范曉靜 羅國(guó)芬

摘要： “公民同招、民辦搖號(hào)”政策對(duì)上海市楊浦區(qū)“公辦初中學(xué)籍對(duì)口、民辦初中強(qiáng)于公辦”的義務(wù)教育環(huán)境將產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)生源外流、優(yōu)質(zhì)小學(xué)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)下降、教育優(yōu)勢(shì)弱化等不利影響。通過(guò)分析楊浦區(qū)教育優(yōu)勢(shì)及各區(qū)新政后教育發(fā)展動(dòng)向認(rèn)為，楊浦區(qū)應(yīng)進(jìn)一步研究政策效果，做好短期及中長(zhǎng)期教育規(guī)劃，提升公眾預(yù)期，滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，以教育資源升級(jí)帶動(dòng)楊浦區(qū)經(jīng)濟(jì)向好向上發(fā)展。

關(guān)鍵詞： “公民同招、民辦搖號(hào)”政策; 楊浦區(qū); 義務(wù)教育

中圖分類號(hào)： G 41?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)： 1009-895X（2021）03-0294-07

DOI： 10.13256/j.cnki.jusst.sse.2021.03.016

Impact of the New Admission Policy on Compulsory Education in

Yangpu District of Shanghai and the Countermeasures

FAN Xiaojing， LUO Guofen

（Business school， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract：

The policy that public schools and private schools recruit students at the same time，and that students draw lots to enter private schools will have adverse effects on Yangpu District's compulsory education system.This article analyzes the educational advantages of Yangpu District and the development trend of education after the new policy in other districts of Shanghai City.It is believed that Yangpu District should further study the effects of new policies，make short-，medium-and long-term education plans，，and meet expectation and demands of the public for high-quality educationl resources so that Yangpu District could upgrade its economy.

Keywords：

new admission policy; Yangpu District; compulsory education

一、政策背景及影響

（一）“公民同招、民辦搖號(hào)”政策出臺(tái)的背景

2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《深化教育教學(xué)改革意見(jiàn)》），意見(jiàn)中提出堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強(qiáng)化教師隊(duì)伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[1]。這是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件[2]。2020年1月23日，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱上海市《實(shí)施意見(jiàn)》），指出以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為主要抓手，全面推進(jìn)上海市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、科學(xué)發(fā)展。其中，深化改革為上海市《實(shí)施意見(jiàn)》的基本要求之一，強(qiáng)調(diào)通過(guò)規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)、優(yōu)化教育資源配置、深化考試評(píng)價(jià)制度改革等舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、公民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校為學(xué)生提供適合的教育。

2020年3月11日，上海市教委貫徹落實(shí)上海市《實(shí)施意見(jiàn)》，公布了《2020年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)依法辦學(xué)、規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作進(jìn)一步細(xì)化?！墩猩雽W(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》基本內(nèi)容包括：1） 上海公辦小學(xué)、公辦初中招生按照區(qū)教育行政部門(mén)確定的就近入學(xué)招生范圍和招生計(jì)劃安排適齡兒童入學(xué);2） 民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，由各區(qū)組織實(shí)施電腦隨機(jī)錄取。以上統(tǒng)稱“公民同招、民辦搖號(hào)”政策，以下簡(jiǎn)稱“新政”?！墩猩雽W(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》旨在促進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡，從學(xué)業(yè)水平轉(zhuǎn)向育人質(zhì)量，從教育管理轉(zhuǎn)向教育治理，突出抓好教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量和區(qū)域教育質(zhì)量，發(fā)展更有質(zhì)量、更加公平、更加美好的義務(wù)教育[3]。該政策成為促進(jìn)上海市義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)、均衡、科學(xué)發(fā)展的重要舉措之一。

（二）“公民同招、民辦搖號(hào)”政策的影響

“公民同招、民辦搖號(hào)”政策實(shí)施之前，民辦學(xué)校采用提前招生等方式吸引了大量拔尖學(xué)生。公民辦學(xué)校之間生源不均衡，導(dǎo)致民辦學(xué)校的升學(xué)率有明顯優(yōu)勢(shì)，以致于在社會(huì)上形成了“民辦優(yōu)于公辦”的錯(cuò)覺(jué)，既引發(fā)了家長(zhǎng)為孩子進(jìn)入民辦學(xué)校不得不讓其提前學(xué)、深度學(xué)的焦慮，影響了學(xué)生的身心健康，又?jǐn)_亂了義務(wù)教育階段的正常招生秩序。“公民同招、民辦搖號(hào)”政策改變了民辦學(xué)校優(yōu)先篩選生源的規(guī)則，是推進(jìn)教育均衡的有力舉措，必然對(duì)此時(shí)的教育生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

作為上海16區(qū)之一的楊浦區(qū)，一直以來(lái)呈現(xiàn)出“民強(qiáng)公弱”的格局。盡管從中長(zhǎng)期看，“公民同招、民辦搖號(hào)”政策的實(shí)施會(huì)均衡公民辦學(xué)校的生源，使公辦學(xué)校的教學(xué)實(shí)力得到彰顯。但在公民辦學(xué)校自身的辦學(xué)實(shí)力得到客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)之前，該政策的實(shí)施將會(huì)對(duì)楊浦區(qū)的生源產(chǎn)生一定的沖擊，本文對(duì)此進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

二、楊浦區(qū)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，楊浦區(qū)持續(xù)加大教育投入，在持續(xù)提升本區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平上不斷邁上新臺(tái)階。在守牢公平底線和提升教育質(zhì)量上取得了“雙豐收”，為上海市教育改革發(fā)展探索了重要經(jīng)驗(yàn)，為提升上海教育特別是基礎(chǔ)教育國(guó)際影響力提供了重要支撐[4]。

2005年楊浦區(qū)率先成立了全市第一個(gè)教育集團(tuán)，2014年被確定為上海市學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，楊浦區(qū)先后形成教育集團(tuán)理事會(huì)管理機(jī)制、內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制、教師流動(dòng)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，逐步擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面、受益面。截至2021年6月，在集團(tuán)化辦學(xué)方面，楊浦區(qū)義務(wù)教育階段教育集團(tuán)總數(shù)達(dá)到16個(gè)，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的90%，已經(jīng)基本完成了集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域布局。

2019年在市教委相關(guān)文件的指導(dǎo)下，楊浦區(qū)教育局制定《推進(jìn)緊密型集團(tuán)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（楊教〔2019〕87號(hào)）。著力在“五個(gè)更緊密”上，推動(dòng)緊密型集團(tuán)創(chuàng)建：健全集團(tuán)治理體系，促進(jìn)組織更緊密;優(yōu)化流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)師資安排更緊密;加強(qiáng)課程教學(xué)共研共享，促進(jìn)教科研更緊密;實(shí)施立體化考核，促進(jìn)評(píng)價(jià)更緊密;探索學(xué)生共育，促進(jìn)培養(yǎng)方式更緊密。

在集團(tuán)化辦學(xué)的同時(shí)，楊浦區(qū)借助區(qū)內(nèi)豐富的高校資源，開(kāi)展義務(wù)教育與高校合作共建，已組建復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海理工大學(xué)等基礎(chǔ)教育集團(tuán)[5]，不斷提升教育現(xiàn)代化水平。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，一方面集團(tuán)內(nèi)部的師資得以流動(dòng)，師資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，教育教學(xué)水平大幅提升;另一方面集團(tuán)內(nèi)部各校的優(yōu)勢(shì)和特色得以分享和交流，實(shí)現(xiàn)課程共享、學(xué)生共育，以有效化解擇校之痛。

三、新政實(shí)施后楊浦區(qū)義務(wù)教育暴露出來(lái)的問(wèn)題

一直以來(lái)，楊浦區(qū)基礎(chǔ)教育扎實(shí)、高校資源豐富，作為上海市教育強(qiáng)區(qū)的口碑得到廣泛社會(huì)認(rèn)同。但“公民同招、民辦搖號(hào)”政策實(shí)施后楊浦區(qū)義務(wù)教育暴露出來(lái)的問(wèn)題也值得關(guān)注。本文結(jié)合政策主題，對(duì)比分析楊浦區(qū)公、民辦義務(wù)教育情況。

1.從數(shù)量上看，楊浦區(qū)公辦、民辦義務(wù)教育發(fā)展不均衡，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校數(shù)量比排在全市后列。

對(duì)比各區(qū)公、民辦小學(xué)數(shù)量比以及公、民辦初中數(shù)量比（圖1）可以看到，2021年楊浦區(qū)公辦小學(xué)數(shù)量與民辦小學(xué)數(shù)量比為6.67∶1，低于全市9.35∶1的平均水平，在全市16個(gè)區(qū)中該比值僅高于青浦區(qū)和閔行區(qū);公辦初中數(shù)量與民辦初中數(shù)量比為3.75∶1，低于全市的5.11∶1的平均水平，僅高于徐匯區(qū)、青浦區(qū)和閔行區(qū)，無(wú)論是小學(xué)還是初中，公民辦學(xué)校數(shù)量比都處于全市中部靠后的水平，這說(shuō)明相對(duì)于民辦學(xué)校而言，楊浦區(qū)公辦學(xué)校的數(shù)量偏少，公民辦小學(xué)數(shù)量是相對(duì)不均衡的。

楊浦區(qū)公民辦學(xué)校數(shù)量不均衡，說(shuō)明楊浦區(qū)教育環(huán)境比較適合民辦學(xué)校的生存與發(fā)展，公眾對(duì)民辦學(xué)校較為認(rèn)可。造成這一現(xiàn)象的原因在于，楊浦區(qū)義務(wù)教育特別是小學(xué)階段基礎(chǔ)扎實(shí)，在民辦學(xué)?？梢蕴暨x生源的時(shí)期，在“民強(qiáng)公弱”的現(xiàn)象下，楊浦區(qū)很多學(xué)生具有擇校實(shí)力，除了部分擇校到外區(qū)的，大多數(shù)學(xué)生仍在本區(qū)就讀民辦學(xué)校，這在一定程度上促進(jìn)了本區(qū)民辦學(xué)校的發(fā)展。因此，公民辦學(xué)校數(shù)量的不均衡體現(xiàn)出楊浦區(qū)公辦、民辦義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

2.從辦學(xué)效果及公眾認(rèn)可度來(lái)看：

1） 小學(xué)階段，本區(qū)優(yōu)質(zhì)公、民辦學(xué)校較多。優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)與民辦小學(xué)差距不大，公眾對(duì)本區(qū)公辦小學(xué)的認(rèn)可度較高。2） 初中階段，民辦初中實(shí)力明顯好于公辦初中。這與之前允許民辦學(xué)校挑選生源有直接關(guān)系，多年下來(lái)公眾逐漸形成了民辦教育優(yōu)于公辦教育的認(rèn)識(shí)，如果沒(méi)有對(duì)于公辦學(xué)校的新預(yù)期，這一認(rèn)識(shí)將引導(dǎo)未來(lái)幾年公眾對(duì)初中學(xué)校的選擇。3） 公辦初中間較為均衡。在允許民辦學(xué)校挑選生源的時(shí)期，盡管有幾所社會(huì)認(rèn)可度較高的公辦初中，但從升學(xué)出路來(lái)看，和區(qū)內(nèi)其他初中差別不大，與民辦初中差距明顯?？傮w來(lái)說(shuō)，本區(qū)公辦初中整體表現(xiàn)并不突出，與本區(qū)及外區(qū)的民辦初中，以及浦東、徐匯等外區(qū)的公辦初中相比，吸引本區(qū)、乃至全市生源的實(shí)力并不明顯。盡管“公民同招、民辦搖號(hào)”新政已經(jīng)實(shí)施，但公民辦學(xué)校的辦學(xué)效果需要在四年后不挑選生源的學(xué)生中考升學(xué)時(shí)才能顯現(xiàn)。在此之前，本區(qū)公辦初中還沒(méi)有得到廣泛的社會(huì)認(rèn)可，不足以承接公眾對(duì)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求。

楊浦區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，在新政實(shí)施前并沒(méi)有顯現(xiàn)出明顯劣勢(shì)，因?yàn)樯匆话阃ㄟ^(guò)“優(yōu)質(zhì)小學(xué)+民辦初中”的組合，追求本區(qū)高質(zhì)量民辦教育資源（如蘭生復(fù)旦、存志中學(xué)、上外雙語(yǔ)等民辦初中），或外區(qū)民辦初中。區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校特別是公辦初中成績(jī)不突出的問(wèn)題，掩蓋在民辦資源豐富、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的表象下。但在新政實(shí)施后，本區(qū)優(yōu)質(zhì)生源將面臨民辦搖號(hào)不中的風(fēng)險(xiǎn)，而家門(mén)口的初中尚不能讓人滿意。這將導(dǎo)致新政實(shí)施陣痛期內(nèi)兩個(gè)明顯趨勢(shì)：1） 已在區(qū)內(nèi)小學(xué)就讀的生源，會(huì)通過(guò)購(gòu)置外區(qū)學(xué)區(qū)房、轉(zhuǎn)學(xué)等方式離開(kāi)本區(qū)，而選擇實(shí)力突出的其他區(qū)公辦初中;2） 尚未就讀本區(qū)小學(xué)的生源，將會(huì)放棄在本區(qū)就讀，或者購(gòu)置本區(qū)較好的幾所公辦初中對(duì)口小學(xué)的學(xué)區(qū)房，這將對(duì)楊浦優(yōu)質(zhì)小學(xué)如打虎山路第一小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱打一小學(xué)）、控江二村小學(xué)（簡(jiǎn)稱控二小學(xué)）等（因?yàn)閷?duì)口初中一般）造成較大沖擊。而打一、控二等小學(xué)本是具有跨區(qū)吸引生源的實(shí)力，在這樣的趨勢(shì)下，對(duì)多年積累的楊浦教育口碑、品牌效應(yīng)將是一種損失。

此外，楊浦區(qū)高校數(shù)量眾多，高學(xué)歷人口對(duì)子女教育更為重視，短期內(nèi)會(huì)進(jìn)一步加劇優(yōu)質(zhì)生源流出楊浦。從高中教育資源角度看，楊浦區(qū)有復(fù)旦附中、交大附中、控江中學(xué)、楊浦高級(jí)中學(xué)等市重點(diǎn)高中，在名額分配政策下，對(duì)本區(qū)公辦初中是有利的。但需要重視的是，復(fù)旦附中、交大附中近年來(lái)紛紛在徐匯、閔行、浦東等區(qū)建立附屬學(xué)?；蚍中＃愿?jìng)爭(zhēng)更多優(yōu)質(zhì)生源，相對(duì)弱化了楊浦區(qū)的優(yōu)勢(shì)。此外，在楊浦區(qū)優(yōu)質(zhì)初中生源流失的情況下，控江中學(xué)、楊浦高級(jí)中學(xué)等高中的競(jìng)爭(zhēng)力也將呈下降趨勢(shì)。

因此，綜合來(lái)看，楊浦區(qū)近年來(lái)公辦教育的發(fā)展勢(shì)頭落后于民辦教育，無(wú)法滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求。新政下必然面臨既有教育資源的弱化，優(yōu)質(zhì)生源流出等問(wèn)題，在徐匯、閔行、浦東、甚至嘉定、青浦、松江等區(qū)大力發(fā)展教育的情況下，楊浦區(qū)的問(wèn)題顯得更為迫切。

四、新政后楊浦區(qū)教育發(fā)展動(dòng)向及與他區(qū)的比較

（一）新政后楊浦區(qū)教育發(fā)展動(dòng)向

（1） 優(yōu)化全區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施空間布局，增加基礎(chǔ)教育容量，以提升本區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)水平。增加多處基礎(chǔ)教育設(shè)施用地，新增初中建筑面積4萬(wàn)平米;開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)教育設(shè)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作，補(bǔ)足了建筑規(guī)模缺口，增加了基礎(chǔ)教育容量，如控二小學(xué)分校、復(fù)旦新江灣九年一貫制學(xué)校等;推進(jìn)區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)，部分小學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。這些保障措施為本區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施落地提供規(guī)劃保障，為提升本區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（2） 保障優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。2018年，本區(qū)7所實(shí)驗(yàn)學(xué)校獲批初中強(qiáng)校工程建設(shè)項(xiàng)目，以規(guī)劃為引領(lǐng)，形成“一校一規(guī)劃”，明確“一校一策”。通過(guò)合理定位、分類施策，強(qiáng)校品牌特色逐漸顯現(xiàn)，各校在校容校貌、教育教學(xué)狀態(tài)、社會(huì)滿意度、辦學(xué)特色等方面都初見(jiàn)成效。此外，將坐落于楊浦濱江地區(qū)的市東中學(xué)，組建成12年一貫制的市東實(shí)驗(yàn)學(xué)校，成為本區(qū)12年一貫制學(xué)校的開(kāi)端。通過(guò)12年一貫制學(xué)校的創(chuàng)新管理，突破傳統(tǒng)意義上的學(xué)段制、分部式的管理模式，以學(xué)生全面發(fā)展為中心，更好地推動(dòng)智慧管理的舉措。

除此之外，楊浦區(qū)還扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展、初中教研聯(lián)合體、初中基礎(chǔ)型課程校本化實(shí)施等內(nèi)涵項(xiàng)目，努力辦“家門(mén)口的好學(xué)?！?。2021年楊浦區(qū)攜手上海師范大學(xué)，將原內(nèi)江路小學(xué)打造成上海師范大學(xué)附屬楊浦濱江實(shí)驗(yàn)小學(xué)，實(shí)現(xiàn)讓優(yōu)質(zhì)教育資源遍及區(qū)域，讓市民就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源的目的。

（二）新政后他區(qū)教育發(fā)展動(dòng)向

盡管楊浦區(qū)在努力拓展和升級(jí)本區(qū)教育勢(shì)能，但比較而言，其他區(qū)的發(fā)展步伐更快，也更為亮眼。表1列出了《深化教育教學(xué)改革意見(jiàn)》出臺(tái)后他區(qū)的部分教育資源增量，為應(yīng)對(duì)政策出臺(tái)后教育環(huán)境的變化，他區(qū)結(jié)合自己的實(shí)際情況，對(duì)教育資源的升級(jí)主要呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：1） 通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升本區(qū)教育競(jìng)爭(zhēng)力。如浦東、寶山、普陀等區(qū)與華二教育集團(tuán)的合作;徐匯、閔行、青浦等區(qū)與復(fù)旦附中的合作。一方面展示出各品牌教育集團(tuán)為爭(zhēng)奪生源而擴(kuò)張布局，另一方面各區(qū)也利用教育品牌的資源與優(yōu)勢(shì)提升了本區(qū)教育實(shí)力，吸引人口留住與流入。2） 公辦九年一貫制學(xué)校是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。公辦學(xué)校承載著“辦好家門(mén)口學(xué)校”的重任，九年一貫制公辦學(xué)校實(shí)行小學(xué)、初中一體化管理，有利于穩(wěn)定生源、緩解小升初壓力，特別是在優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)管理下，能夠保證新辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。3） 不僅教育強(qiáng)區(qū)，如徐匯、閔行、浦東教學(xué)實(shí)力更為強(qiáng)勁，寶山、青浦、嘉定、松江等傳統(tǒng)教育洼地，通過(guò)引進(jìn)、合作等方式，打造本區(qū)教育品牌，已呈現(xiàn)洼地變高地的局面。

當(dāng)然新政出臺(tái)之時(shí)，各區(qū)的教育發(fā)展程度不同，郊區(qū)如嘉定、松江等區(qū)為改善前期教育資源薄弱的情況，教育資源增量較大，特別是在建設(shè)“五個(gè)新城”的過(guò)程中，引入品牌教育資源力度很大，彰顯著郊區(qū)教育的崛起。值得關(guān)注的是市區(qū)如徐匯、閔行等基礎(chǔ)教育資源豐富的區(qū)，盡管也存在“民強(qiáng)公弱”的情況（圖1），但在新政實(shí)施后，通過(guò)引入具有優(yōu)質(zhì)教育背景的高中或者品牌教育資源等，繼續(xù)鞏固其教育強(qiáng)區(qū)的地位（表1）。在這種形勢(shì)下，相對(duì)而言楊浦等區(qū)處于不進(jìn)則退的窘境，無(wú)法滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在區(qū)內(nèi)生源無(wú)法獲得本區(qū)優(yōu)質(zhì)資源后，將會(huì)流向其他教育強(qiáng)區(qū)。

五、未來(lái)發(fā)展建議

（1） 在集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，引入優(yōu)質(zhì)教育品牌，形成縱向教育集團(tuán)。優(yōu)質(zhì)教育資源會(huì)吸引優(yōu)質(zhì)生源，優(yōu)質(zhì)生源也會(huì)吸引優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)質(zhì)生源在一定程度上會(huì)跟隨優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)。集團(tuán)化辦學(xué)是楊浦區(qū)義務(wù)教育的特色之一，也取得了良好的辦學(xué)效果。但本區(qū)的集團(tuán)化主要是以小學(xué)階段為主、初中階段為輔的單階段教育集團(tuán)，由于缺少優(yōu)質(zhì)小學(xué)與優(yōu)質(zhì)初中貫通的縱向教育集團(tuán)，也缺少公眾認(rèn)可的品牌教育集團(tuán)的輻射，本區(qū)的集團(tuán)化沒(méi)有突顯成教育高地。新政下可借鑒他區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極與上海中學(xué)、華二、復(fù)旦附中、交大附中等名校合作舉辦義務(wù)教育，加入強(qiáng)校教育集團(tuán)，這將對(duì)提高公眾預(yù)期、減少本區(qū)生源流出產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。同時(shí)，可以借鑒寶山區(qū)與華二教育集團(tuán)合作的方式，組建以優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，以片區(qū)初中為聯(lián)盟的中學(xué)教育集團(tuán)，還可以進(jìn)一步向公辦小學(xué)延伸，實(shí)現(xiàn)以一所優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)的縱深式集團(tuán)化辦學(xué)。

（2） 充分利用高校資源開(kāi)展合作辦學(xué)。一方面，利用本區(qū)高校資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展義務(wù)教育階段的合作辦學(xué)。目前，楊浦區(qū)與上海理工大學(xué)打造教育集團(tuán)，在本區(qū)東北片形成了公眾認(rèn)可的品牌效應(yīng)。與同濟(jì)大學(xué)合辦了同濟(jì)小學(xué)、同濟(jì)存志、同濟(jì)一附中等小、初、高教育體系。還可繼續(xù)深入探索與復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、第二軍醫(yī)大學(xué)等區(qū)內(nèi)高校的合作辦學(xué)，通過(guò)成立大學(xué)附屬學(xué)校等方式，推動(dòng)大中小學(xué)一體化辦學(xué)實(shí)踐，打造本區(qū)教育特色。另一方面，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)

下，可引入浙江、江蘇、安徽等省的特色高校資源，

如語(yǔ)言類、藝術(shù)類、工程類院校，與本區(qū)義務(wù)教育或者高中教育合作辦學(xué)，以本區(qū)學(xué)生作為這些高校的優(yōu)質(zhì)生源基地，未來(lái)可以進(jìn)一步拓展至全國(guó)高校，以形成本區(qū)教育新亮點(diǎn)。

（3） 在符合國(guó)家政策、平衡公民辦義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，靈活制定小學(xué)對(duì)口初中的升學(xué)政策，取消按小學(xué)學(xué)籍對(duì)口的要求。這是因?yàn)閺哪壳皸钇謪^(qū)公辦初中的實(shí)力看，打一、控二等優(yōu)質(zhì)小學(xué)對(duì)口的初中尚待發(fā)展，對(duì)公眾吸引力較差。對(duì)于九年義務(wù)教育整體考慮的家長(zhǎng)，往往會(huì)放棄此類小學(xué)，轉(zhuǎn)投本區(qū)其他九年一貫制學(xué)?；蚱渌靶W(xué)-初中”均衡的區(qū)域。長(zhǎng)此下去，優(yōu)質(zhì)小學(xué)的生源也得不到保障。另一方面，學(xué)籍對(duì)口，沒(méi)有戶籍加持，在小學(xué)學(xué)區(qū)房入手后，會(huì)出現(xiàn)房屋拋售，加之鞍山、黃興、中原等區(qū)域人口密度大、學(xué)區(qū)范圍廣、房齡老且多，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、提升區(qū)域品質(zhì)，都是不利因素。因此，建議短期內(nèi)可以在具備楊浦區(qū)小學(xué)學(xué)籍基礎(chǔ)上，按照戶籍對(duì)口方式，允許生源在楊浦區(qū)內(nèi)流動(dòng)，減少向區(qū)外的流出。中長(zhǎng)期，在已打造幾所優(yōu)質(zhì)初中的情況下，在優(yōu)質(zhì)初中所在片區(qū)內(nèi)，實(shí)行多所小學(xué)對(duì)口多所初中的升學(xué)方式，通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)派入，以避免某一所優(yōu)質(zhì)初中過(guò)熱。

（4） 鼓勵(lì)本區(qū)民辦轉(zhuǎn)制。民辦學(xué)校有自身教育特色，在新政下，民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制公辦，一方面，提升所在學(xué)區(qū)教育水平，另一方面減少學(xué)校面臨的搖號(hào)生源不確定等問(wèn)題，還可以與學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)打造九年一貫制學(xué)校。

（5） 從地域配置上來(lái)看，新江灣城片區(qū)有復(fù)旦二附中、上音實(shí)驗(yàn)等學(xué)校，較為成熟;長(zhǎng)白片區(qū)有上理工附屬學(xué)校支撐;中原、五角場(chǎng)、鞍山、黃興等片區(qū)公辦初中較弱，可以通過(guò)改建公辦初中等方式與優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)合辦;東外灘片區(qū)直接劃地新建優(yōu)質(zhì)一貫制學(xué)校。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布，實(shí)現(xiàn)“辦好家門(mén)口學(xué)?！钡哪繕?biāo)。

總之，用優(yōu)質(zhì)教育吸引優(yōu)質(zhì)人才，用優(yōu)質(zhì)人才提升本區(qū)實(shí)力。楊浦區(qū)應(yīng)進(jìn)一步高度重視新政對(duì)本區(qū)義務(wù)教育、甚至本區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，短期內(nèi)通過(guò)發(fā)布教育規(guī)劃、合作辦學(xué)等方式提升公眾預(yù)期，同時(shí)著眼中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，提升楊浦區(qū)高質(zhì)量特色發(fā)展水平，重塑新政下楊浦區(qū)教育強(qiáng)區(qū)地位。

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（編輯： 程愛(ài)婕）

收稿日期： 2021-06-23

作者簡(jiǎn)介： 范曉靜（1981-），女，講師。

研究方向： 公共政策、稅收政策。

E-mail：fanxiaojing@usst.edu.cn

通信作者： 羅國(guó)芬（1975-），男，副教授。

研究方向： 城市社會(huì)學(xué)、公共政策。

E-mail：dxflgf@ 126.com