齊汀

8月19日，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)迎來了“兩周歲”的生日。兩年來，在各方的共同努力下，臨港新片區(qū)開局起步扎實有力，尤其在高端裝備制造業(yè)的布局上更是下足了功夫，希望借助國產(chǎn)商用飛機項目落戶上海的優(yōu)勢，將臨港新片區(qū)打造成比肩圖盧茲、西雅圖的世界級航空產(chǎn)業(yè)圈。

8月末，臨港新片區(qū)管委會正式發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)民用航空產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃（2021-2025）》以推動大型民用客機、民用航空發(fā)動機等重大專項落地實施，加快民用航空高端資源和創(chuàng)新要素聚集，致力于將臨港新片區(qū)建設(shè)成為具有較強影響力和競爭力的世界級民用航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

上海的選擇

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是上海城市能級和核心競爭力的重要支撐。站在“十四五”的新起點上，在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型成為了上海的選擇。

為此，上海市政府制定了《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），這份規(guī)劃也成為了未來五年推動上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。《規(guī)劃》明確，將以強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2025年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，高端產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域從國際“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”邁進，協(xié)同長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。其中，在空間布局上特別提到，根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)地圖，未來五年將進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。臨港新片區(qū)更是被上海市定位成全市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長極，未來5年其對上海全市制造業(yè)增長貢獻率將達到1/3以上。

根據(jù)上海市的規(guī)劃布局，未來將把特殊經(jīng)濟功能作為臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，著力體現(xiàn)快速發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)能級，尤其要突出科技自立自強。臨港新片區(qū)要瞄準(zhǔn)高端化、集群化、基地化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持高端高效高附加值，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，打造重點行業(yè)發(fā)展高地，形成特有的產(chǎn)業(yè)標(biāo)識。在《規(guī)劃》中，上海也已明確未來將進一步圍繞大飛機項目等堅持集群化建設(shè)，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，上海已經(jīng)成為了中國民用航空產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)和策源地。以中國商飛、中國航發(fā)商發(fā)相繼落地為標(biāo)志，圍繞著國產(chǎn)大飛機、民用航空發(fā)動機的研發(fā)與總裝，上海建立起了比較完善的“主制造商+供應(yīng)商”發(fā)展模式，特別是近年來，上海還形成了若干民用航空產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。如張江科技園、紫竹科技園等，且各具發(fā)展特色。未來，臨港大飛機產(chǎn)業(yè)園區(qū)將側(cè)重總裝和配套，如此一來上海已有的航空產(chǎn)業(yè)園與臨港航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)良性互動，有助于進一步發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)集群作用。

目前來看，臨港新片區(qū)成立2年來，大飛機相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套集聚效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。兩年來，臨港新片區(qū)大飛機產(chǎn)業(yè)園簽約項目累計已超50個，涉及協(xié)議投資金額超230億元，已覆蓋飛機和發(fā)動機總裝、機身部段、航空新材料、機載系統(tǒng)、航空物流等多個重點細分領(lǐng)域。

與此同時，“大飛機園”也成為了上海市首批26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，并在機體結(jié)構(gòu)件領(lǐng)域，集聚了中建材、上飛裝備等;在復(fù)材領(lǐng)域，集聚了英國宇航、中復(fù)神鷹、南通復(fù)源、宇之赫、商飛復(fù)材中心等;在標(biāo)準(zhǔn)件領(lǐng)域，集聚了東方藍天鈦金科技等;在機載領(lǐng)域，集聚了遼寧美托;在工裝及生產(chǎn)設(shè)備領(lǐng)域，集聚了飛宇裝備、常州新創(chuàng)、上航機械等;在管路線纜及內(nèi)飾內(nèi)設(shè)領(lǐng)域，集聚了奧若特、重慶再升、高博等;在飛機及航材租賃領(lǐng)域，集聚了中航租賃、中飛租賃、恒圣凱等;在發(fā)動機配套領(lǐng)域，集聚了成立航空、上海煙草機械等;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)領(lǐng)域，中國航發(fā)商發(fā)聯(lián)合中航復(fù)材和南玻院共同組建了“商用航空發(fā)動機樹脂基復(fù)合材料工程技術(shù)中心”，并引進了中國商飛大飛機創(chuàng)新谷、國家商用飛機制造工程技術(shù)研究中心、5G創(chuàng)新中心等科創(chuàng)機構(gòu);在航空質(zhì)量體系、特種工藝、適航、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)領(lǐng)域，集聚了國家民用航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)計量測試中心、埃森博、普勵認證、英國皇家航空協(xié)會、紫藤等一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能平臺?？梢哉f，臨港大飛機產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)已初見雛形。

臨港的“雄心”

如果沒有大飛機和航空發(fā)動機項目，臨港這個遠離上海市中心的浦東小鎮(zhèn)或許至今仍默默無聞。但如今，伴隨著上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，臨港新片區(qū)在民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已畫出了自己的藍圖。

在新發(fā)布的《臨港新片區(qū)民用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中明確表示，未來將形成“2+X”的總體布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、功能布局，構(gòu)建體系完善、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)?；l(fā)展的民用航空產(chǎn)業(yè)體系。

其中，“2”是指兩個核心承載區(qū)，分別是大飛機園和商用航空動力產(chǎn)業(yè)區(qū)。大飛機園位于浦東國際機場南側(cè)，規(guī)劃范圍24.7平方公里。大飛機園中2.12平方公里為大飛機制造“門對門”核心配套區(qū)，重點導(dǎo)入“兩頭在外或一頭在外”的“保稅加工、保稅研發(fā)”類總裝配套急需項目，優(yōu)先布局發(fā)展材料及結(jié)構(gòu)件、工裝及生產(chǎn)設(shè)備、動力安裝、飛機物流、管路線纜及內(nèi)飾內(nèi)設(shè)集群和科技創(chuàng)新集群;2.54平方公里為“區(qū)港一體化”區(qū)域，分別布局MRO、飛機租賃等產(chǎn)業(yè);16.8平方公里為臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，布局航空服務(wù)、居住配套、科創(chuàng)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。商用航空動力產(chǎn)業(yè)區(qū)商用航空發(fā)動機總裝試車基地，集聚航空發(fā)動機總裝、試車、試驗、科創(chuàng)、服務(wù)和關(guān)鍵零部件配套等產(chǎn)業(yè)鏈高端業(yè)態(tài)，提高設(shè)計與集成驗證能力，建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的航空發(fā)動機行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造國家級航空發(fā)動機研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，重點推進長江1000A型號發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)攻堅突破。圍繞航空發(fā)動機總裝試車所需的零部件、加工裝備研制等領(lǐng)域，形成航空動力產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚區(qū)。

“X”代表的實則是多個協(xié)同發(fā)展區(qū)。根據(jù)計劃，臨港新片區(qū)將建設(shè)國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、洋山特殊綜保區(qū)、前沿產(chǎn)區(qū)等區(qū)域，圍繞民用航空產(chǎn)業(yè)和通航動力服務(wù)配套，拓展總部、研發(fā)、服務(wù)等功能布局，加快吸引企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)入駐，培育創(chuàng)新型孵化器、加速器，以實現(xiàn)與核心承載區(qū)協(xié)同布局、產(chǎn)業(yè)配套功能優(yōu)化配置，推動民用航空產(chǎn)業(yè)全域布局、全鏈發(fā)展，構(gòu)建體系完善、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造一批全球化合作、市場化運作的共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)促進服務(wù)平臺。

如何形成合力需思索

商用飛機產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈極長的行業(yè)，同時行業(yè)的準(zhǔn)入門檻極高，因此要布局航空產(chǎn)業(yè)鏈，上海既要充分借鑒國外成熟航空產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗，同時也要形成符合自身發(fā)展需要的特色。

首先，目前國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)的能力還不足，甚至一些領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的配套企業(yè)，因此未來臨港航空產(chǎn)業(yè)園要在產(chǎn)業(yè)鏈布局上多下功夫。例如，在材料領(lǐng)域，目前我國無論是材料本身還是制造工藝方面都有明顯的短板，因此如何借助商用飛機和發(fā)動機項目落戶上海的優(yōu)勢，聚集相關(guān)企業(yè)集智攻關(guān)也是需要考慮的問題。根據(jù)規(guī)劃，臨港大飛機產(chǎn)業(yè)園計劃在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建復(fù)合材料全產(chǎn)業(yè)鏈，以復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件為牽引，打造覆蓋原材料生產(chǎn)、工裝、設(shè)備、檢測維修、復(fù)材回收全要素的復(fù)材產(chǎn)業(yè)基地。同時還將在此基礎(chǔ)上聚焦商用航空發(fā)動機項目研制需求，培育陶瓷基樹脂基復(fù)合材料研制、增材制造等產(chǎn)業(yè)點，加速提升商用航空發(fā)動機關(guān)鍵材料研制能力及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。

其次，如何以“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相互促進為契機，推進跨界融合，提升民用航空產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新策源能力也是上海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要深度思考的課題。

以商用飛機為例，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時，如何通過項目的落地來加強大飛機自主創(chuàng)新體系能力建設(shè)就是一個待解的課題。臨港產(chǎn)業(yè)園如何匯聚企業(yè)、高校、科研院所等各方面的技術(shù)力量，以共性基礎(chǔ)研究為支撐，以先進試驗設(shè)施為驗證條件，以重點型號為驗證平臺，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給，這些問題如果能夠逐一得到解決，將不僅有助于我國商用飛機項目的發(fā)展，更有助于上海提升創(chuàng)新策源能力。

第三，一些上海特有的優(yōu)勢在推動航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用。依托浦東國際航空樞紐和大飛機配套需要，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用，布局發(fā)展集飛機維修、加改裝、發(fā)動機再制造、航材亞太分撥、航空融資租賃等高附加值業(yè)態(tài)的航空一站式服務(wù)平臺也是一個需要重點發(fā)展的方向。在這點上，新加坡航空產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗值得上海借鑒。如果能夠充分利用已有資源，推動“區(qū)港一體化”（綜保區(qū)、空港）協(xié)同發(fā)展，發(fā)展高水平航空口岸經(jīng)濟，上海未來將有望成為面向亞太、輻射全球的國際航空貨運樞紐和具有世界影響力的航空服務(wù)業(yè)高地。

此外，航空業(yè)資產(chǎn)管理是國內(nèi)其他航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中沒有太被關(guān)注的領(lǐng)域，但這一方面上海作為國際金融中心有其天然的優(yōu)勢，另一方面這也是航空產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的一環(huán)。令人欣喜的是，目前臨港航空產(chǎn)業(yè)園在其布局中已經(jīng)考慮到了這點。

在《臨港新片區(qū)民用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中明確提出，要探索創(chuàng)新航空租賃多樣化業(yè)務(wù)模式。為國內(nèi)外民用航空企業(yè)搭建更高水平的融資平臺，提供個性化的專業(yè)租賃、融資服務(wù)，探索跨境租賃、離岸租賃、綠色租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式;構(gòu)建國產(chǎn)大飛機外向型租賃與交易平臺，提高租賃資產(chǎn)全球化流轉(zhuǎn)效率，進一步提高開放程度，推動產(chǎn)品、技術(shù)、資本、管理要素“走出去”，助力國產(chǎn)大飛機拓展國際市場。如果臨港航空產(chǎn)業(yè)園在這方面能夠趟出一條新路的話，將對我國航空產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)具有十分重要的意義。