)展良機?；仡櫄v史能讓我們以史為鑒、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揮優(yōu)勢，面向未來能讓我們認清形勢、確定方向、行穩(wěn)致遠，立足現(xiàn)實才能真正讓我們把理想目標(biāo)與社會發(fā)展融合一起，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育各學(xué)校、各辦學(xué)主體都應(yīng)該清晰認識粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大形勢，都處于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史時期?；浉郯娜囟家獮樾聲r代中國發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興承擔(dān)自己的歷史責(zé)任，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育的學(xué)校也清晰自己的現(xiàn)實地位、重視國家意識培養(yǎng)，“粵港澳大灣區(qū)”人才的培養(yǎng)教育，為中國、中華民族、大灣區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)人才，培養(yǎng)能為自己國家、地區(qū)社會發(fā)展的合格人才。

3.基礎(chǔ)教育學(xué)校師生的合作交流

基礎(chǔ)教育學(xué)校的合作交流，最終是要由各學(xué)校的教師和學(xué)生落實體現(xiàn)的。粵港澳三地基礎(chǔ)教育有豐富的人才資源，其龐大的師生團體是基礎(chǔ)教育合作交流的參與者和受益者。有良好政策引導(dǎo)、學(xué)校的支持，可與借助教育論壇、觀摩交流、名家名師講壇、工作室跟崗培訓(xùn)等模式，組織學(xué)校教師、學(xué)生在課程教學(xué)、主題交流、觀摩學(xué)習(xí)上，相互借鑒辦學(xué)管理、校園文化、課堂教學(xué)、學(xué)科教研等方面的特色，拓寬大灣區(qū)師生的視野，促進思想認識的融合成長。

4.資源共建、項目合作模式

粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流要創(chuàng)新教育發(fā)展思維，聯(lián)合政府、社會、學(xué)校等多方面的資源，利用好傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代教育信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺等，共同開發(fā)和利用教育資源。對于當(dāng)前基礎(chǔ)教育辦學(xué)、教學(xué)、教研中的熱點和難點問題，可跨界聯(lián)手，共同開展資源共建、項目合作等相關(guān)研究，致力于推動粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)三地基礎(chǔ)教育共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

總之，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流，需要系統(tǒng)的政策法規(guī)、管理措施等體系機制的保障，各學(xué)校、師生要積極參與、全社會聯(lián)動協(xié)助，確保內(nèi)地與港澳地區(qū)的中小學(xué)校相互交流與合作，在師資、教培、教研、教材、多媒體、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方面合作交流能實現(xiàn)融合發(fā)展，進而確?；浉郯拇鬄硡^(qū)學(xué)生樹立正確的歷史觀、國家觀、文化價值觀，夯實粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)，達到為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展培養(yǎng)后備人才之目的。

[本文系廣州市教育科學(xué)規(guī)劃2020年度重點課題“粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育合作交流現(xiàn)狀與對策研究”（課題編號：202012828）的階段性成果]

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責(zé)任編輯? 李海濤