張春飛

摘? ?要：伴隨著數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易融合滲透不斷深化，全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展，推動全球經(jīng)貿(mào)體系深刻變革。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字貿(mào)易更是實現(xiàn)逆勢增長，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的占 比大幅上升。建議我國加快數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計，圍繞技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新競爭優(yōu)勢培育、數(shù)據(jù)交易流通、 擴大市場開放、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域扎實推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易;發(fā)展趨勢;對策建議

數(shù)字貿(mào)易時代，數(shù)據(jù)流牽引和驅(qū)動物資流、 服務(wù)流、技術(shù)流、資金流和人才流，平臺集聚資 源、促進(jìn)協(xié)同、提升效率、構(gòu)筑生態(tài)，推動國際 經(jīng)貿(mào)活動從物理世界延伸至數(shù)字世界，深刻影響 著國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展走勢和格局。

一、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵特征

數(shù)字貿(mào)易是指數(shù)字技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易 形式，其與傳統(tǒng)貿(mào)易最大的區(qū)別在于貿(mào)易方式數(shù) 字化和貿(mào)易對象數(shù)字化。其中，貿(mào)易方式數(shù)字化 是指數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易活動的深度融合，以及 因此而出現(xiàn)的數(shù)字展會、智慧物流、社交電商、 大數(shù)據(jù)營銷等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利于外貿(mào)全 流程各環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升;貿(mào)易對象數(shù)字化是指以 數(shù)據(jù)形式存在的各類型要素、產(chǎn)品和服務(wù)成為交 易的對象，如搜索引擎、在線文娛、云計算服務(wù) 等，導(dǎo)致國際分工從物理世界延伸至數(shù)字世界。 數(shù)字貿(mào)易的突出特征反映在以下四個方面：

一是以經(jīng)濟服務(wù)化和服務(wù)數(shù)字化為基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會分工不斷加深，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)服 務(wù)化發(fā)展趨勢，服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重 不斷增加，由單純生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向“生產(chǎn) + 服務(wù)”， 由單純出售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出售“產(chǎn)品 + 服務(wù)”。在此 基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步改變了服務(wù)的生產(chǎn)和提 供方式，一些服務(wù)變得可存儲、復(fù)制和線上交付， 服務(wù)的邊際成本幾乎降為零，服務(wù)的內(nèi)容與范圍 大大擴張，出現(xiàn)了“一點接入，全網(wǎng)服務(wù)”的可能。 例如，音樂和電影原本存儲于 CD、DVD 等分散 物理載體，現(xiàn)在被集中存儲于云服務(wù)器中，可以 通過網(wǎng)絡(luò)更方便快捷地為全球消費者提供影音服 務(wù)。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，經(jīng)濟服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化 將改變?nèi)藗儗鹘y(tǒng)服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識，大大 拓寬數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的范圍。

二是以安全有序跨境數(shù)據(jù)流動為驅(qū)動。麥肯 錫（MGI）發(fā)布的《數(shù)據(jù)全球化：新時代的全球 性流動》報告指出，自金融危機以來，傳統(tǒng)的貨 物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和資本流動增長已經(jīng)趨于平緩， 然而跨境數(shù)據(jù)流動卻在飛速增長，支撐和促進(jìn)了 幾乎所有其他類型的跨境流動，對全球經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)甚至超過了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易?？缇硵?shù)據(jù)流動， 一方面為不同國家間經(jīng)濟主體信息傳遞提供支持， 使得價值鏈能夠更高效地配置、協(xié)同，推動貨物 流、服務(wù)流、資金流向更低成本、更高效率、更 貼近用戶方向發(fā)展;另一方面促進(jìn)了數(shù)字服務(wù)貿(mào) 易的發(fā)展，使得搜索引擎、社交媒體、云計算等 基于數(shù)據(jù)流動的新業(yè)態(tài)新模式成為國際貿(mào)易的一 部分。需要注意的是，數(shù)據(jù)與個人隱私、商業(yè)秘 密和國家安全等問題相伴，只有建立安全、有序、 可信的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制度，才能更好地推動 各個國家降低對跨境數(shù)據(jù)流動的限制，從而促進(jìn) 數(shù)字貿(mào)易健康快速發(fā)展。

三是以平臺和平臺服務(wù)體系為支 撐。 聯(lián)合 國貿(mào)發(fā) 會（UNCTAD）發(fā)布 的《數(shù)字經(jīng)濟報告（2019）》指出，過去 10 年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了 大量基于數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展模式的數(shù)字平臺，是數(shù)字 經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。平臺服務(wù)范圍并不局限 于平臺企業(yè)所在國家，事實上幾乎所有超大型平 臺企業(yè)都在開展跨國業(yè)務(wù)，例如亞馬遜的跨境電 商業(yè)務(wù)、蘋果的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、谷歌的搜索引擎 業(yè)務(wù)等。平臺通過跨國經(jīng)營活動，可以獲取更多 國家的數(shù)據(jù)資源和用戶流量，從而強化平臺在資源整合和生態(tài)構(gòu)建方面的優(yōu)勢。平臺企業(yè)跨境業(yè) 務(wù)與數(shù)字貿(mào)易聯(lián)系緊密，首先，跨境平臺服務(wù)本 身屬于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，平臺企業(yè)是出口方，境外 平臺用戶是進(jìn)口方;其次，交易平臺為各國企業(yè) 的商業(yè)合作和貿(mào)易往來創(chuàng)造了有利環(huán)境，進(jìn)出口 雙方可以通過平臺快速傳遞信息和達(dá)成訂單;再 次，創(chuàng)新平臺推動了全球數(shù)字服務(wù)分工，各國軟 件、技術(shù)等服務(wù)提供商深度融入平臺構(gòu)建的國際分工環(huán)境，相互配合、互補余缺。

四是以跨界融合的全球性數(shù)字化生態(tài)為發(fā)展 方向。伴隨著 IT、金融、咨詢、物流等生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)線上服務(wù)能力的提升，以及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù) 字化轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的更細(xì)分工和服務(wù)外包需求，跨 界融合的數(shù)字化生態(tài)加速形成，并從國內(nèi)市場向 國際市場延伸。一方面，“研發(fā) + 生產(chǎn) + 供應(yīng)鏈” 的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù) 據(jù)通道逐步打通，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈引領(lǐng)物資鏈，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，實現(xiàn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配 和精準(zhǔn)對接。另一方面，“生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成，產(chǎn)業(yè)與 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨界融合、相互配合。

二、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易（可數(shù)字交付的服務(wù)貿(mào)易）是 反映數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最主要指標(biāo)?；诼?lián)合國貿(mào) 發(fā)會的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，本文對全球數(shù)字貿(mào)易 總量、結(jié)構(gòu)和變化趨勢進(jìn)行了分析。

（一）全球貿(mào)易迎來數(shù)字服務(wù)浪潮

在全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，基于數(shù)字技術(shù)開展的線上研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、交易等 活動日益頻繁，極大促進(jìn)了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展（何偉，2021）。從總體規(guī)?？?，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào) 易已經(jīng)初具規(guī)模。2019 年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模 達(dá) 31925.9 億美元， 占服務(wù)貿(mào)易的 52.0%， 占全 部貿(mào)易的 12.9%（見圖 1）。從增長趨勢看，數(shù)字 服務(wù)貿(mào)易增速領(lǐng)先于服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易。2010- 2019 年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易 的年平均增長速度依次為 6.1%、5.0% 和 2.5%。 特別是疫情暴發(fā)以來，雖然旅行服務(wù)貿(mào)易大受影 響，但是無需面對面接觸的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易受影響 非常有限，在穩(wěn)外貿(mào)、促復(fù)工中發(fā)揮了積極作 用（岳云嵩，2020）。根據(jù)我國商務(wù)部公布的數(shù) 據(jù)顯示，2020 年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中，知識產(chǎn) 權(quán)使用費、電信計算機和信息服務(wù)、保險服務(wù)的 出口增長較快， 分別同比增長 30.5%、12.8% 和 12.5% ;金融服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)的進(jìn) 口增長較快，同比分別增長? 28.5%、22.5%。

（二）ICT 服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的增長引擎

其他商業(yè)服務(wù)、ICT（信息與通信技術(shù)）服 務(wù)、金融服務(wù)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。 根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的報告，擴大國際收支服務(wù)分類（EBOPS）的 12 類服務(wù)貿(mào)易中有 6 類涉及可數(shù) 字交付的服務(wù)貿(mào)易，分別是保險服務(wù)、金融服務(wù)、 知識產(chǎn)權(quán)使用費、ICT 服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、個人 文娛服務(wù)。6 類細(xì)分?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易的對應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和國際化分工程度差異巨大，因此其在數(shù)字服務(wù) 貿(mào)易中的占比也各不相同。2019 年 6 類細(xì)分?jǐn)?shù)字 服務(wù)按出口規(guī)模從大到小排序依次為其他商業(yè)服 務(wù)、ICT 服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、保險 服務(wù)、個人文娛服務(wù)，出口規(guī)模分別為 13998.5 億 美元、6782.2 億美元、5204.4 億美元、4091.7 億美元、 1370.3 億美元、821.9 億美元，在數(shù)字服務(wù)出口中 的占比依次為? ?43.4%、21.0%、16.1%、12.7%、4.2%、 2.5%（見圖 2）。

ICT 服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費是 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長的關(guān)鍵引擎。細(xì)分?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào) 易發(fā)展快慢主要取決于三方面因素：一是對應(yīng)服 務(wù)產(chǎn)業(yè)本身是否處于擴張階段，二是對應(yīng)服務(wù)產(chǎn) 業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合的難易程度，三是對應(yīng)服務(wù)產(chǎn) 業(yè)開展貿(mào)易的主要堵點是否可以通過數(shù)字交付解 決（中國信息通信研究院，2020）。因此，數(shù)字化 程度高且正處于擴張期的 ICT 服務(wù)、知識和信息 高度密集的知識產(chǎn)權(quán)使用費增長居前。2010-2019年 6 類細(xì)分?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易按增長速度排序從大到 小依次為 ICT 服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使 用費、個人文化娛樂服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)， 年平均增長率分別為 ?8.7%、6.1%、5.8%、5.0%、 4.2%、4.1% ;對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率分別 為? ?26.8%、43.5%、12.2%、2.2%、12.2%、3.1%。

（三）全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展分化嚴(yán)重

由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體資本、技術(shù)占優(yōu)，所以在資 本、技術(shù)密集型的數(shù)字服務(wù)業(yè)的培育上具有非常 明顯的優(yōu)勢，而且優(yōu)勢一旦建立，馬太效應(yīng)就開 始不斷發(fā)揮作用，發(fā)展中經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體很 難超越。 從規(guī)?？矗?019 年發(fā)達(dá)經(jīng)濟體、 發(fā)展 中經(jīng)濟體、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模分別 為 24310.0 億 美 元、7203.9 億 美 元、411.9 億 美 元，在全球數(shù)字服務(wù)出口中的占比分別為 76.1%、 22.6%、1.3%。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的支配地位超過服務(wù)貿(mào)易和貨物 貿(mào)易，其國際市場占有率超過了服務(wù)貿(mào)易（67.9%） 和貨物貿(mào)易（51.7%）。從占比看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體服 務(wù)貿(mào)易占比和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比均更高。2019 年 發(fā)達(dá)經(jīng)濟體、發(fā)展中經(jīng)濟體、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的服務(wù) 出口在全部出口中的占比分別為 30.3%、18.0%、17.6% ;數(shù)字服務(wù)出口在服務(wù)出口中的占比分別 為 ?58.2%、39.3%、30.1%。

三、推動我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策 建議

發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對于我國融入新一輪以數(shù)字服 務(wù)為核心的全球化分工具有重要意義，我國需加 快研究制定適合我國國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和 實施舉措，抓緊形成數(shù)字貿(mào)易的中國方案。

（一）推動數(shù)字技術(shù)取得突破

大力發(fā)展新一代信息通信技術(shù)， 包括 5G、 6G、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息 等，搶占競爭先發(fā)優(yōu)勢。聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核 心技術(shù)，集中優(yōu)勢資源強化集成電路和軟件等瓶 頸環(huán)節(jié)的研發(fā)，力爭在硅刻蝕機、高端工業(yè)軟件、 高性能數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域有所突破。

（二）培育數(shù)字貿(mào)易新優(yōu)勢

推動數(shù)字貿(mào)易載體建設(shè)，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平 臺和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展，打通各類型平臺 數(shù)據(jù)和數(shù)字服務(wù)壁壘，壯大平臺經(jīng)濟、平臺生態(tài)， 著力提升平臺國際化經(jīng)營和服務(wù)水平。推動數(shù)字 服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng) 絡(luò)游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升金融、保險、 教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字交付能力。

（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通

加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、 交易和保護(hù)的體制機制，探索數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)交 易流通、安全防護(hù)等方面的應(yīng)用，培育若干面向 國際的大數(shù)據(jù)交易所。探索跨境數(shù)據(jù)安全有序流 動，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、 數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險評估等安全管理和評估機制。 推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)空間發(fā)展建設(shè)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建 立工業(yè)數(shù)據(jù)空間生態(tài)鏈，同步開展體系架構(gòu)研究 與應(yīng)用驗證。

（四）打造全球數(shù)字貿(mào)易樞紐

探索構(gòu)建和接軌數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，強化相 關(guān)主管部門對接合作，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù) 隱私保護(hù)、數(shù)字市場開放等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題展開深入研究，加快形成明確的中國方案。大力吸 引數(shù)字領(lǐng)域跨國龍頭企業(yè)亞太總部和全球總部落 戶，在數(shù)據(jù)流動、資金管理、境外融資、人員流 動等方面提供政策支持。

（五）推進(jìn)數(shù)字市場對外開放

有序開放數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)， 支持外國企業(yè)來華投資興業(yè)，確保各項服務(wù)政策 同等適用于內(nèi)外資企業(yè)。構(gòu)建開放公平有序的市 場環(huán)境，實施公平透明的市場準(zhǔn)入政策，清理有 關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、 股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，逐項明 確解決措施、責(zé)任主體和完成時限。加快推動公 共數(shù)據(jù)開放，引導(dǎo)社會機構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)， 支持在特定領(lǐng)域開展央地數(shù)據(jù)合作，推動政務(wù)數(shù) 據(jù)與社會化數(shù)據(jù)平臺對接。

（六）優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境

推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù) 事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平，積極拓展公 共服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，推廣電子證照、電子印章、 電子檔案應(yīng)用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加 大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 強化案件執(zhí)行措施，完善新領(lǐng)域保護(hù)制度。加快 數(shù)字人才隊伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，完善高端人 才引進(jìn)政策，建立健全各類型人才評價機制。

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（作者系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副 所長）