秦瀟雨　李棟

人類永遠(yuǎn)需要為自己創(chuàng)造新的空間。近兩個(gè)世紀(jì)來地球人口爆炸式增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)了土地開發(fā)的迅速蔓延。城市是極具韌性的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，就像生物體一樣隨著人類社會(huì)的演變而持續(xù)進(jìn)化。歷史上幾乎所有人為遏制城市擴(kuò)張的努力似乎都被城市增長(zhǎng)的客觀事實(shí)所打破。既然遏制是徒勞的，如何應(yīng)對(duì)城市擴(kuò)張預(yù)期所帶來的復(fù)雜性，就成為一項(xiàng)高難度的挑戰(zhàn)。

縱觀全球城市規(guī)劃史，建設(shè)新城已成為大城市應(yīng)對(duì)城市擴(kuò)張的經(jīng)典解決方案。新城崛起，舊城不死。

截至1980年6月 ，1946年開始興建的克勞利衛(wèi)星城，只有人口7萬多（ 夏道陵/攝）

新城起源——英國(guó)的田園之城

20世紀(jì)初，倫敦是全球范圍內(nèi)郊區(qū)化進(jìn)程最為顯著的城市之一，倫敦成為這個(gè)時(shí)期所有大城市中問題最凸顯的城市，極具研究意義。

新城的理念源于19世紀(jì)末英國(guó)規(guī)劃師埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）提出的田園城市概念和理想城市模型，其設(shè)想的田園城市是將大城市中一定規(guī)模的人口與就業(yè)轉(zhuǎn)移到新建的、開闊的、自給自足的新城中去，從而避免維多利亞時(shí)期的過度擁擠、環(huán)境惡化等城市問題?；羧A德創(chuàng)辦的田園城市協(xié)會(huì)在1903年、1920年自籌資源，建設(shè)了兩個(gè)實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的田園城市。

而后，霍華德的兩位助手恩溫（Raymond Unwin）和帕克（Richard Barry Parker）進(jìn)一步發(fā)展了田園城市的思想。1922年，恩溫出版了《衛(wèi)星城的建設(shè)》，正式提出了“衛(wèi)星城”的概念，指出衛(wèi)星城既是具有現(xiàn)代城市屬性的獨(dú)立城市空間單元，又是從屬于大城市（母城）的派生空間，提議將衛(wèi)星城建設(shè)作為防止大城市蔓延的解決方案。衛(wèi)星城理論是針對(duì)田園城市實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題所做出的理論創(chuàng)新，對(duì)后來的大城市空間規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

戰(zhàn)后重建——大倫敦規(guī)劃和新城運(yùn)動(dòng)

二戰(zhàn)期間，英國(guó)城市因大轟炸遭到了前所未有的摧毀。戰(zhàn)后的英國(guó)開始了城市重建，也由此迎來了其城市規(guī)劃史上的全新格局。

其中最為經(jīng)典的案例就是1944年由阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）主持的大倫敦規(guī)劃。

大倫敦規(guī)劃以一組同心圓為基本空間結(jié)構(gòu)，在距倫敦中心城區(qū)約50英里的半徑范圍內(nèi)劃分了四個(gè)圈層——內(nèi)圈層、郊區(qū)層、綠帶和鄉(xiāng)村外環(huán)，并通過環(huán)路對(duì)每一圈層進(jìn)行界定，同時(shí)布局放射狀的道路系統(tǒng)，對(duì)于每個(gè)圈層設(shè)置不同的空間管制政策。在內(nèi)圈層降低人口密度，在鄉(xiāng)村外環(huán)則通過建設(shè)新城轉(zhuǎn)移中心城過載的人口，并通過綠帶實(shí)行強(qiáng)制隔離，以便控制郊區(qū)土地開發(fā)無序蔓延的趨勢(shì)。規(guī)劃提出將超過100萬規(guī)模的人口遷移到郊區(qū)衛(wèi)星城、既有農(nóng)村城鎮(zhèn)和新城的混合體中。

20世紀(jì)初，倫敦是全球范圍內(nèi)郊區(qū)化進(jìn)程最為顯著的城市之一，倫敦成為這個(gè)時(shí)期所有大城市中問題最凸顯的城市， 極具研究意義。

在大倫敦規(guī)劃的影響下，英國(guó)于1946年批準(zhǔn)了《新城鎮(zhèn)法》（New Towns Act 1946），此舉拉開了英國(guó)大量建設(shè)新城的序幕。這段時(shí)期英國(guó)政府把“新城運(yùn)動(dòng)”納為國(guó)家戰(zhàn)略。

這一時(shí)期英國(guó)的新城運(yùn)動(dòng)主要目的還是為了緩解二戰(zhàn)后的住房短缺，安置在戰(zhàn)爭(zhēng)中流離失所的居民以及從稠密貧困地區(qū)溢出的人口。在一系列推動(dòng)下，接下來的半個(gè)世紀(jì)里英國(guó)分三個(gè)階段（主要集中在上世紀(jì)40年代-70年代）建造了20多個(gè)新城。

回顧英國(guó)的新城運(yùn)動(dòng)，的確在一定程度上有效疏解了倫敦等大城市中心城的密集人口，緩解了城市壓力，遏制了城市過度蔓延，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了一定意義上的成功。盡管其中的幾個(gè)小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為各具規(guī)模的多中心城鎮(zhèn)體系，但英國(guó)的新城運(yùn)動(dòng)整體而言并未對(duì)倫敦的單中心空間格局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性動(dòng)搖，倫敦在漫長(zhǎng)的新城運(yùn)動(dòng)之后依然保持著強(qiáng)大的向心力，主要原因是在倫敦廣闊的腹地中并未出現(xiàn)能在一定程度上可與之相競(jìng)爭(zhēng)的中心城市。

大倫敦的重建成為20世紀(jì)城市發(fā)展史上的經(jīng)典案例，也引發(fā)了全球各地大城市的相繼效仿，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)各大城市也陸續(xù)開展了新城規(guī)劃和新城運(yùn)動(dòng)。

羅馬并非一日建成，有的新城成為了人類史上的奇跡，有的則湮沒在歷史煙塵中供后人審視。

復(fù)雜的觀望——中國(guó)新城何以發(fā)展？

倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）巴特雷特規(guī)劃學(xué)院教授吳縛龍?jiān)谄渲鳌稙樵鲩L(zhǎng)而規(guī)劃：中國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃》（Planning for Growth： Urban and Regional Planning in China）中闡釋了中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊機(jī)制，論證了中國(guó)城市規(guī)劃的根本動(dòng)因在于對(duì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求。他認(rèn)為，這種增長(zhǎng)導(dǎo)向的發(fā)展理念在新城規(guī)劃中顯得尤為突出。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程曾長(zhǎng)期滯后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但在改革開放以來的40多年間突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出人口急速集聚之勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照居住在城市區(qū)域的人口計(jì)算，上世紀(jì)60年代英國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率已超70%，但隨后半個(gè)世紀(jì)以來基本保持相對(duì)穩(wěn)定，如今人口城鎮(zhèn)化率約為82%。而中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率從改革開放前的18%激增至2019年的60.6%。

為了應(yīng)對(duì)城市人口激增和疏解大城市功能的需求，中國(guó)的新城新區(qū)建設(shè)蔚為壯觀。從1992年設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東新區(qū)至今，全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等不計(jì)其數(shù)。

郊區(qū)新城能否崛起，需取決于天時(shí)地利人和。

何謂天時(shí)？從資本的時(shí)間價(jià)值角度來看，最為重要的就是新城發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇。城市的成長(zhǎng)是有周期的，城市在某些外部條件激活時(shí)會(huì)有快速生長(zhǎng)的時(shí)期。在中國(guó)，城市加速增長(zhǎng)最為重要的變量就是持之以恒的政策利好，一以貫之的規(guī)劃藍(lán)圖和源源不斷的資本投入。

何謂地利？從宏觀格局來看，新城是否位于一個(gè)蓬勃發(fā)展的城鎮(zhèn)群之內(nèi)，這是大勢(shì)。新城的潛力取決于其在區(qū)域中的地位，在城市中的功能及其在城鎮(zhèn)體系中的能級(jí)。新城與周邊的連接程度也至關(guān)重要，交通設(shè)施的通達(dá)性和基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度決定了新城的輻射范圍和服務(wù)能力。新城在城鎮(zhèn)群中的區(qū)位條件和與中心城市的連接度將共同決定其自身發(fā)展的基本面。

何謂人和？人口增長(zhǎng)永遠(yuǎn)是新城發(fā)展可持續(xù)的動(dòng)力，然而吸引人口遷移并非輕而易舉。最為高效的方法之一，就是依靠賦予新城特殊的功能定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)來吸引人口聚集。例如，北京市的新城建設(shè)，《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》規(guī)劃在“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城-新城-鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃新城11個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個(gè)新城?！侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2035）》則突破性地提出高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，示范帶動(dòng)非首都功能疏解。自此，多年前謀劃建設(shè)的通州新城在北京新城體系中得以脫穎而出，成為北京未來最具潛力的城市板塊。