柏程豫

（河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所，河南 鄭州 450000）

河南省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要突出綠色發(fā)展，讓生態(tài)屏障強(qiáng)起來，持續(xù)拓展綠色空間，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)。林業(yè)開發(fā)是綠色發(fā)展的重要支撐力量。一方面，林業(yè)生態(tài)建設(shè)能夠有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增進(jìn)人民健康福祉；另一方面，林業(yè)開發(fā)能推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域居民開辟更多就業(yè)渠道，是惠民富民的一條重要途徑。因此，要在保護(hù)好森林資源的基礎(chǔ)上加快開發(fā)縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 河南省縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)

河南省地處我國(guó)第二階梯向第三階梯過渡的地帶。從氣候條件看，屬于暖溫帶—亞熱帶、濕潤(rùn)—半濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候。河南省域范圍內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，孕育出了豐富多樣的林木物種資源。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，河南省林地總面積為504.98 萬hm2，其中森林面積為359.07萬hm2，森林覆蓋率為21.50%。按林種劃分，包括防護(hù)林、特用林、用材林、薪炭林以及經(jīng)濟(jì)林，其面積分別為 162.53 萬 hm2、19.06 萬 hm2、125.22 萬 hm2、1.29 萬hm2和50.97 萬hm2。按照河南省森林生態(tài)規(guī)劃，河南省被劃分為若干生態(tài)功能區(qū)，其中主要片區(qū)的林業(yè)現(xiàn)狀如表1所示。

表1 河南省主要生態(tài)功能片區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀

目前，河南省的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定成果，主要是林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)，林下種植養(yǎng)殖業(yè)，木材加工、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工，林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)及其直接帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)［1］。其中，林木種苗花卉業(yè)發(fā)展較快，花卉的種植面積已經(jīng)高居全國(guó)第3位。河南省年銷售收入超過10億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已經(jīng)發(fā)展到23 個(gè)，并培育出了355 家省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

但是，近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人地矛盾日益突出，林地生態(tài)空間不斷受到擠壓。如何嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線、保護(hù)天然林，當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力。此外，在林地管理方面，由于林業(yè)維護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，森林防火、森林資源監(jiān)測(cè)、有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法等相關(guān)設(shè)施也較為落后，林業(yè)資源管制、營(yíng)造林管理還未做到精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)保護(hù)，發(fā)展方式仍然較為粗放。

2 河南省縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1 政策支持不到位

在綠色發(fā)展的框架要求下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是需兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。這就需要政府給予一定政策方面的支持，如此才能為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。然而在實(shí)際發(fā)展中，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策支持并不到位，比如最突出的資金問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)由于自身特性，投資周期比較長(zhǎng)，難以滿足一般意義上的金融部門的貸款擔(dān)保條件。因此，林業(yè)企業(yè)單純通過市場(chǎng)操作謀求貸款的難度相當(dāng)大。而林業(yè)企業(yè)每年能夠獲得由政府支持的林業(yè)貼息貸款也十分有限，與林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn)，從而嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 林業(yè)資源供給不充分

從數(shù)量上看，河南省森林資源儲(chǔ)備不具優(yōu)勢(shì)。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，河南省森林總面積在全國(guó)處于中下游水平，排名僅在第22 位；人均森林面積只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/5；人均森林蓄積量更是只有全國(guó)平均水平的1/7。從質(zhì)量上看，河南省森林整體質(zhì)量不高。一是幼中齡林面積占比大，在喬木林中占比高達(dá)83.01%，成熟林比重少；二是樹種結(jié)構(gòu)較為單一，特別是在平原地區(qū)，楊樹在喬木林中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；三是純林面積過大，占到喬木林面積的79%，混交林少，僅占21%；四是林地生產(chǎn)力低，喬木林單位面積的森林蓄積量?jī)H為全國(guó)平均水平的62.3%。從經(jīng)濟(jì)需求來看，工業(yè)原料林基地面積小，可利用資源少，木材的供應(yīng)能力嚴(yán)重不足；非木林產(chǎn)品，如木本油料、森林食品、林藥等，也存在著突出的供需矛盾。從生態(tài)需求來看，隨著居民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休憩、康養(yǎng)等需求增加，要求也更高，而河南省森林生態(tài)系統(tǒng)能夠提供的相應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法滿足群眾對(duì)生態(tài)體驗(yàn)的需求。總之，林業(yè)資源的供給不足制約了河南省林業(yè)生產(chǎn)潛力的充分發(fā)揮［2］。

2.3 林業(yè)資源開發(fā)利用技術(shù)落后

林業(yè)資源的高效開發(fā)需要先進(jìn)技術(shù)支撐。但是就當(dāng)前河南省發(fā)展情況而言，林業(yè)資源開發(fā)利用技術(shù)落后于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，信息化建設(shè)滯后，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度仍然較低，林業(yè)高新實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用不足。這就導(dǎo)致林業(yè)資源的利用方式較少，大多數(shù)地區(qū)還是按照傳統(tǒng)模式來發(fā)展當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)林業(yè)資源只是進(jìn)行采伐或簡(jiǎn)單的加工，還沒有形成一套完整、細(xì)致的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)流程，再加上經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)管理能力不足，未能全面建立符合有機(jī)、綠色標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系。因此，林產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)品的占比較低，無法提升林業(yè)商品的價(jià)值。林業(yè)資源的利用率不能得到顯著提升，制約了林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

2.4 體制機(jī)制僵化，缺乏活力

河南省集體林權(quán)制度改革進(jìn)程緩慢，處置權(quán)設(shè)置尚不完整，經(jīng)營(yíng)權(quán)也沒有落實(shí)到位，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較慢，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在專業(yè)化、集約化、組織化與社會(huì)化方面的水平還比較低［3］。林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式落后導(dǎo)致在林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無法形成靈活的投融資機(jī)制，使林業(yè)發(fā)展不能有效地吸引社會(huì)資金進(jìn)入。而國(guó)有林場(chǎng)改革也面臨著較多困難，其歷史包袱沉重、改革動(dòng)力不足，尚不能很好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 河南省縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能

林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展的重要組成部分，其開發(fā)方向必須基于現(xiàn)代生態(tài)文明這一基本考量。發(fā)展縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)，要平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能。將林業(yè)資源劃分為公益林和商品林，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理。公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土安全等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林，投資以財(cái)政支持為主，輔以社會(huì)資本投入。對(duì)于公益林的管理，政府要對(duì)投資者給予一定的補(bǔ)償，保持公益林的經(jīng)營(yíng)方向不變，做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)，確保林業(yè)環(huán)境不會(huì)受到破壞。在此基礎(chǔ)上，放寬商品林的經(jīng)營(yíng)政策，由投資者和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，自主開展建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提升林業(yè)資源利用率，從而保障縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林以及原料林基地建設(shè)。在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大對(duì)各類林業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林木利用率，調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高層次綜合精深加工，減少低層次原料加工的占比，增加林木產(chǎn)品附加值。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間，加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)與管理；大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，利用森林生態(tài)資源，開展森林旅游，并可以進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域人文歷史等文化資源，打造豐富多樣的森林生態(tài)文化體驗(yàn)服務(wù)，滿足消費(fèi)者接近自然、休閑娛樂的多重需求，需要注意的是森林旅游要以生態(tài)效益為主，避免在開展過程中破壞林業(yè)資源。通過上述一系列方式，一方面積極改造提升林業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，另一方面積極開發(fā)林業(yè)新興領(lǐng)域，由此對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 實(shí)施政策優(yōu)惠

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊性是要兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，因此其發(fā)展需要政府的有形之手去彌補(bǔ)市場(chǎng)不足之處。政府部門應(yīng)為縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)提供政策方面的優(yōu)惠以及有效的資金扶持。與此同時(shí)，還需要從技術(shù)方面加大對(duì)縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，引進(jìn)和培養(yǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)化人才，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化。此外，開展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還需要完善林業(yè)投資融資體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)融資途徑的多元化，并且在稅收政策方面提供優(yōu)惠，推動(dòng)縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金的順利周轉(zhuǎn)［4］。

3.4 強(qiáng)化科技支持

加大對(duì)林業(yè)科技研發(fā)的支持力度，強(qiáng)化林業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，并加大對(duì)新技術(shù)的推廣力度，加快促進(jìn)林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。全方位提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)科技水平，開發(fā)、運(yùn)用新技術(shù)，提高林業(yè)種植過程中的樹苗存活率與生長(zhǎng)率；加快推進(jìn)林業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，拓展生態(tài)林業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力；借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立完善的森林防火監(jiān)督體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并在第一時(shí)間進(jìn)行清理，確保森林資源安全；創(chuàng)建生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)林業(yè)資源做到實(shí)時(shí)跟蹤檢測(cè)，保障林業(yè)病蟲害防治高效推進(jìn)，降低林木的死亡率，提升林業(yè)生產(chǎn)效率，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供充足的資源儲(chǔ)備。