姚飛

摘要：構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局十分重要，國內(nèi)循環(huán)主要內(nèi)涵式擴大內(nèi)需，其中新基建不同于傳統(tǒng)的“鐵公基”，有著技術(shù)先進(jìn)，資金規(guī)模大，擴大社會資本參與等特點，因此，研究新基建的特點和難點從而為新基建審計提供對策顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化經(jīng)濟;國內(nèi)國際雙循環(huán);新基建

顧佳樂指出新基建是保證新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的重要手段，但是當(dāng)前新基建審計面臨資金下達(dá)渠道多，但是對應(yīng)的管理不到位，招投標(biāo)過程不規(guī)范，審計難以全覆蓋的難點。[1]許亞等認(rèn)為做好新基建審計需要運用新的審計技術(shù)，提升審計人員的素質(zhì)。[2]紀(jì)中偉認(rèn)為，新基建審計需要找準(zhǔn)審計切入點，循序漸進(jìn)，針對審計過程中的重點難點進(jìn)行定向突破，同時鼓勵改革創(chuàng)新。[3]楊旸提出，新基建審計的重要作用是推動新基建相關(guān)政策在新基建涉及的各個領(lǐng)域的落實。[4]

一、新基建的內(nèi)涵與重點

（一）新基建的內(nèi)涵

相對對于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專注于重資產(chǎn)行業(yè)，例如交通方面的機場、鐵路公路、碼頭、橋梁等，傳統(tǒng)的基建讓物資運輸更加方便，降低了物流成本，提高社會生產(chǎn)效率，而新基建不局限于打通這些實體空間的聯(lián)系，更注重虛擬空間的云連接。在2020年4月，發(fā)改委給出新基建三大方面的內(nèi)容，首先是最新的通訊技術(shù)，其中包括最新的萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及相對應(yīng)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括基站和空天的星鏈建設(shè)，其次是融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這部分主要是輔助高新技術(shù)研究的實驗室、測試基地、數(shù)據(jù)中心等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后是以AI技術(shù)、云計算、去中心化技術(shù)等代表未來發(fā)展方向的新技術(shù)的研究。發(fā)改委特別指出，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。

（二）新基建的特征

新基建不僅具有相對于傳統(tǒng)基建的公用特征和基礎(chǔ)特征之外，還具有以下四個特征：

從運用的技術(shù)來看，新基建相對于傳統(tǒng)基建更加突出現(xiàn)代科技，特別是以信息科技為根基的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是對傳統(tǒng)基建的信息化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，對于新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，是基于信息技術(shù)和制造技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從投資方的角度來看。傳統(tǒng)基建由于資金規(guī)模較大等原因，大部分依賴政府的投資，而新基建具有更明顯的技術(shù)特性，而這些技術(shù)與企業(yè)的關(guān)系更加密切，在新基建建設(shè)過程中，雖然仍依靠政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)，但更多依賴專業(yè)機構(gòu)，特別是在國家鼓勵的高新技術(shù)企業(yè)來實施，投資的主體呈現(xiàn)多元化的特點，不僅包括各級政府還包括國有企業(yè)，社會投資等。例如，達(dá)夢、華為等高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)在信息技術(shù)行業(yè)擁有豐富的實踐經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。

相對對于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專注于重資產(chǎn)行業(yè)，例如交通方面的機場、鐵路公路、碼頭、橋梁等，傳統(tǒng)的基建讓物資運輸更加方便，降低了物流成本，提高社會生產(chǎn)效率，而新基建則更加突出數(shù)字化、信息化、科技創(chuàng)新驅(qū)動這三個關(guān)鍵要素，包括最新的通訊技術(shù)以及以此為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和星鏈技術(shù)為代表的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以AI技術(shù)、云上計算、去中心化技術(shù)等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以大型數(shù)據(jù)庫、AI加速計算中心為代表的數(shù)據(jù)分析中心等。

從基建目標(biāo)來看。短期內(nèi)，新基建將與傳統(tǒng)基建相互補充，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支柱。目前，投資對穩(wěn)定增長的作用更加關(guān)鍵，新建則是傳統(tǒng)基建在信息化領(lǐng)域的拓展，通過“老基建復(fù)蘇、新基建加力”的方式，幫助經(jīng)濟從疫情的影響中快速走出。中期內(nèi)，“十四五”期間，新基建的目標(biāo)是提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代民生領(lǐng)域的科技水平，改善民生。長期發(fā)展的角度來看，新基建將引領(lǐng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，幫助經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟走上快速高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

二、新基建審計的難點

（一）新基建開展時間短，相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗積累不足

新基建審計強調(diào)在加快在最新的通訊領(lǐng)域的建設(shè)，同時推進(jìn)發(fā)展AI技術(shù)，星鏈技術(shù)等，并且涉及領(lǐng)域包括與民生國防等相關(guān)的方方面面，地域跨度從城市到農(nóng)村都有涉及。由上可以得出新基建實施時間較短，卻有著基建涉及領(lǐng)域廣、相關(guān)領(lǐng)域科技變化速度快、遇到的問題較多的特點，而且，針對新基建的審計研究處于初始階段，以前的研究也大多局限于理論層面，很多問題的總結(jié)還不夠透徹、仍處于對現(xiàn)象觀察的描述之上，沒有系統(tǒng)的、專業(yè)的對本質(zhì)的分析，由于新技術(shù)的運用引發(fā)的問題，尚未得到充分的認(rèn)識和總結(jié)。

（二）相關(guān)政策，法規(guī)不完善

可以發(fā)現(xiàn)，新基建存在開展時間，涉及行業(yè)多，地域空間跨度大，相關(guān)審計政策還未實現(xiàn)配套，仍需完善，而新基建設(shè)計的范圍和規(guī)模廣、資金規(guī)模大、技術(shù)難度高，因此，急需相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)。

（三）材料設(shè)備等沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)價

新基建由于涉及到的領(lǐng)域主要為信息化、數(shù)據(jù)中心、云計算等高科技行業(yè)，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品成本很大一部分是研發(fā)費用，且更新周期短，導(dǎo)致價格波動幅度大，給新基建審計過程中審核相關(guān)設(shè)備材料的采購價格和損耗帶來了困難。

（四）專業(yè)性的審計、造價公司的缺乏

由于新基建設(shè)計行業(yè)的特殊性，目前缺乏在新基建領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗的審計和造價評估公司，為項目決算和結(jié)算審計帶來了困難，而且新基建審計往往需要許多非審計領(lǐng)域的專業(yè)知識參與其中，現(xiàn)階段是新基建審計的早期階段，審計人員缺少或者沒有類似的審計經(jīng)驗，相關(guān)審計知識積累不足，導(dǎo)致審計的難度增加。

（五）監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理公司形同虛設(shè)

監(jiān)理是進(jìn)行新基建審計的重要基礎(chǔ)，而現(xiàn)實項目審計過程中，普遍存在著監(jiān)理不了解項目，沒有認(rèn)真履行項目監(jiān)理工作，造成審計進(jìn)場時取得的監(jiān)理資料可靠性江堤，增大了項目存在違規(guī)的可能性，增加了新基建審計的難度。

三、推動新基建審計助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

（一）提高新基建的政治站位

新基建審計是貫徹中央審計委員會會議精神的必然要求，實現(xiàn)審計全覆蓋，拓展審計的廣度和深度就需要重視新基建審計，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運行。

（二）開展新基建審計促進(jìn)穩(wěn)投資

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)在新技術(shù)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對新冠肺炎的沖擊、拉動經(jīng)濟總產(chǎn)出并提升國際競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)增長、補短板、促發(fā)展。審計在這個過程中起著穩(wěn)投資，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（三）制定措施和路徑，統(tǒng)籌開展新基建的審計工作

首先是要開展新基建政策跟蹤審計，利用政策跟蹤審計平臺，對新基建涉及的信息化、數(shù)字化領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤審計，同時開展新基建重大公共工程的項目審計，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，發(fā)揮新基建對投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，與此同時，要結(jié)合新的審計技術(shù)，例如國家地理信息系統(tǒng)等提高新基建投資審計的監(jiān)督效能，推動新基建審計工作取得進(jìn)展。

（四）注重新基建審計人才培養(yǎng)

需要持續(xù)投入新基建審計的相關(guān)研究，把握新趨勢，總結(jié)新經(jīng)驗，做好行業(yè)的頂層設(shè)計。加強審計隊伍的建設(shè)，各級審計機關(guān)需要組織不同層次的圍繞新基建主題的培訓(xùn)和研討，讓相關(guān)審計人員學(xué)習(xí)新基建審計的相關(guān)政策法規(guī)，把握新基建審計的重點。

四、結(jié)論與展望

與之前的基建相比，新基建是國家基于國際國內(nèi)環(huán)境提出的未來的戰(zhàn)略舉措，是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的方向[5]。新基建審計相較于傳統(tǒng)審計涉及領(lǐng)域廣泛的特點給審計工作提出了新的要求，審計人員自身需要學(xué)習(xí)新基建的知識，相關(guān)立法政策需要跟進(jìn)，審計評價體系需要完善，這樣才能適應(yīng)新時代數(shù)字化、信息化、科技創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展需求，讓新基建審計助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]顧佳樂.新基建項目審計面臨的挑戰(zhàn)探討[J].上海商業(yè)，2021（01）：112-114.

[2]審計署固定資產(chǎn)投資審計司新基建研究課題組，許亞.審計為新基建蓬勃發(fā)展加力[J].審計觀察，2020（08）：40-44.

[3]山東省青島市城陽區(qū)審計局紀(jì)中偉.發(fā)揮審計監(jiān)督作用助推“新基建”戰(zhàn)略實施[N].中國審計報.2020-08-17（008）.

[4]楊旸.新基建對國家審計帶來的機遇和挑戰(zhàn)[J].審計觀察，2020（07）：16-20.

[5]趙劍波.新基建助力中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機理與路徑[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2021（02）：89-96.