張靜

甘肅張掖，七夕佳節(jié)，臨澤縣集體婚禮活動(dòng)正在進(jìn)行中，新人們騎雙人自行車(chē)觀看臨澤板橋鎮(zhèn)田園風(fēng)光

近日，因?yàn)榘l(fā)布鼓勵(lì)生育政策，甘肅省張掖市臨澤縣火了。

9月15日，臨澤縣發(fā)布《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學(xué)年給予1000元的資助，三孩每生每學(xué)年給予2000元的資助。對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)給予4萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。

這不是第一個(gè)為鼓勵(lì)生育直接發(fā)補(bǔ)貼金的城市。

7月28日，四川省攀枝花市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對(duì)2021年6月12日及以后生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。

此次臨澤卻是直接從育兒最大成本——住房切入?！霸谌珖?guó)首提三孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，有很強(qiáng)的信號(hào)意義。” 易居研究院智庫(kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

這個(gè)西北小縣為何下如此大力氣鼓勵(lì)人生孩子？

為何是臨澤？

臨澤為什么優(yōu)先出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策？因?yàn)榕R澤缺人，尤其是缺青壯勞動(dòng)力。

計(jì)劃生育年代，臨澤作為河西走廊的城市，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不管是城市還是農(nóng)村，一孩居多。

據(jù)北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍向《瞭望東方周刊》介紹，近些年，年輕人持續(xù)外流，導(dǎo)致河西走廊人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人口占比增加，河西走廊的地級(jí)市、縣級(jí)市老齡化趨勢(shì)加劇。本刊記者曾經(jīng)去江蘇昆山工廠調(diào)研，采訪的一線年輕工人中10名工人至少有3名來(lái)自甘肅。

除了人口結(jié)構(gòu)變化，人口的絕對(duì)數(shù)也在減少。根據(jù)《臨澤縣第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，全縣常住人口為115946，與2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的134328人相比，減少18382人，年平均下降1.46%。

2016年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策后，臨澤縣2017年、2018年人口生育率有所提高，但2018年以后，臨澤縣連續(xù)三年人口出生率下降，凈增人口越來(lái)越少。

為制定鼓勵(lì)生育政策，臨澤縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了生育狀況調(diào)查。據(jù)臨澤縣衛(wèi)生健康局相關(guān)負(fù)責(zé)人賈永明介紹，通過(guò)電子問(wèn)卷，當(dāng)?shù)鼐汀袄硐肷优畟€(gè)數(shù)”“不愿意生育二孩、三孩的原因”等問(wèn)題進(jìn)行了摸底。

此后縣里召開(kāi)了兩次現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，一次針對(duì)城區(qū)，一次針對(duì)農(nóng)村，調(diào)查了解群眾生育意愿的相關(guān)情況。根據(jù)調(diào)查形成的《生育意愿調(diào)研報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，影響群眾生育意愿的主要因素：一是住房壓力大;二是教育投入大;三是孩子出生后0-3歲無(wú)人幫助看管，自己停工照看孩子經(jīng)濟(jì)壓力又比較大。

對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)給予4 萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。

正式發(fā)布的《意見(jiàn)》從積極開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)、合理配置教育資源、降低住房成本等11個(gè)方面實(shí)施生育政策及配套支持措施。

臨澤提出，到2030年全縣人口數(shù)比第七次人口普查數(shù)增長(zhǎng)9%，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林表示，補(bǔ)貼生育是當(dāng)前最直接的鼓勵(lì)生育方式，但也要看到，阻礙生育的成本，并不是固定金額可以彌補(bǔ)的。要鼓勵(lì)生育，還要從就業(yè)、社會(huì)保障等方面多管齊下。臨澤鼓勵(lì)生育的政策十分全面，很多維度都考慮到了。

把人留住是關(guān)鍵

只有11萬(wàn)人的縣，要想提高生育率，得吸引人回去，還能把人留下。這就要看臨澤的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)就業(yè)能力。

據(jù)《讀史方輿紀(jì)要》，古張掖河，流經(jīng)峽口，入居延海，居延海亦謂之居延澤，因以臨居延澤為名。作為西北小縣，臨澤的地理位置不占優(yōu)勢(shì)，其地處河西走廊中部、巴丹吉林沙漠南緣的甘肅省張掖市臨澤縣，境內(nèi)面積2/3都是沙漠、戈壁，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

在這樣的自然環(huán)境下求發(fā)展，考驗(yàn)著政府的智慧和能力。

2020年，臨澤實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57.48億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28191元、17101元，年均分別增長(zhǎng)8%以上。存款余額83億元。一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)是34.4：15.3：50.3，三產(chǎn)占比突破50%。

臨澤可開(kāi)發(fā)利用的荒地是現(xiàn)有耕地、農(nóng)地的近兩倍，對(duì)這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、優(yōu)化升級(jí)，是近年來(lái)強(qiáng)縣建設(shè)的重點(diǎn)。

臨澤的蔬菜種植實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，葡萄、甜葉菊、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能可觀?，F(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已躋身省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園行列，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.1億元。縣級(jí)以上示范性專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)55家。

臨澤的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入一線城市居民的餐桌。2020年，新增冷藏保鮮能力3萬(wàn)噸。

工業(yè)方面，臨澤投資6.8億元建成通用航空、凹凸棒石、綠色食品加工三個(gè)園區(qū)，落地全省首個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，神龍系列無(wú)人機(jī)及固定翼飛機(jī)可在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。

吸引人回來(lái)要有產(chǎn)業(yè)支撐，蘇劍認(rèn)為，人口流出地想要提高生育率， 就是要提供就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)愿意來(lái)，員工愿意來(lái)生活。

9月11日，臨澤縣的小學(xué)生在張掖科技館觀看機(jī)器人表演

為吸引企業(yè)入駐，臨澤沒(méi)少下功夫。比如，以“保姆式”服務(wù)助推項(xiàng)目建設(shè)，邀請(qǐng)?zhí)旖騽?chuàng)盛、國(guó)家電投等企業(yè)對(duì)接洽談，引進(jìn)光伏支架制造、文旅康養(yǎng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目簽約落地。2020年，臨澤完成投資173.2億元，其中投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目248個(gè)。

為穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，臨澤一直在努力。

公共服務(wù)支出是關(guān)鍵

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對(duì)《瞭望東方周刊》分析，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策對(duì)鼓勵(lì)生育能起到直接效果，但必須關(guān)注財(cái)政負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性。

買(mǎi)房直接補(bǔ)貼4萬(wàn)，臨澤財(cái)政能支持多久？

2020年，臨澤縣公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成18億元，比2015年的138290萬(wàn)元增支41710萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.2%。民生支出14.37億元，同比增加1.46億元，增長(zhǎng)11.27%。

《臨澤縣第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》顯示，臨澤縣共有居民43852戶，常住人口中，15-59歲人口為74644。

鄉(xiāng)村振興背景下，常住人口能否在本地賺到錢(qián)，直接影響政府和個(gè)人的生育成本。

鼓勵(lì)就業(yè)是臨澤一直在做的事。2021年前8個(gè)月，臨澤縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到2172人，同比增長(zhǎng)14.61%。失業(yè)人員再就業(yè)2213人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)167人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到92.1%。

值得注意的是，放眼全國(guó)，像臨澤這種縣級(jí)市，是長(zhǎng)三角、珠三角工人的主要來(lái)源地，縣城高中幾乎成為他們受教育生涯的終點(diǎn)。走出學(xué)校進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，讓這些縣中畢業(yè)的年輕人在本地就能找到好的就業(yè)機(jī)會(huì)，是阻止人口外流的有效辦法。

7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定），作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開(kāi)啟我國(guó)人口發(fā)展新階段。這是我國(guó)優(yōu)化生育促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡的一項(xiàng)重磅文件，提出了土地、住房、財(cái)政、金融、人才等諸多實(shí)施三孩生育的優(yōu)惠政策及配套支持措施。

各地都在根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體落實(shí)政策，當(dāng)前三孩政策的扶持或支持性政策較多，但是住房方面的配套政策并不多，臨澤此舉或可被后續(xù)部分城市仿效。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，預(yù)計(jì)后續(xù)隨著此類(lèi)政策的推進(jìn)，對(duì)于三孩家庭將給予更多住房方面照顧。類(lèi)似照顧或支持內(nèi)容或包括：對(duì)三孩家庭給予購(gòu)房補(bǔ)貼支持、三孩家庭認(rèn)購(gòu)住房方面降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、三孩家庭在申請(qǐng)住房保障等方面給予更多支持等。尤其是在戶型方面，預(yù)計(jì)考慮到三孩家庭居住的情況，一些大戶型也有望轉(zhuǎn)入普通住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步降低三孩家庭居住和生活的成本。

王廣州建議，生育政策優(yōu)化的目標(biāo)是優(yōu)化生育環(huán)境，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育和教育成本。從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定生育水平的角度看，相關(guān)政策措施應(yīng)該考慮所有孩子的問(wèn)題，兼顧一孩、二孩、三孩，而不是單純地促進(jìn)三孩生育。