□王永超 宋吉香

近年來，昌樂縣人大常委會在審議專項工作報告、規(guī)范形成審議意見和提高審議意見督辦質(zhì)量上作了一些有益探索，建立了審議意見“提、辦、督、審、評”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機制，有力地提升了人大常委會監(jiān)督工作實效。

提高審議環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果

為了提升組成人員審議報告的專業(yè)能力，增強監(jiān)督的針對性，昌樂縣人大常委會確立了審議工作會前“三部曲”：一是會前調(diào)研，聚焦審議議題，組織常委會組成人員及有關(guān)代表參加會前調(diào)研活動，深入了解被監(jiān)督單位的專項工作情況；二是會前培訓(xùn)，召開常委會會議前，組織常委會組成人員進行會前專題學(xué)習(xí)，提高審議議題的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力；三是會前預(yù)習(xí)，為了有更充裕的時間來審查報告，常委會辦公室對擬提交常委會會議審議的專項工作報告，經(jīng)主任會議原則通過后，在常委會會議召開前三個工作日發(fā)至常委會組成人員和列席代表手中，方便他們提前了解報告內(nèi)容，充分準備審議發(fā)言。

縣人大常委會大力改進會風(fēng)、提高審議發(fā)言質(zhì)量，一改先前“表揚多、批評少”的審議發(fā)言模式，專門印發(fā)《關(guān)于進一步提高人大常委會分組審議發(fā)言質(zhì)量的意見》，要求參會人員審議發(fā)言時緊扣議題，只談問題和建議，不做穿靴戴帽的表揚，提出具體、務(wù)實、可操作性強的建議意見。為此，常委會還建立了審議發(fā)言帶頭人制度，選定作風(fēng)硬朗、履職能力強的委員為小組審議發(fā)言帶頭人，調(diào)動審議現(xiàn)場的積極主動情緒，為其他發(fā)言人作好表率。通過這些審議環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升，昌樂縣人大常委會分組審議現(xiàn)場氣氛活躍，參會人員發(fā)言積極，發(fā)言內(nèi)容客觀深入，常委會審議專項工作的質(zhì)量有了明顯提高。

形成審議意見辦理落實規(guī)范

常委會會議結(jié)束后，常委會辦公室及時歸納整理會上組成人員的審議發(fā)言內(nèi)容，并收集其他書面審議意見，聚焦審議問題，列出清單式、項目管理式的審議意見。審議意見清單列出了核心問題的具體整改清單，分類、定責、量化，設(shè)計了條目式表格式的項目整改任務(wù)書，措施更具體，目標更明確，表達更清晰，力求審議意見具體可行，確保意見既符合本意，又具有全面性、合理性和可操作性。為完善審議意見的辦理操作程序規(guī)范，縣人大常委會建立了審議意見交辦、督辦和結(jié)果反饋的工作閉環(huán)。

一是及時交辦。由常委會相關(guān)工作機構(gòu)負責組織召開交辦會，將審議意見交“一府一委兩院”及相關(guān)職能部門研究處理，明確辦理時間、承辦單位和責任追究；同時，辦公室負責將交辦的審議意見登記在冊，以備跟蹤督查。

二是主動督辦。常委會相關(guān)工作機構(gòu)擔負日常督辦審議意見的主體責任，及時對審議意見的落實情況進行跟蹤問效，調(diào)查了解審議意見所反映的問題是否得到整改，所提出的建議是否得到實施。

三是結(jié)果反饋。常委會要求被監(jiān)督單位自收到審議意見30日內(nèi)，向常委會提交書面整改落實情況報告，且報告內(nèi)容必須詳細、具體、真實，必須針對審議意見逐條匯報整改措施及整改成效，不得弄虛作假、應(yīng)付了事。去年以來，常委會審查“一府一委兩院”審議意見整改落實報告28個，因不符合要求被退回重新提報的5個。常委會建立的審議意見整改反饋機制，增強了被監(jiān)督單位主動接受人大監(jiān)督的自覺性和履職為民的工作責任感。

完善跟蹤監(jiān)督和問效評議機制

為確?？h人大常委會審議意見的有效落實，常委會出臺了《昌樂縣人大常委會審議意見督促落實暫行辦法》，對常委會督查落實審議意見的整改落實有關(guān)事宜做出明確規(guī)范，并建立完善跟蹤監(jiān)督和評議問責機制，規(guī)范了審議意見督查落實“五環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)了審議意見整改落實的監(jiān)督閉環(huán)。

一是監(jiān)督檢查。常委會接收并受理審議意見整改落實報告后，成立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的監(jiān)督檢查組，通過座談?wù){(diào)研、實地檢查、觀摩點評等方式，對審議意見整改落實情況所涉及內(nèi)容進行逐條逐項調(diào)查核實。

二是審議評議。常委會有關(guān)工作機構(gòu)將審議意見整改落實的調(diào)查核實情況向主任會議報告，主任會議決定是否提請常委會會議表決，對于達到提交標準的，在接下來的常委會會議上，常委會組成人員對上次常委會審議意見的整改落實情況進行評議表決，被審議單位主要負責人列席會議，聽取意見并接受詢問。

三是問效問責。對審議意見整改不力、報告內(nèi)容不實、整改超過時限、會議表決未通過的，由縣人大常委會向縣委匯報，同時向人大代表和社會通報，對有關(guān)責任人進行問責；對縣人大常委會審議和決定的撤職案所列國家機關(guān)工作人員，由縣人大常委會依法提出撤職案。

四是長效管理。對專項工作審議意見，特別是民生實事項目等具有廣泛性、長期性社會效應(yīng)的審議意見辦理結(jié)果，常委會有關(guān)工作機構(gòu)持續(xù)關(guān)注，納入日常工作進行盤點，根據(jù)情況邀請常委會組成人員和相關(guān)人大代表開展“回頭看”，對審議意見辦理落實情況進行評估，再跟蹤督辦，督促政府及相關(guān)部門進一步整改落實，使每件審議意見落地有聲。

五是公示公開。將調(diào)查核實過程和結(jié)果通過新聞媒體向人大代表公開，向群眾公開，向社會公開，讓全社會都參與到監(jiān)督審議意見的落實工作上來，不斷增加常委會聽取和審議專項工作報告的透明度，從而增強監(jiān)督實效，真正維護好最廣大人民群眾的利益。

審議意見督查落實機制建立以來，昌樂縣人大常委會先后對住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、“教育為主、處罰為輔”道路交通執(zhí)法、城市管理綜合行政執(zhí)法等工作的33項具體審議意見進行了督查落實，有力地促進了審議意見的整改落實，提升了人大監(jiān)督實效，進一步推動了群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決，增強了群眾的獲得感和幸福感。■

○圖片新聞○

8月17日，昌邑市人大常委會機關(guān)組織志愿者深入社區(qū)，宣傳交通安全知識并發(fā)放“愛心頭盔”?；顒蝇F(xiàn)場，志愿者們協(xié)助交警宣傳普及安全出行、文明騎行知識，引導(dǎo)駕乘人員自覺佩戴頭盔。此次活動增強了群眾的安全出行意識，有利于營造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。

（陳 穎 翟亞孟）