傅靖 黃璐

海南國源土地礦產(chǎn)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院 海南 ?？?570106

引言

外部性概念的誕生起源于19世紀(jì)，一些個(gè)體在發(fā)生生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，會(huì)對其他個(gè)體的成本或收益產(chǎn)生不確定的影響，如果這種影響沒有以貨幣或市場機(jī)制的形式反映出來，就會(huì)產(chǎn)生外部性。外部性的發(fā)生在某種程度上是資源配置不合理的結(jié)果，會(huì)間接造成個(gè)人與社會(huì)之間收益與成本的失衡，因此做好耕地資源的外部性分析和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作是非常有必要的。

1 耕地保護(hù)的外部性分析

1.1 耕地價(jià)值體系概述

耕地資源的價(jià)值體系大致可以分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)三個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)最為明顯，利用率也最高，它是在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，基于耕地農(nóng)產(chǎn)品交易而產(chǎn)生的一系列貨幣化收益，比如糧食、經(jīng)濟(jì)作物售賣，該效益的大小主要取決于生產(chǎn)投入成本以及市場需求情況。耕地生態(tài)效益則主要指耕地在維持生態(tài)結(jié)構(gòu)平衡方面向人類環(huán)境系統(tǒng)中輸送的所有益處之和，包含涵養(yǎng)水源、防治水土流失、優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)、改善區(qū)域氣候、維護(hù)生物多樣性等。耕地的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在耕地生產(chǎn)活動(dòng)對個(gè)體心理以及社會(huì)組織的發(fā)展所產(chǎn)生的影響，社會(huì)效益具有宏觀性，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的升華，包含糧食安全、科學(xué)文化、自然景觀等效益。

1.2 耕地保護(hù)外部性影響

作為一種特殊的資源類型，耕地既是農(nóng)民個(gè)體賴以為生的手段，又是國家社會(huì)共有的公共資源，這在一定程度上造成了耕地保護(hù)工作及其效益分配界限的模糊，即使耕地濫用造成了土壤板結(jié)、荒漠化侵蝕、水土流失，相關(guān)行為主體卻并不承擔(dān)責(zé)任，而保護(hù)耕地帶來的社會(huì)生態(tài)收益被他人共享，自身卻未能得到合理補(bǔ)償，長此以往耕地保護(hù)積極性受到嚴(yán)重打擊，保護(hù)意愿降低。其次，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地資源匱乏，爭相占用耕地，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)收益，在此背景下，耕地非農(nóng)化發(fā)展在短期內(nèi)帶給農(nóng)民的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民紛紛出讓土地，耕地面積大量減少。耕地非農(nóng)化速度的加快，不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性平衡，還會(huì)給我國造成極大的糧食安全隱患。

1.3 耕地保護(hù)外部性界定

由于耕地社會(huì)、生態(tài)效益具有明顯的非排他性和非競爭性，因此屬于公共物品范疇，這是耕地保護(hù)外部性的重要論據(jù)之一，即耕地保護(hù)主體做出的利他行為對受體福利函數(shù)產(chǎn)生了良性影響，但受體并未支付有關(guān)報(bào)酬，其關(guān)系可以用如下公式直觀展現(xiàn)：

1.4 耕地外部性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

耕地保護(hù)外部性效益測算的目的是確定外部性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以消除耕地保護(hù)在生態(tài)、社會(huì)等方面的外溢價(jià)值，從而以公平分配手段激發(fā)耕地保護(hù)積極性，改善我國耕地減少的窘境。供體基于耕地保護(hù)所產(chǎn)生的生態(tài)社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合耕地經(jīng)營面積、質(zhì)量級別等予以衡量，同時(shí)注意把控標(biāo)準(zhǔn)最高和最低限值。條件價(jià)值法主要反映城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民愿意對耕地保護(hù)工作支付的成本水平，由于受自身利益限制，其標(biāo)準(zhǔn)往往較低，可以作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖畹团R界點(diǎn)；而應(yīng)用當(dāng)量因子法、影子價(jià)格法等綜合計(jì)算方式時(shí)，由于居民支付能力考察的缺失，其測算值會(huì)相對偏大，可以作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償最高限值。在補(bǔ)償對象的界定上，既要明確農(nóng)戶作為承包經(jīng)營權(quán)人的事實(shí)責(zé)任主體地位，也不能忽視集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌[1]。

2 耕地保護(hù)測算方法分析

2.1 條件價(jià)值法

條件價(jià)值法又叫意愿調(diào)查法（CVM），是當(dāng)前應(yīng)用最為廣泛、影響力最大的消費(fèi)者偏好陳述技術(shù)，主要手段是調(diào)查和詢問，通過匯總公眾在環(huán)境保護(hù)方面的支付意愿（WTP）或在環(huán)境破壞方面的賠償意愿（WTA），來估量資源保護(hù)及環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在國外這種方式參與的研究案例相對較多，粉塵污染、水體質(zhì)量改善等項(xiàng)目中都有它的身影。在耕地保護(hù)中，可以以家庭為單位，通過問卷、訪談等方式調(diào)查受訪居民的平均支付意愿，逐步擴(kuò)大樣本范圍，從而實(shí)現(xiàn)單位面積耕地保護(hù)外部效益的準(zhǔn)確測算。測算公式如下：

2.2 恢復(fù)/替代成本法

對于已經(jīng)服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)，可以結(jié)合該算法對其進(jìn)行替代或恢復(fù)假設(shè)，從而估算出其價(jià)值，它實(shí)際上反映的是消費(fèi)者為了繼續(xù)享受特定生態(tài)服務(wù)功能所愿意付出的資金，恢復(fù)或替代功能的界定是這一方法的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。當(dāng)某一區(qū)域環(huán)境的生態(tài)價(jià)值較難直接估算時(shí)，還可以采用影子工程法，它是恢復(fù)/替代成本法的一種特殊形式，“影子”即與當(dāng)前項(xiàng)目相似的工程。比如森林涵養(yǎng)水源的功能很難被量化，我們就可以修建一個(gè)與森林涵養(yǎng)水源量接近的人工水庫，用建設(shè)成本除以壽命期，加上運(yùn)行支出費(fèi)用，再進(jìn)行資本化處理，這樣得到的數(shù)值就可以基本替代表述該森林功能價(jià)值，這一方法可以用于耕地外部性效益中的糧食安全測算。我國人多地少，耕地資源嚴(yán)重匱乏，隨著耕地面積的不斷縮減，糧食安全問題成為我國可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。耕地保護(hù)的外部性在糧食安全保障上體現(xiàn)十分明顯，我們可以利用影子價(jià)格法，從社會(huì)總供給的角度，用新開墾耕地的成本收益差額來模擬耕地保護(hù)的糧食安全功能，公式如下：

2.3 當(dāng)量因子法

當(dāng)量因子法是在生態(tài)系統(tǒng)功能評價(jià)模型的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，我國學(xué)者結(jié)合這一模型歸納出包含氣候調(diào)節(jié)、食物生產(chǎn)等在內(nèi)的9項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并制定了適用于我國國情的當(dāng)量因子表。在實(shí)際測算過程中，工作人員首先需要根據(jù)區(qū)域農(nóng)作物播種面積、單位產(chǎn)量、平均價(jià)格等因素，確定單位為1時(shí)，當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，通常會(huì)將小麥、玉米和稻谷這三種主要糧食產(chǎn)物作為耕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)量凈利潤的標(biāo)準(zhǔn)，其計(jì)算公式如下：

2.4 其他測算方法

在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中，耕地不僅是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，還是農(nóng)民賴以生存的工具，有著重要的社會(huì)保障意義。雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較為龐大，但主要表現(xiàn)為隱蔽性過剩，并不會(huì)直接使社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生震蕩，再加上農(nóng)民工群體的興起，也讓農(nóng)村勞動(dòng)力獲得了新的就業(yè)出口，因此一定程度上緩解了社會(huì)保障壓力?；诖?，我們可以簡單將目前農(nóng)業(yè)中滯留的勞動(dòng)力數(shù)量等同于需要提供社會(huì)保障的群體數(shù)量，國家必須為這部分人群提供最低生活保障費(fèi)用，即該區(qū)域耕地保護(hù)所產(chǎn)生的社會(huì)保障效益。其公式為：

結(jié)論：耕地非農(nóng)化速度的加快不僅會(huì)危害生物多樣性，降低耕地在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡中的功能性，還會(huì)嚴(yán)重威脅我國糧食安全，阻礙我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極作為，運(yùn)用多種測算方式進(jìn)行耕地外部性價(jià)值的綜合測算，制定科學(xué)的價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性，保障我國農(nóng)業(yè)安全。