魏君

隨著近年來(lái)國(guó)家層面編制發(fā)布了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城市群（都市圈）協(xié)調(diào)共進(jìn)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本趨勢(shì)。中心城市在城市群協(xié)同發(fā)展中具有不可或缺的作用。為更好地發(fā)揮中心城市新動(dòng)力源作用，多年來(lái)，上海形成了從城市群到機(jī)場(chǎng)群，從近滬地區(qū)到大都市圈多機(jī)場(chǎng)體系的分層次協(xié)同規(guī)劃方法和路徑，在解決區(qū)域大型交通基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的難點(diǎn)問(wèn)題上，上海及其周邊城市都進(jìn)行了諸多探索。

近期，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》正式出爐，《規(guī)劃》提出，到2025年將基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系，長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群體系將基本建成。到2035年，長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群運(yùn)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流。隨著《規(guī)劃》的出爐，以上海為中心的長(zhǎng)三角民航業(yè)發(fā)展又迎來(lái)了新的機(jī)遇。

向周邊借資源、共發(fā)展

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群建設(shè)等近年來(lái)一直是國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的熱門(mén)話題。盡管早前盛傳的“上海第三機(jī)場(chǎng)”的說(shuō)法已被官方所澄清，但毫無(wú)疑問(wèn)，在長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展上，上海依舊是核心。圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域民航業(yè)的發(fā)展，中國(guó)民航局的態(tài)度一直都十分明確，那就是一方面優(yōu)化上海航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，另一方面改善上海航空樞紐集散功能，研究上海航線航班分流優(yōu)化方案，以此著力增強(qiáng)上海樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)長(zhǎng)三角民航運(yùn)輸業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

近年來(lái)，上海虹橋和浦東兩場(chǎng)的航班量一直維持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，跑道資源、空域資源等都已經(jīng)成為了限制發(fā)展的重要因素。盡管如今上海兩大機(jī)場(chǎng)擁有4座航站樓、1座全球最大的單體衛(wèi)星廳、5個(gè)貨運(yùn)區(qū)、6條跑道、435個(gè)停機(jī)位，城市航空基礎(chǔ)設(shè)施供給能力處于亞洲領(lǐng)先水平，但與長(zhǎng)三角地區(qū)民航業(yè)的需求相比，依舊捉襟見(jiàn)肘。因此早在2015年中國(guó)民航局就提出，在上海資源有限的前提下，應(yīng)該啟用周邊城市的機(jī)場(chǎng)作為大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)充和支持。這也意味著，上海機(jī)場(chǎng)的航班資源可以向長(zhǎng)三角地區(qū)的周邊機(jī)場(chǎng)溢出，取周邊城市之長(zhǎng)，補(bǔ)上海之短。如今看來(lái)，這一觀點(diǎn)其實(shí)就是《規(guī)劃》的雛形。

此后，上海針對(duì)長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展也做了許多積極的嘗試。例如在飛行保障的協(xié)同規(guī)劃方面，上海早在幾年前就積極與周邊城市接洽，達(dá)成構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展共識(shí)，進(jìn)行干線航路和空中大容量通道建設(shè)。增強(qiáng)區(qū)域繁忙終端處理能力，調(diào)整多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的終端空域結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)性規(guī)劃布局民航區(qū)域管制中心，終端（進(jìn)近）管制中心以及機(jī)場(chǎng)群塔臺(tái)，滿(mǎn)足運(yùn)輸航空、通用航空運(yùn)行保障和運(yùn)行管理水平提升的需求。同時(shí)，上海還聚焦智能化、自動(dòng)化，規(guī)劃區(qū)域多機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施，以及國(guó)家郵政多級(jí)處理中心，完善長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通合作，推動(dòng)口岸通關(guān)物流節(jié)點(diǎn)信息整合。此外，上海還在加速提升國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能，“十四五”期間上海將推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程建設(shè)和第五跑道投用，完善機(jī)場(chǎng)綜合交通配套。同時(shí)，浦東還將新增國(guó)家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)組成浦東綜合交通樞紐，并且上海還在不斷將“航空+高鐵”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)延伸至長(zhǎng)三角。

同時(shí)，上海周邊城市的響應(yīng)也頗為積極。南通、南京、合肥等多地都表示愿意積極接軌上海，并紛紛在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航發(fā)展上表明態(tài)度。此時(shí)有一個(gè)新的課題擺在了政府面前，如何讓周邊城市在發(fā)展過(guò)程中避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，如何真正形成協(xié)同發(fā)展？

風(fēng)生水起的建設(shè)

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)與上海接軌，在高速發(fā)展的民航運(yùn)輸業(yè)中分得一杯羹自然是一件好事。因此，近年來(lái)，圍繞長(zhǎng)三角民航業(yè)的布局，上海周邊多個(gè)城市都有大手筆投入。

其中，南通是“下手”最快的城市。早在2014年，南通機(jī)場(chǎng)就曾明確表示，接軌上海是南通機(jī)場(chǎng)的根本出路，南通將按照“上海國(guó)際航空樞紐輔助機(jī)場(chǎng)”的總體定位積極主動(dòng)接軌上海、融入上海，并重點(diǎn)在客貨運(yùn)輸、低成本航空和公務(wù)航空方面尋求合作。

2020年9月，南通新機(jī)場(chǎng)塵埃落定，而該機(jī)場(chǎng)也一度被認(rèn)為是長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)中的一大亮點(diǎn)，甚至有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，南通機(jī)場(chǎng)可能是長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃布局的最后一座超大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，南通機(jī)場(chǎng)方面也表示，與其他地方有所不同，南通新機(jī)場(chǎng)已經(jīng)形成了“三有”成果：即有長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略支撐，明確了南通新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和它的功能定位;有江蘇省和上海市的協(xié)議，雙方在共同投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理南通新機(jī)場(chǎng)上形成了共識(shí);有兩地機(jī)場(chǎng)協(xié)同，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在合作問(wèn)題上達(dá)成了很多共識(shí)。

南通市的努力不僅僅在硬件方面。根據(jù)今年9月初發(fā)布的江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，除了要在2023年前開(kāi)工建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)之外，南通機(jī)場(chǎng)還要積極融入上海樞紐，加速拓展國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，鞏固提升至國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)能力，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)二三線城市及部分重點(diǎn)支線市場(chǎng)的輻射，深度參與上海市場(chǎng)分工。同時(shí)南通機(jī)場(chǎng)還要與上海市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)布局東南亞、東北亞旅游市場(chǎng)航線，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)臺(tái)北航線，逐步培育國(guó)際和地區(qū)市場(chǎng)。從這份發(fā)展規(guī)劃中我們可以看出，南通已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的顯著短板，那就是國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能弱。未來(lái)，如果南通能夠更有側(cè)重地積極與上海市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善國(guó)際樞紐的短板，其未來(lái)發(fā)展將更值得期待。

當(dāng)然，對(duì)長(zhǎng)三角市場(chǎng)有興趣的遠(yuǎn)不止南通一家。其中，浙江省各機(jī)場(chǎng)建設(shè)也在火熱進(jìn)行中。除了將進(jìn)一步提升杭州區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)能級(jí)之外，浙江還在推進(jìn)非樞紐機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，新建嘉興機(jī)場(chǎng)、麗水機(jī)場(chǎng)，提升舟山、臺(tái)州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力等。根據(jù)計(jì)劃，到2025年，浙江全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量將達(dá)到9個(gè)。

協(xié)同發(fā)展需破題

2021年7月，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺(tái)，不僅給出了長(zhǎng)江三角洲民航業(yè)發(fā)展的時(shí)間表，同時(shí)也讓安徽成為了長(zhǎng)三角民航發(fā)展中又一個(gè)熱門(mén)城市。

在最新出爐的這份規(guī)劃中，明確提出“今后將優(yōu)化合肥區(qū)域航空樞紐功能，加快合肥等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，加快建設(shè)合肥等機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，推動(dòng)城際、市域鐵路、地鐵線路引入合肥機(jī)場(chǎng)”。同時(shí)，“還將布局亳州、蚌埠、滁州、宿州等機(jī)場(chǎng)，研究論證金寨機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)阜陽(yáng)、黃山、安慶、池州等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建”，規(guī)劃還提出“將依托黃山、九華山、長(zhǎng)江等特色景觀交通需求，發(fā)展低空旅游，加快形成‘通用航空+旅游的新消費(fèi)模式”。

而這也意味著，未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到30座，相當(dāng)于區(qū)域內(nèi)每1.2萬(wàn)平方公里就擁有一座機(jī)場(chǎng)。可以說(shuō)從數(shù)量上來(lái)看，謀劃已久的長(zhǎng)三角打造“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但距離真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化上海與周邊干線、支線機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)場(chǎng)群的目標(biāo)，從目前來(lái)看還有一定的差距。

不可否認(rèn)，長(zhǎng)三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)是全國(guó)最繁忙的機(jī)場(chǎng)。2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量16116.2萬(wàn)人次，遠(yuǎn)超京津冀機(jī)場(chǎng)群的7435.9萬(wàn)人次。但令人遺憾的是，從運(yùn)載旅客的數(shù)量比例來(lái)看，長(zhǎng)三角各大機(jī)場(chǎng)之間是十分失衡的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)、蕭山機(jī)場(chǎng)、祿口機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到了1.8億人次/年，幾乎占了長(zhǎng)三角地區(qū)總量的80%。同時(shí)截至2020年年底，長(zhǎng)三角地區(qū)還沒(méi)有一個(gè)機(jī)場(chǎng)能夠躋身全球機(jī)場(chǎng)吞吐量前十。

這意味著，與世界頭部機(jī)場(chǎng)相比，上海兩大機(jī)場(chǎng)無(wú)論是客運(yùn)量還是貨運(yùn)量，仍有很大的提升空間，這也意味著未來(lái)機(jī)場(chǎng)的能級(jí)和層級(jí)都需要進(jìn)一步提升。另一方面也反映出，長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和布局也需要進(jìn)一步優(yōu)化。這或許也是此次新發(fā)布的規(guī)劃為何會(huì)著重提交安徽省的原因。安徽省下轄16個(gè)地級(jí)市，常住人口超過(guò)6000萬(wàn)，但全省僅有5座機(jī)場(chǎng)，特別是皖北地區(qū)僅有一個(gè)阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。

當(dāng)然，相比新建機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，最難的是如何理順區(qū)域內(nèi)這些機(jī)場(chǎng)間的關(guān)系。盡管長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量眾多，但由于歸屬不同的地方，各機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)要大過(guò)合作。在長(zhǎng)三角地區(qū)目前的24座機(jī)場(chǎng)中，有17座定位為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但開(kāi)通國(guó)際航線數(shù)量達(dá)到10條以上的機(jī)場(chǎng)只有上海浦東、杭州蕭山、南京祿口、寧波櫟社和合肥新橋5座。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班又都以東亞和東南亞為主，這種在航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)力投入交叉或重疊的現(xiàn)象，也造成了長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，削弱了其整體競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是不利于整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)民航業(yè)發(fā)展的。因此，如何能夠建立一套長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用娴臋C(jī)場(chǎng)一體化機(jī)制，打破行政區(qū)域藩籬，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)輻射圈、服務(wù)圈，既避免區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源的重復(fù)建設(shè)，又能最大化利用機(jī)場(chǎng)運(yùn)載能力，都值得思考。當(dāng)然，這對(duì)于超前、適度做好區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局工作也提出了更高的要求。只有做到了這點(diǎn)才能真正推動(dòng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的合作，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

此外，貨運(yùn)能力的建設(shè)在長(zhǎng)三角民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展中也十分重要。作為制造業(yè)中心之一，長(zhǎng)三角地區(qū)貨運(yùn)需求旺盛。目前，從規(guī)劃來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)僅有嘉興機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是明確以貨運(yùn)為主的機(jī)場(chǎng)，但未來(lái)隨著全球?qū)χ袊?guó)供應(yīng)鏈的需求不斷增長(zhǎng)，筆者認(rèn)為應(yīng)該更進(jìn)一步提高長(zhǎng)三角地區(qū)航空物流的發(fā)展力度。

綜上所述，當(dāng)前長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)展開(kāi)，但要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有很多問(wèn)題亟待解決，這其中既對(duì)行業(yè)規(guī)劃提出了很高的要求，同時(shí)更需要盡快建立適應(yīng)于長(zhǎng)三角區(qū)域民航業(yè)發(fā)展的一體化機(jī)制，配合推動(dòng)該區(qū)域民航業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。