【關(guān)鍵詞】理論武裝? 制度建設(shè)? 黨內(nèi)法規(guī)? 中國共產(chǎn)黨

【中圖分類號】D261? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.16.005

始終重視以科學(xué)的理論武裝全黨，是中國共產(chǎn)黨百年歷程的一條寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把理論武裝放在十分重要的位置，強調(diào)思想建黨、理論強黨。馬克思主義及其中國化理論成果，是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、始終走在時代前列的思想武器。黨的理論武裝既有賴于理論體系本身的先進性和科學(xué)性，有賴于全體黨員對先進思想和科學(xué)理論的認同，也有賴于一系列制度加以保障。歷經(jīng)百年，始終重視理論武裝的制度建設(shè)，把思想建黨、理論強黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷以制度建設(shè)推進理論武裝，是中國共產(chǎn)黨理論武裝的一項深層次規(guī)律，也是中國共產(chǎn)黨理論武裝取得偉大成果的“制度密碼”。

黨的理論發(fā)展史是一部以制度建設(shè)推進理論武裝的歷史

馬克思主義政黨是以思想建黨、理論強黨的新型政黨，也是以制度保障黨的思想和理論得到貫徹落實的新型政黨。馬克思主義政黨以先進的思想立黨，并在實踐中不斷推進理論創(chuàng)新。先進的思想、科學(xué)的理論是馬克思主義政黨制定一個時期的綱領(lǐng)的根本依據(jù)、指導(dǎo)思想和根本方法。馬克思主義政黨理論武裝的目的，就是讓全體黨員認同和信任在先進思想和科學(xué)理論指引下形成的綱領(lǐng)并掌握為之奮斗的科學(xué)方法。因此，自馬克思主義的創(chuàng)始人將正義者同盟改造成共產(chǎn)主義者同盟開始，馬克思主義政黨就非常重視以制度和紀律保證黨的綱領(lǐng)的有效實施。恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草章程時，把“生活方式和活動必須符合同盟的目的”“承認共產(chǎn)主義”等作為盟員的條件，同時規(guī)定盟員如果不能遵守這些條件即行開除。列寧在建立并領(lǐng)導(dǎo)第一個新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，也充分注意到正確的思想必須通過黨的組織和制度保證實施的重大問題。在名著《進一步、退兩步》中，列寧指出：“為了真正成為自覺的表現(xiàn)者，黨應(yīng)當(dāng)善于造成一種能保證有相當(dāng)?shù)挠X悟水平并不斷提高這個水平的組織關(guān)系?！盵1]針對當(dāng)時社會民主工黨內(nèi)關(guān)于黨綱比黨章更加重要的觀點，列寧反駁道：“黨的聯(lián)系一定要以正式的，……制定的章程為基礎(chǔ)，也只有嚴格遵守這個章程，才能保證我們擺脫小組的剛愎自用，擺脫小組的任意胡鬧，擺脫美其名為思想斗爭的自由‘過程的小組爭吵。”[2]

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就延續(xù)馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，將承認和接受黨的綱領(lǐng)作為接收黨員的基本條件，從而初步地為理論武裝提供了制度保障。黨的一大制定的具有黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》以黨內(nèi)根本綱領(lǐng)的形式確認了中國共產(chǎn)黨的理論基礎(chǔ)，并在第4條規(guī)定：“凡承認本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實黨員的人，經(jīng)黨員一人介紹，……均可接收為黨員，成為我們的同志?！秉h的二大制定的第一個黨章以黨內(nèi)根本大法的形式賦予黨內(nèi)各項理論以制度剛性。二大黨章在第1條規(guī)定“凡承認本黨宣言及章程并愿忠實為本黨服務(wù)者，均得為本黨黨員”，在第25條明確規(guī)定“言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執(zhí)行委員會之決議案”的黨員，“必須開除之”。由此可見，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就開始把制度和理論武裝結(jié)合起來，運用制度維護理論及其指導(dǎo)下形成的綱領(lǐng)的權(quán)威性和執(zhí)行力。隨著新民主主義革命和黨的建設(shè)偉大工程的深入，以制度推進理論武裝逐漸從通過黨章規(guī)定黨員服從綱領(lǐng)的單一領(lǐng)域向更加廣闊的領(lǐng)域拓展。在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志提出了理論和學(xué)習(xí)的重要性。毛澤東同志指出：“指導(dǎo)一個偉大的革命運動使之向著勝利，沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有實際運動的了解，就不能有勝利?！盵3]毛澤東同志在六屆六中全會上發(fā)出了“來一個全黨的學(xué)習(xí)競賽”的號召，黨內(nèi)學(xué)習(xí)管理制度逐漸形成，開創(chuàng)了以學(xué)習(xí)制度推進理論武裝的先河。黨的七大創(chuàng)造性地形成了黨的綱領(lǐng)融入黨章的“綱章合一”體例。[4]黨的七大通過的黨章在正式條文之前增寫了“總綱”部分。根據(jù)劉少奇同志的說明，“總綱”既是我們黨的基本綱領(lǐng)，也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。這個黨綱“說明了我們黨的性質(zhì)與理論”，“說明了中國革命的性質(zhì)、動力、任務(wù)和特點，以及我們黨在中國革命中的基本方針和我們黨所必需具備的條件”。[5]七大黨章的最大貢獻，就是在總綱中將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，確認了馬克思主義中國化的理論成果在黨內(nèi)的指導(dǎo)地位。同時，七大黨章還第一次將理論學(xué)習(xí)作為黨員的一項義務(wù)，第一次將加強黨員教育學(xué)習(xí)作為黨支部的一項任務(wù)。七大形成的“綱章合一”體例以及關(guān)于理論學(xué)習(xí)的規(guī)定，將黨的理論創(chuàng)新成果和制度緊密結(jié)合起來，不僅在思想上、路線上實現(xiàn)了思想建黨、理論強黨和制度治黨相結(jié)合，而且為這種結(jié)合提供了根本規(guī)范依據(jù)。七大黨章所形成的這些好做法都為后續(xù)黨章所延續(xù)，成為中國共產(chǎn)黨以制度建設(shè)推進理論武裝的典范。

中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，理論武裝的制度建設(shè)不斷發(fā)展，各項制度逐步建立起來。1982年，黨的十二大通過的黨章奠定了以制度建設(shè)推進理論武裝的基本架構(gòu)。以黨章為基礎(chǔ)，通過修改黨章體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新的制度、全黨范圍的學(xué)習(xí)教育制度、調(diào)查研究制度、干部學(xué)習(xí)制度、黨員教育制度等逐漸形成，推進理論武裝的制度實現(xiàn)了從無到有的進步。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，理論武裝的必要性、緊迫性更加顯著，以制度建設(shè)推進理論武裝的力度也隨之不斷加強，各項關(guān)于理論武裝的黨內(nèi)法規(guī)制定施行，為以制度建設(shè)推進理論武裝提供了黨內(nèi)規(guī)范的堅強支撐和有力保障。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨必須堅持的指導(dǎo)思想和行動指南載入黨章，為新時代加強理論武裝提供了根本遵循。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定“全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)”，為全黨加強理論武裝提供了基本行為規(guī)范。黨的十八大以來，多部中央黨內(nèi)法規(guī)對理論武裝問題作出規(guī)定：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》將理論工作置于宣傳工作各項內(nèi)容的首位，突出理論武裝在黨的宣傳工作中的重要地位;《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定“把用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)”，并詳細規(guī)定了黨員教育管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、基本要求和各項具體制度;《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》進一步推進黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，有力推動理論武裝工作深入開展。此外，《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等對各級各類黨組織加強理論武裝都作出了具體、詳細的規(guī)定。

除形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系外，基于黨的十八大以來全黨范圍的教育活動所形成的優(yōu)良做法也逐漸定型化、制度化，為鞏固理論武裝的成果提供了制度保證。2017年3月，中央印發(fā)《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，首次將全黨范圍的教育活動以制度形式固定下來，為推進習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨奠定了制度框架。黨的十九大將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化載入黨章，使之成為黨的基層組織的基本任務(wù)，也通過黨內(nèi)根本大法賦予“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以制度化內(nèi)涵，有力增強了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的理論武裝作用。黨的十九屆四中全會決定建立“不忘初心、牢記使命”制度并將之放在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首位，以制度“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)”。[6]建立“不忘初心、牢記使命”制度，再次將全黨范圍的教育活動通過制度形式固定下來，表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨以制度建設(shè)推進理論武裝的鮮明態(tài)度和建設(shè)方向。

中國共產(chǎn)黨百年理論發(fā)展史，既是不斷結(jié)合中國國情進行理論創(chuàng)新的歷史，也是不斷用制度確認和維護理論創(chuàng)新成果、推進理論武裝不斷鞏固發(fā)展的歷史。歷經(jīng)百年，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱難探索，已經(jīng)基本形成以制度建設(shè)推進理論武裝的制度體系并在實踐中不斷鞏固發(fā)展這個制度體系，以此為理論武裝保駕護航。

理論武裝和制度建設(shè)緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯

理論武裝是中國共產(chǎn)黨不斷以先進思想和科學(xué)理論凝聚全黨共識、引領(lǐng)前進方向、提升工作本領(lǐng)的法寶，也是在理論上實現(xiàn)黨的自我革命的推進器。馬克思主義政黨作為新型政黨有別于其他政黨的一大特色，就是對理論的信仰和認同擺脫了內(nèi)心的隨意性和盲目性，是基于嚴格的紀律、嚴密的組織形成的思想自覺和行動自覺。制度建設(shè)在馬克思主義政黨形成理論的思想自覺和行動自覺的過程中，推動黨員對先進思想和科學(xué)理論的信仰和認同始終具有確定的規(guī)范依據(jù)，實現(xiàn)黨的建設(shè)始終支撐和服務(wù)黨的政治路線，做到思想建黨、理論強黨始終以制度治黨作為重要保障，這也是理論武裝和制度建設(shè)緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯。

第一，馬克思主義政黨的理論武裝不僅立基于組織成員內(nèi)心的感情，而且還需要以黨章、黨綱為依據(jù)，因而是規(guī)范性的理論武裝。理論不僅是頭腦中智慧的凝結(jié)，也必然以特定方式表現(xiàn)于外。馬克思主義政黨自誕生的那一天，就開始以體系化的綱領(lǐng)和章程規(guī)約其成員。馬克思主義經(jīng)典作家親自起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》《共產(chǎn)主義信條草案》《共產(chǎn)黨宣言》《國際工人協(xié)會共同章程》等重要章程或綱領(lǐng)，一方面以確定性、規(guī)范性文本的形式對外發(fā)表馬克思主義政黨的主張，一方面也為馬克思主義政黨成員遵循、學(xué)習(xí)、貫徹馬克思主義的先進思想和科學(xué)理論提供了依據(jù)。馬克思主義政黨的成員進行理論表達時，不同于其他任何類型政黨的成員僅憑個人內(nèi)心情感的表達，而是必須依據(jù)黨已經(jīng)公布的章程和綱領(lǐng)。列寧指出：“當(dāng)我成了一個黨員時，我就沒有權(quán)利只憑感情來表示不信任了……我有責(zé)任用正式的理由，即根據(jù)我們的綱領(lǐng)、我們的策略、我們黨章中某一項正式規(guī)定的原則來說明我為什么‘信任或‘不信任……我們已經(jīng)從盲目‘信任的小組觀點，提高到黨的觀點。黨的觀點要求我們按照受監(jiān)督的和正式規(guī)定的手續(xù)，來表示和檢查信任?！盵7]中國共產(chǎn)黨按照馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，在黨章中體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新成果，以黨章作為記載黨的理論創(chuàng)新的規(guī)范載體和全體黨員理論武裝的依據(jù)。劉少奇同志在論述毛澤東思想載入七大黨章時指出：“黨章的總綱上確定以毛澤東思想作為我黨一切工作的指針，在黨章的條文上又規(guī)定，努力地領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)，是每一個共產(chǎn)黨員的義務(wù)。這是我們這次修改的黨章一個最大的歷史特點?！盵8]習(xí)近平總書記指出：“我們黨總是認真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。”[9]黨章、黨綱和其他黨內(nèi)法規(guī)將黨的理論創(chuàng)新成果作為重要內(nèi)容載入規(guī)范文本，并將之明確為黨的指導(dǎo)思想和行動指南，確定了黨的理論創(chuàng)新成果的規(guī)范地位，明確了黨員學(xué)習(xí)、遵循黨的理論創(chuàng)新成果的責(zé)任和義務(wù)，從而為理論武裝提供了規(guī)范依據(jù)。有了黨章、黨綱的規(guī)范支撐，理論武裝的內(nèi)容、對象、方式都有了明確的依據(jù)，對理論的信仰、服從和貫徹不僅是基于黨員的內(nèi)心活動，而且有了制度性的源頭和保障。

第二，中國共產(chǎn)黨的理論武裝不是學(xué)究式的抽象探討，而是必須服務(wù)黨在一定時期的基本路線、基本任務(wù)，是黨在一定時期的政治路線在思想建設(shè)領(lǐng)域的反映，因而是政治性的理論武裝。中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新始終堅持問題導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，以解決一定歷史時期的中國現(xiàn)實問題作為邏輯起點和落腳點。習(xí)近平總書記指出：中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義基本原理，堅持實事求是，從中國實際出發(fā)，洞察時代大勢，把握歷史主動，進行艱辛探索，不斷推進馬克思主義中國化時代化，指導(dǎo)中國人民不斷推進偉大社會革命。[10]中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新，既不是抽象的語詞游戲，也不是純粹的學(xué)術(shù)探討，而無不是以解決中國問題為己任，以在中國推動社會革命為目標(biāo)，服從和服務(wù)黨在一定時期的基本路線和基本任務(wù)。毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”的科學(xué)論斷，指出：“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”，“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線”。[11]習(xí)近平總書記發(fā)展了“黨的建設(shè)密切聯(lián)系黨的政治路線”這一科學(xué)論斷，指出：“黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。”[12]因此，中國共產(chǎn)黨在思想、理論方面的建設(shè)同黨在其他方面的建設(shè)一樣，必須密切聯(lián)系黨的政治路線。黨的理論武裝工作是一定時期政治路線在思想建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。理論武裝的一大目的，就是通過理論宣教、理論學(xué)習(xí)以及理論指導(dǎo)實踐等方面的工作，推動全體黨員對在黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)下形成的正確政治路線的認同和服從，自覺按照黨的正確政治路線開展工作，政治性因而是理論武裝的重要屬性。理論武裝的政治性要求通過制度推進理論武裝。黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”[13]理論武裝作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須以制度建設(shè)貫穿其中，把制度建設(shè)作為理論武裝的支撐和保障，使兩者在支撐和服務(wù)黨的正確政治路線的進程中有效結(jié)合起來，以制度力量保證黨的正確政治路線入腦、入心，以制度力量增強黨員對黨的正確政治路線的政治自覺和行動自覺。

第三，中國共產(chǎn)黨的理論武裝不是簡單的理論灌輸，而是以制度保證實施的理論傳導(dǎo)和理論實踐的過程，是以嚴格紀律和嚴密組織作為保障的理論武裝，因而是制度性的理論武裝。中國共產(chǎn)黨是以特定意識形態(tài)作為立黨、興黨基礎(chǔ)的政黨。馬克思主義及其中國化的理論成果，是中國共產(chǎn)黨建黨的思想基礎(chǔ)和強黨的理論指引。馬克思主義及其中國化的理論成果根本不同于西方選舉社會政黨在較短時間段內(nèi)的政治綱領(lǐng)或者政策方案，而是呈現(xiàn)為完整的理論體系，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。學(xué)習(xí)和實踐這樣龐大、復(fù)雜的科學(xué)體系，不可能通過簡單的理論學(xué)習(xí)和宣傳動員的方式實現(xiàn)，更不可能通過類似于西方選舉社會政黨作選舉宣傳的方式實現(xiàn)，而是必須加以制度化的保障。同時，中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，當(dāng)前有著9500多萬黨員和數(shù)以百萬計的基層黨組織。在這樣一個超大規(guī)模的政黨推進理論武裝，實現(xiàn)全黨對馬克思主義及其中國化理論成果的真誠信仰和真心信任，靠簡單的理論學(xué)習(xí)和宣傳動員是不夠的，必須依靠嚴密的組織和嚴格的紀律，以強大的組織力和剛性的紀律約束保證各項理論武裝任務(wù)的貫徹落實。因此，中國共產(chǎn)黨的理論武裝是制度性的理論武裝，中國共產(chǎn)黨關(guān)于理論武裝的制度建設(shè)，為適應(yīng)中國共產(chǎn)黨思想建黨、理論強黨特色應(yīng)運而生，保障了理論武裝的可及性、有效性和持續(xù)性。制度性的理論武裝，是堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的必然邏輯結(jié)果。堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴治黨的一條基本經(jīng)驗。在推進理論武裝方面，思想理論體系和制度體系相得益彰、相互促進。一方面，思想建黨的成果需要制度治黨予以保障，克服思想建設(shè)的“無力感”，解決理論武裝的可及性、有效性和持續(xù)性問題。習(xí)近平總書記指出：“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。”[14]堅定理想信念，既是思想建黨長期堅持和持續(xù)發(fā)力的結(jié)果，也是制度治黨給予確認和保障的結(jié)果。另一方面，制度治黨的成果也需要思想建黨予以強化，克服“立規(guī)萬能論”，解決理論武裝的實效性問題。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認真細致的思想政治工作了，……正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生?！盵15]制度性的理論武裝，有助于克服上述兩個方面的不利傾向，把思想建黨和制度治黨作為一個有機整體，融入理論武裝的全過程和各方面，以制度建設(shè)推動理論武裝貫徹落實。

以制度建設(shè)推進理論武裝的發(fā)展進路

以制度建設(shè)推進黨的理論武裝，根本目的是服務(wù)中國特色社會主義偉大事業(yè)，不斷推進中國特色社會主義的理論創(chuàng)新，并不斷以理論創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。面對第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，進一步強化理論武裝，必須不斷推進理論武裝的制度建設(shè)，在制度建設(shè)中不斷強化理論武裝，從而以制度優(yōu)勢提升理論武裝向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的效能。

第一，深刻理解理論武裝的制度內(nèi)涵，在思想上進一步強化以制度建設(shè)推進理論武裝的自覺性和主動性。中國共產(chǎn)黨的百年歷史表明，一部理論武裝史就是一部以制度建設(shè)推進理論武裝的歷史。理論武裝不僅蘊含著思想建黨、理論強黨等觀念內(nèi)涵，也包含著制度治黨的制度內(nèi)涵。理論武裝不能脫離制度建設(shè)，制度建設(shè)為理論武裝提供了規(guī)范依據(jù)、體制機制和實現(xiàn)路徑，是理論武裝從抽象的觀念范疇向具體的實踐范疇轉(zhuǎn)化的可依賴路徑，也是增強理論武裝可及性、有效性和持續(xù)性的可靠辦法。作為一個有著9500多萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨的理論武裝需要向更加依靠制度建設(shè)的方向發(fā)展;作為一個歷經(jīng)百年的成熟政黨，中國共產(chǎn)黨理論武裝也需要將百年理論武裝歷程的好做法、好經(jīng)驗用制度形式予以確定，增強理論武裝的生命力和執(zhí)行力。面對日益復(fù)雜的意識形態(tài)狀況和輿論環(huán)境，理論武裝需要與時俱進，不斷適應(yīng)新環(huán)境新挑戰(zhàn)，更加自覺地從思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的高度去思考和布局，以制度剛性作為理論武裝的底氣，以制度執(zhí)行力作為理論武裝的動力。面對新的奮斗目標(biāo)和形勢任務(wù)，理論武裝應(yīng)當(dāng)更加緊密地同制度建設(shè)結(jié)合起來，以制度貫通理論武裝的全過程，以制度保障理論武裝的成果，為黨的理論武裝提供持續(xù)不斷的動力。

第二，加強理論武裝的制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在理論武裝領(lǐng)域形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。理論武裝的制度體系包括通過修改黨章體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新的制度、全黨范圍的學(xué)習(xí)教育制度、調(diào)查研究制度、干部學(xué)習(xí)制度、黨員教育制度以及其他相關(guān)配套制度。目前，理論武裝的制度體系已經(jīng)奠定了基本框架，而且有了較好的實踐。以制度建設(shè)推進理論武裝，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進一步加強理論武裝的各項制度，以良善的制度為理論武裝供給“制度動力”：一是堅持黨章修改制度，實現(xiàn)黨章與黨的創(chuàng)新理論同頻共振，將黨章作為體現(xiàn)馬克思主義中國化理論成果和黨的理論創(chuàng)新的重要規(guī)范場域;二是完善全黨范圍的學(xué)習(xí)教育制度，實現(xiàn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的制度，以制度鞏固全黨范圍的學(xué)習(xí)教育的成果;三是加強調(diào)查研究制度、干部學(xué)習(xí)制度、黨員教育制度，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上不斷吸收新內(nèi)涵、開拓新方法、建立新機制、構(gòu)造新平臺，豐富制度細節(jié)，補足制度短板，不斷增強制度的科學(xué)性和執(zhí)行力。理論武裝制度的最佳實現(xiàn)形式，是理論武裝領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度。習(xí)近平總書記指出：“堅持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵16]黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是加強黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是制度治黨在規(guī)范層面的主要路徑。理論武裝的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)涉及黨章和黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等各個部門黨規(guī)類型，因而是一項重要的領(lǐng)域性立規(guī)。面對理論武裝制度建設(shè)的新要求新標(biāo)準，理論武裝領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快步伐，形成上下有序、系統(tǒng)集成、有效銜接的理論武裝黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為理論武裝及其實踐轉(zhuǎn)化提供堅實的制度依據(jù)和有效的制度路徑。

第三，健全理論武裝的實施評估和效果檢驗機制，增強理論武裝向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的效能。理論武裝務(wù)求實效，先進的思想和科學(xué)的理論只有在推動實踐工作中才能彰顯其生命力。理論武裝的實施評估和效果檢驗機制，是推動理論武裝服務(wù)于實踐的重要機制，也是檢驗理論武裝實效性的重要機制。理論武裝是一項全過程的活動，既包括理論創(chuàng)新、理論宣傳、理論學(xué)習(xí)等理論武裝的各項具體內(nèi)容，也包括對理論武裝效果的評估以及理論武裝影響實踐的效果檢測。當(dāng)前理論武裝向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化方面更多依靠的是思想教育和政策宣傳，還未上升到制度層面。理論武裝的制度建設(shè)也更加重視前者，對后者則較少關(guān)注，只是在《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等少量黨內(nèi)法規(guī)中零星涉及，尚未建立有效、成熟的制度。健全理論武裝的實施評估和效果檢驗機制，就是要使用科學(xué)化的方法，堅持理論聯(lián)系實際，堅持問題導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，對黨員干部學(xué)習(xí)理論、踐行理論、運用理論以及理論武裝指導(dǎo)實踐發(fā)展的效果進行評測，以評測檢驗成效、發(fā)現(xiàn)短板、推動工作。健全理論武裝的實施評估和效果檢驗機制是以制度建設(shè)推進理論武裝的重要工作內(nèi)容，有助于推動理論武裝更好地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢，向?qū)嵺`效能轉(zhuǎn)化。

第四，提高以制度建設(shè)推進理論武裝的能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨歷來重視能力建設(shè)，黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化放在一起提出，突出了能力建設(shè)在國家治理中的重要地位。對于理論武裝的制度建設(shè)而言，科學(xué)、完備的理論武裝制度體系固然重要，運用這一制度體系解決理論武裝各項問題的能力也同等重要。在制度體系不夠健全、不夠完備的時期，高超的能力可以彌補制度體系的缺陷和不足。相反，如果能力不足，制度即便是再健全、再完備，也可能面臨無法實現(xiàn)制度設(shè)計的原初目的、發(fā)揮制度功能的問題。因而，以制度建設(shè)推進理論武裝，既要重視制度體系建設(shè)，特別是推進理論武裝領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要重視制度能力建設(shè)，不斷提高以制度建設(shè)推進理論武裝的能力，用好理論武裝的各項制度，推進黨的理論創(chuàng)新成果及時體現(xiàn)在制度層面，保證理論武裝各制度獲得有效運行和堅決執(zhí)行，實現(xiàn)好制度建設(shè)的目的，發(fā)揮好制度優(yōu)勢，以制度建設(shè)推進理論武裝生根見效。

黨的理論武裝與黨的成長、發(fā)展、壯大始終相伴隨，是彰顯“馬克思主義為什么行”，解答“中國共產(chǎn)黨為什么能”，突出“社會主義為什么好”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是因為有效的理論武裝，“行”的馬克思主義才能在中國催生“能”的中國共產(chǎn)黨、建設(shè)“好”的社會主義。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代、我國發(fā)展進入新階段，理論武裝既要堅持好傳統(tǒng)好經(jīng)驗，又要善于把好傳統(tǒng)好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為好制度，以制度優(yōu)勢提振理論武裝的效果，把中國共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和黨的建設(shè)的巨大效能。

（本文系國家社科基金重大專項“把社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新性路徑研究”的階段性成果，項目編號：19VHJ009）

注釋

[1]《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第488頁。

[2]《列寧選集》第1卷，2012年，第504頁。

[3]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第533頁。

[4]祝捷：《“綱章合一”：中國共產(chǎn)黨黨綱黨章百年關(guān)系史論綱》，《湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第3期。

[5]《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編》，北京：中國方正出版社，2019年，第138～139頁。

[6]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第6頁。

[7]《列寧選集》第1卷，2012年，第504～505頁。

[8]《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編》，2019年，第149～150頁。

[9]習(xí)近平：《認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格遵守黨章》，《人民日報》，2012年11月20日，第1版。

[10]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日，第2版。

[11]《毛澤東選集》第2卷，1991年，第605頁。

[12]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁。

[13]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁。

[14]《深入學(xué)習(xí)十九屆中央紀委二次全會精神》，北京：人民出版社，2018年，第2頁。

[15]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第16～17頁。

[16]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日，第2版。

責(zé) 編/王亞敏