張永輝 交通運(yùn)輸部南海航海保障中心廣州航標(biāo)處

1.背景

航標(biāo)主要為船舶提供定位導(dǎo)航、危險(xiǎn)警告、指示交通等服務(wù)，幫助船舶安全、經(jīng)濟(jì)和便利航行?！吨腥A人民共和國(guó)航標(biāo)條例》指出，航標(biāo)是指供船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專用目的的助航設(shè)施，包括視覺航標(biāo)、無線電導(dǎo)航設(shè)施和音響航標(biāo)。它為水上交通安全、海洋清潔、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家海洋權(quán)益提供了信息保障。航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。近年來，航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著新技術(shù)的應(yīng)有，船舶大型化、高速化、信息化、智能化水平明顯提高，通航安全監(jiān)管更加規(guī)范、更加嚴(yán)格，這些因素都對(duì)助航服務(wù)的要求更高。助航服務(wù)在新的要求和新技術(shù)背景下，逐步融合現(xiàn)代通信、電子信息技術(shù)以及完善的信息化系統(tǒng)，逐步形成智能航保體系，使得助航服務(wù)的模式、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間發(fā)生快速轉(zhuǎn)變，助航服務(wù)信息化、智能化趨勢(shì)愈加明顯。航標(biāo)服務(wù)已不局限于航標(biāo)位置準(zhǔn)確、顏色鮮明、燈質(zhì)正常、結(jié)構(gòu)完整，更是融合了無線電航標(biāo)、AIS航標(biāo)、北斗系統(tǒng)、水文氣象信息等更高科技含量、更加多元的助航服務(wù)信息，航標(biāo)管理也提出了更高的目標(biāo)：“保障航海、全面履職、效能正常、維護(hù)及時(shí)、信息現(xiàn)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”，為船舶提供助航服務(wù)是航海保障服務(wù)的重要內(nèi)容。

2.船舶裝備現(xiàn)狀及思考

航標(biāo)船舶是承擔(dān)航標(biāo)維護(hù)管理的重要裝備力量，主要用于航標(biāo)的投放、維護(hù)、保養(yǎng)、撤除、吊換、巡檢等工作，因作業(yè)環(huán)境多處于危險(xiǎn)水域及作業(yè)性質(zhì)的特點(diǎn)，要求航標(biāo)船舶具有良好的操縱性和低速航行性能。南海航海保障中心廣州航標(biāo)處作為交通運(yùn)輸部直屬事業(yè)單位，肩負(fù)著珠江口水域的航標(biāo)建設(shè)、管理和維護(hù)工作，目前配備2艘大型航標(biāo)船、1艘中型航標(biāo)船，這類航標(biāo)船舶的甲板設(shè)有起重機(jī)和絞盤，具有航標(biāo)起吊能力，負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)所管理的水上浮標(biāo)的布設(shè)、撤除、年度計(jì)劃性的吊換吊檢維護(hù)、航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)等工作。小型航標(biāo)船4艘，這類船舶具有航標(biāo)夾持裝置，為轄區(qū)航標(biāo)日常巡檢、維護(hù)提供了極大的便利，主要承擔(dān)轄區(qū)航標(biāo)的日常巡檢維護(hù)工作，航標(biāo)船舶情況見表1。其中大中型航標(biāo)船跨轄區(qū)作業(yè)由南海航海保障中心統(tǒng)一調(diào)度指揮。目前船舶裝備存在船齡老化嚴(yán)重，雖然航標(biāo)處新入編一大一小航標(biāo)船，但船舶老齡化局面尚未發(fā)生根本改變，老舊船舶故障率高、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，隨著船舶運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)一年比一年緊張，船舶維修需求得不到保障，這為船舶適航和安全作業(yè)帶來了不確定性。船舶老齡化帶來的另一個(gè)問題是船舶的主要設(shè)備多是淘汰產(chǎn)品，如主機(jī)的配件、備件難以采購(gòu)，市場(chǎng)上多是舊船拆下的二手配件，且難以獲得，如海巡171的主機(jī)是東德的8NVD48A-2U型四沖程增壓可逆轉(zhuǎn)柴油機(jī)，是我國(guó)六十年代從東德引進(jìn)，已屬淘汰機(jī)型，但這條航標(biāo)船仍是航標(biāo)作業(yè)的主力船舶。

表1 航標(biāo)船舶情況

根據(jù)現(xiàn)在船舶運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)要求做好過“緊日子”的要求，結(jié)合當(dāng)前航標(biāo)船舶超期服役情況嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況、老舊船舶維護(hù)成本高的趨勢(shì)，通過航標(biāo)船舶作業(yè)精細(xì)化管理、信息化調(diào)度等手段，提高船舶使用效率，在能承擔(dān)航標(biāo)維護(hù)任務(wù)的前提下，將超過服役期的船舶啟動(dòng)有計(jì)劃的報(bào)廢程序。加快推進(jìn)老舊且冗余船舶的報(bào)廢工作，對(duì)老舊但尚承擔(dān)主要作業(yè)任務(wù)的船舶，爭(zhēng)取上級(jí)更新同類船舶，同時(shí)根據(jù)更新進(jìn)度對(duì)該船進(jìn)行適度投入和適度維護(hù)，既保證船舶安全適航，又不浪費(fèi)船舶運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。這樣一是一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的船舶維修維護(hù)不全面的壓力，二是也緩解了船舶緊張的局面。

3.船員隊(duì)伍現(xiàn)狀及思考

航標(biāo)船舶的船員不同于其它船舶，有三個(gè)特點(diǎn)，一是因工作性質(zhì)需要在航道邊界及淺水區(qū)、礁石附近的危險(xiǎn)水域進(jìn)行航標(biāo)作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求高，熟悉相關(guān)水域情況，能應(yīng)對(duì)在作業(yè)時(shí)可能遇到的各種突發(fā)情況；二是航標(biāo)船舶除了滿足日常航行、值班所需配員外，還需要船員承擔(dān)甲板航標(biāo)作業(yè)職責(zé)，所以在船舶配員上，除了船舶航行、值班所需配員外，還需6至7名甲板部船員負(fù)責(zé)甲板航標(biāo)吊換、吊檢及其它航標(biāo)作業(yè)；三是航標(biāo)作為船舶的助航設(shè)施，要保持正常的助航效能，為船舶提供及時(shí)可靠的助航服務(wù)，所以航標(biāo)船舶除了進(jìn)行計(jì)劃性航標(biāo)的布設(shè)、維護(hù)外，值班船舶還需隨時(shí)出航準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能產(chǎn)生航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)。珠江口水域是世界最繁忙的水域之一，航標(biāo)因船舶碰撞失常頻繁，通航密度大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年廣州航標(biāo)處轄區(qū)已確認(rèn)被撞失常浮標(biāo)共103座次，其中浮鼓和或燈架損壞嚴(yán)重需吊換的共83座次，燈光熄滅共43座次，移位共13座次，另蓮花山燈船被撞翻1次，廣州港42號(hào)燈浮（5米標(biāo)）被多次撞損需撤回修理，由于自身電池或燈故障導(dǎo)致燈滅的共18座次，未知原因?qū)е乱莆换驍噫湹?9座次，錨鏈打結(jié)導(dǎo)至移位為4座次，航標(biāo)被撞失常數(shù)量占總航標(biāo)失常的66.8%。所以對(duì)轄區(qū)失常航標(biāo)進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)極為重要，為應(yīng)對(duì)該情況已從制度上制定了《船舶值班規(guī)定》，以求做到有急能應(yīng)，執(zhí)行有據(jù)可依。根據(jù)當(dāng)前船舶值班規(guī)定的，一級(jí)值班船要具備在60分鐘內(nèi)響應(yīng)的能力，二級(jí)值班船具備3小時(shí)或36小時(shí)響應(yīng)的能力（根據(jù)不同情況），所以船員要保持高度待命狀態(tài)，以確保任務(wù)按要求執(zhí)行，這樣也對(duì)船舶配員提出了更高的需求。

廣州航標(biāo)處的船員隊(duì)伍現(xiàn)有在編船員59人，目前在編船員隊(duì)伍中都是二十年前通過退伍軍人轉(zhuǎn)到地方或通過招工形式進(jìn)來的船員，平均年齡56歲，一直沒有新的船員進(jìn)行有效補(bǔ)充，所以未來幾年內(nèi)船員老齡化形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。在現(xiàn)有的船員隊(duì)伍中還存在主要船干，如船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)不合理的情況，現(xiàn)中大航標(biāo)船船長(zhǎng)只有1名，輪機(jī)長(zhǎng)1名，大副1名，小型航標(biāo)船船長(zhǎng)4名，中大航標(biāo)船面臨主要船干如船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副無人可用且無人可培養(yǎng)的局面。為緩解船員不足和用船需求的矛盾，目前較多航標(biāo)船舶都通過勞務(wù)派遣的方式補(bǔ)充船員。船員社會(huì)化用工服務(wù)雖然解決了船員不足問題，但外包船員流動(dòng)性大，特別是主要船干如船長(zhǎng)、大副的培養(yǎng)非一日一時(shí)，其豐富的水上航標(biāo)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)是十分重要的，且航標(biāo)船有其作業(yè)的特殊性，工作的水域多是航道邊界或是淺灘暗礁，經(jīng)驗(yàn)不足的外包船長(zhǎng)給船舶安全管理帶來很大被動(dòng)，另外由于外包船長(zhǎng)待遇對(duì)船長(zhǎng)沒有吸引力，存在難以找到合適的船長(zhǎng)上船或培養(yǎng)好的船長(zhǎng)會(huì)因各種原因隨時(shí)下船的情況?；谝陨锨闆r及現(xiàn)狀，可以通過以下方式進(jìn)行解決逐步招錄培養(yǎng)我處自有主要船干，如中大航標(biāo)船的船長(zhǎng)、大副，輪機(jī)長(zhǎng)，大管輪，小標(biāo)船的船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)，形成主要船干職級(jí)和年齡的合理梯隊(duì)。其他崗位的船員需求采取社會(huì)化服務(wù)滿足，這樣的船員用工模式既有市場(chǎng)化的靈活用人和成本降低，又能保障我處航標(biāo)船的安全作業(yè)和管理提升的穩(wěn)定性。

4.航標(biāo)作業(yè)需求及思考

近年來隨著船舶向著大型化和高速化方向發(fā)展，駕駛員對(duì)船舶通航安全意識(shí)逐步提高，從而對(duì)航標(biāo)先進(jìn)性、準(zhǔn)確性和故障恢復(fù)及時(shí)性提出了更高的要求。目前航標(biāo)作業(yè)是航標(biāo)船舶和航標(biāo)站分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。目前各航標(biāo)管理單位普遍存在船員和航標(biāo)工緊張的情況。所以需要根據(jù)需要對(duì)航標(biāo)作業(yè)模式進(jìn)行調(diào)整，建立船（航標(biāo)船）與站（航標(biāo)站）結(jié)合的航標(biāo)維護(hù)作業(yè)模式。首先航標(biāo)工應(yīng)具有水手證，從作業(yè)安全和從業(yè)資格上解決用工的政策瓶頸，二是船員應(yīng)具有航標(biāo)工的技術(shù)能力。既解決了航標(biāo)工和船員不足的問題，同時(shí)又減少了對(duì)船員和航標(biāo)工總?cè)藬?shù)的需求。

5.小結(jié)

航標(biāo)作為船舶助航設(shè)施，自古有之，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，船舶對(duì)助航設(shè)施的需求也在不斷變化，航標(biāo)的管理模式亦應(yīng)隨著需求和新時(shí)代、新形勢(shì)的發(fā)展而改變，以此推動(dòng)航標(biāo)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。