王金雪 姚鵬

【摘? ? 要】政務(wù)媒體的形式和功能隨著媒介技術(shù)和治理理念的發(fā)展不斷演進(jìn)。智能時代技術(shù)與協(xié)同共治理念交相輝映，政務(wù)媒體智能化，其傳播過程和傳播/服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，由此智能時代政務(wù)媒體的角色由政府宣傳、傳播和服務(wù)渠道、工具轉(zhuǎn)變?yōu)檎臄?shù)字化身、數(shù)字社會建設(shè)的引領(lǐng)者和多元共治的協(xié)調(diào)者，其核心價值相應(yīng)地由政務(wù)信息的生產(chǎn)和輸出轉(zhuǎn)變?yōu)楦兄?、激活和?lián)結(jié)。

【關(guān)鍵詞】智能時代;政務(wù)媒體;角色定位;傳播價值

【基金項目】河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“河南省政務(wù)新媒體效能評估研究”（編號：2018CXW016）。

一、政務(wù)媒體的定義及其演進(jìn)

（一）政務(wù)媒體的定義

“政務(wù)”指行政事務(wù)，泛指國家管理工作。在信息傳播領(lǐng)域，媒介（media）通常指用來承載或傳遞信息或數(shù)據(jù)的工具。隨著社會尤其是技術(shù)的發(fā)展，媒介的具體形式不斷發(fā)生變化，如以無線電技術(shù)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)廣播和以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的“新媒體”。

政務(wù)媒體通常指圍繞政務(wù)活動進(jìn)行傳播時用來承載或傳遞信息的媒體，具有公共服務(wù)和媒體雙重屬性。其傳播主體是政府機(jī)構(gòu)及其公職人員，接受主體是民眾、企業(yè)和社會組織等。

（二）政務(wù)媒體的演進(jìn)

傳統(tǒng)媒體時代政府機(jī)構(gòu)及其公職人員通過電視、廣播等媒體接受社會監(jiān)督，與民眾進(jìn)行交流，由政府部門主辦的電視問政節(jié)目是這一時期典型的政務(wù)活動傳播渠道;進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政務(wù)新媒體蓬勃發(fā)展，政務(wù)新媒體是“政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和具有真實公職身份認(rèn)證的政府官員進(jìn)行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體平臺?！盵1]政務(wù)微博和政務(wù)微信等雙向溝通渠道是這一階段政務(wù)媒體的典型代表。

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，改變了信息形態(tài)及人類信息獲取、傳遞和應(yīng)用的方式，推動了生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式和社會形態(tài)的深刻變革，人類正在進(jìn)入一個感知泛在、智能泛在、連接泛在的智能化時代。技術(shù)賦能下政務(wù)媒體的范圍不斷擴(kuò)大，同時不斷智能化、一體化。一方面出現(xiàn)了智慧政務(wù)APP、政務(wù)機(jī)器人、虛擬政務(wù)服務(wù)助手（如深小i）、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺等直接面向社會的智能政務(wù)媒體;另一方面交通攝像頭、橋梁、路燈等智能設(shè)備作為城市智能體的一部分被納入智能化政務(wù)媒體體系，通過數(shù)據(jù)采集和輸出等方式支撐政府公共服務(wù)活動;此外，智能化政務(wù)媒體與政務(wù)新媒體之間并非簡單替代關(guān)系，兩者通過信息與通訊技術(shù)不斷整合、升級，如政務(wù)微博等政務(wù)新媒體被納入智能化政務(wù)媒體系統(tǒng)，承擔(dān)著數(shù)據(jù)采集和信息輸出的任務(wù)。各種政務(wù)媒體通過智能算法整合成為集信息傳遞、數(shù)據(jù)管理（生產(chǎn)、采集、加工、使用和共享）、公共服務(wù)、城市空間管理和社會治理于一體的智能化政務(wù)媒體系統(tǒng)。

二、智能時代的政務(wù)媒體傳播

（一）智能化政務(wù)信息傳播過程

智能技術(shù)對政務(wù)媒體信息傳播的影響體現(xiàn)在信息采集、內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)與適配、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

信息采集方面，正在深入社會各領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)源源不斷產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，如搭載傳感器的智能攝像頭、建筑物和車輛，以及政務(wù)微博和智慧政務(wù)APP等，通過對其數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析與處理可生成有針對性的政務(wù)信息;內(nèi)容生產(chǎn)方面，機(jī)器生產(chǎn)從新聞領(lǐng)域擴(kuò)展到政務(wù)信息領(lǐng)域，如運(yùn)用算法對所收集的交通數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行自動加工處理，由機(jī)器生成完整的、具有公共價值的交通服務(wù)內(nèi)容，提高政務(wù)信息內(nèi)容生產(chǎn)效率;內(nèi)容分發(fā)與適配方面，目前精準(zhǔn)把握用戶需求成為可能，智能算法從基于淺層的用戶行為轉(zhuǎn)向深層的用戶需求，基于用戶需求進(jìn)行精準(zhǔn)分發(fā)的本質(zhì)是從用戶角度對海量政務(wù)信息價值進(jìn)行重新評估，并由此實現(xiàn)了內(nèi)容和用戶之間的精準(zhǔn)適配;反饋是信息傳播中的重要環(huán)節(jié)，可以糾正信息傳播的偏差，智能政務(wù)新媒體通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和用戶使用數(shù)據(jù)等收集用戶反饋，判斷信息傳播效果。智能技術(shù)使政務(wù)新媒體的信息采集、內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)與適配、反饋形成閉環(huán)，并且使政務(wù)新媒體不斷自我進(jìn)化，實現(xiàn)更加精準(zhǔn)、高效的智能化傳播。

（二）智能化政務(wù)媒體傳播模式

智能時代政務(wù)媒體傳播模式由“主動-被動”走向“主動-自動”，實現(xiàn)傳播即服務(wù)。以往政務(wù)媒體傳播/服務(wù)通常是：政府傳遞信息/提供服務(wù)，民眾接收、反饋或民眾質(zhì)詢/尋求服務(wù)，政府回應(yīng)。政務(wù)媒體傳播或服務(wù)總體上是一方主動發(fā)起，另一方被動回應(yīng)。智能時代，政務(wù)領(lǐng)域“主動-被動”傳播與服務(wù)依然不可或缺，同時大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)為政務(wù)新媒體傳播/服務(wù)提供了另一種可能：智能化政務(wù)新媒體可以在歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用智能算法實時感知或預(yù)判民眾或企業(yè)的需求，主動、自動為其提供相應(yīng)的信息資訊或政務(wù)服務(wù)。如當(dāng)前無感政務(wù)服務(wù)的實現(xiàn)，就是基于合規(guī)方式授權(quán)讀取個人或企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)自動填充表單信息，完成相應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

（三）智能時代政務(wù)媒體的角色定位

角色定位是人或機(jī)構(gòu)在一定的系統(tǒng)環(huán)境下，擁有相對的不可代替性的定位。根據(jù)政務(wù)媒體的媒體和公共服務(wù)的雙重屬性，對其角色定位的考察應(yīng)在媒介技術(shù)和社會治理雙重系統(tǒng)環(huán)境下進(jìn)行。首先媒介技術(shù)方面，如前所述人類正在進(jìn)入感知泛在、智能泛在、連接泛在的智能化時代。政務(wù)新媒體發(fā)生了諸多變革，技術(shù)賦能下智能化政務(wù)新媒體成為集政務(wù)信息傳遞、數(shù)據(jù)管理、公共服務(wù)、城市空間管理和社會治理于一體的系統(tǒng);其次社會治理方面，當(dāng)前社會治理和技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)一種交相輝映的狀態(tài)：黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，同時提出社會是共同參與國家治理的重要依托力量;信息與通訊技術(shù)的發(fā)展在不斷促進(jìn)社會數(shù)字化的同時極大降低了社會力量參與國家和社會治理的成本，為政府與社會關(guān)系的重構(gòu)提供了重要動力。

技術(shù)賦能以及社會治理需要正在促使政務(wù)新媒體的角色定位發(fā)生改變，其不再僅是政府宣傳、傳播和服務(wù)渠道及工具，而是數(shù)字社會發(fā)展和協(xié)同治理的中堅力量，具體表現(xiàn)為：

1.政府的數(shù)字化身

化身的英文是Avatar，其原意是印度教里神祇在人間的化身。Avatar一詞用來表示用戶虛擬形象始于1985年理查德·加里奧特（Richard Garriott）設(shè)計的一款電腦游戲：Ultima IV： Quest of the Avatar，理查德·加里奧特希望游戲角色是玩家自己（包括個性、道德和責(zé)任）在虛擬世界的投射。此后Avatar一詞在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中指“數(shù)字化身”，是綜合表示用戶名稱、形象、性格和個性的標(biāo)志物。[2]

智能政務(wù)媒體系統(tǒng)正在成為政府在數(shù)字空間的映射，智能政務(wù)媒體系統(tǒng)靜態(tài)展示政府形象的同時正在全方位承攬政府公共服務(wù)功能，通過智能政務(wù)服務(wù)助手和智能政務(wù)機(jī)器人等線上和線下結(jié)合的方式，政府不斷實現(xiàn)“人格化”。政府借助智能政務(wù)新媒體實現(xiàn)了在賽博空間的實時數(shù)字在場，同時充分踐行了政府提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平的理念。于社會而言，與政府的互動越來越依賴于智能政務(wù)媒體。綜上，智能政務(wù)媒體成為政府的數(shù)字化身。

2.數(shù)字社會建設(shè)的引領(lǐng)者

智能政務(wù)媒體正通過自身數(shù)字化實踐和引導(dǎo)社會力量等方式引領(lǐng)著整個社會的數(shù)字化發(fā)展?！皵?shù)字社會是新一代信息技術(shù)同社會轉(zhuǎn)型深度融合的產(chǎn)物，也是推動精細(xì)化社會管理的手段和方法創(chuàng)新。”[3]黨的十九屆五中全會明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，具體部署包括“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”“建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺”等，數(shù)字化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

智能政務(wù)媒體在數(shù)字化社會建設(shè)中承擔(dān)著引領(lǐng)者的角色。政府在管理和運(yùn)行過程中生產(chǎn)、采集和運(yùn)用海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有權(quán)威性高、公共性強(qiáng)、數(shù)量大、增長快、經(jīng)濟(jì)和社會價值大等特點(diǎn)。通過政務(wù)媒體對這些高價值數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一接入、免費(fèi)共享和統(tǒng)籌利用，一方面可以推動政府跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，如數(shù)字抗疫和智慧政務(wù)服務(wù)等;另一方面，智能政務(wù)媒體通過無差別、免費(fèi)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享促進(jìn)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、催生新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、提升社會活力，加速社會的數(shù)字化進(jìn)程。

3.多元共治的協(xié)調(diào)者

多元共治即多元主體共同治理，它既是我國社會治理實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是智能化進(jìn)程中社會治理必然的選擇。[4]多元共治需要政府、民眾、企業(yè)和社會組織等多元主體參與其中，形成一個互融且開放的系統(tǒng)，通過對話、競爭、妥協(xié)與合作達(dá)成共識。多元共治的核心是建構(gòu)包括各主體在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)組織，確認(rèn)政府與社會力量合作方式以及兩者之間的協(xié)調(diào)和管理系統(tǒng)。

智能化進(jìn)程中，政務(wù)媒體以其公共服務(wù)屬性和技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，正在成為政府與其他行動主體多元共治的協(xié)調(diào)者。首先，智能政務(wù)媒體正在打破層級、部門和區(qū)域間的信息壁壘，將政府、民眾、企業(yè)和社會組織等多元利益相關(guān)者聚集于一個數(shù)字互動空間。利用AI和云計算等技術(shù)，政府與社會可以進(jìn)行傳統(tǒng)的信息互動，也可以開展數(shù)據(jù)輸入與輸出、服務(wù)需求與響應(yīng)等新互動。其次，智能政務(wù)媒體日益成為多元主體制度化、常規(guī)化的互動通道。多元主體通過政務(wù)媒體進(jìn)行協(xié)商、博弈與合作，最終就公共事務(wù)進(jìn)行決策，實現(xiàn)多元主體的共同利益。在智能政務(wù)媒體的協(xié)調(diào)下，政府和社會形成了有序、穩(wěn)定和制度化的協(xié)同關(guān)系。

（四）智能時代政務(wù)媒體的價值重構(gòu)

現(xiàn)代漢語中“價值”的一般意義是人或事物的積極作用。人或事物的價值與其角色定位密切相關(guān)，作為政府宣傳者的政務(wù)媒體，其核心價值在于生產(chǎn)內(nèi)容和輸出;當(dāng)政務(wù)媒體的角色定位發(fā)生變化，其價值必然發(fā)生重構(gòu)。技術(shù)賦能下，政務(wù)媒體日益成為數(shù)字社會協(xié)同治理的中堅力量，政務(wù)媒體的核心價值重構(gòu)具體表現(xiàn)為：

1.感知

在社會運(yùn)行過程中，多元社會主體的互動和公共決策等活動都需要在占有一定環(huán)境和對象信息基礎(chǔ)上進(jìn)行，以往這些信息主要來源于經(jīng)驗和有限數(shù)據(jù)分析，其時效性和準(zhǔn)確性難以保證，互動效果和決策結(jié)果不盡如人意。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，環(huán)境乃至個人數(shù)據(jù)的實時采集與加工成為可能，聯(lián)接政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的智能政務(wù)媒體逐漸具備精準(zhǔn)感知社會空間和環(huán)境、個體或群體需求、社會主體間關(guān)系態(tài)勢的能力，在智慧治理和協(xié)同治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)且關(guān)鍵的感知作用。

2.激活

隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，現(xiàn)實社會中各種數(shù)據(jù)源源不斷產(chǎn)生，大數(shù)據(jù)是數(shù)字社會的基石，只有當(dāng)數(shù)據(jù)活化并創(chuàng)造價值，數(shù)字社會才能真正形成并不斷發(fā)展。智能政務(wù)媒體的價值恰在于它能可持續(xù)式地激活海量數(shù)據(jù)，賦能社會。在協(xié)同共治理念及數(shù)據(jù)開放政策的指引下，政務(wù)媒體將不涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密和個人隱私的高價值數(shù)據(jù)向公眾無差別、免費(fèi)、主動開放，使企業(yè)或個人能夠便捷地獲取數(shù)據(jù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、文化價值反哺社會;此外，智能政務(wù)媒體的運(yùn)行需要政府通過業(yè)務(wù)外包或采購等方式獲得數(shù)據(jù)，政府的數(shù)據(jù)需求刺激了社會數(shù)據(jù)的采集和流動，強(qiáng)化了個人、企業(yè)和社會組織的數(shù)字化意識。智能政務(wù)媒體通過激活政府和社會數(shù)據(jù)，形成了政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)之間雙向、可持續(xù)的良性互動，對數(shù)字社會發(fā)展和協(xié)同治理形成強(qiáng)有力支撐。

3.聯(lián)結(jié)

“聯(lián)結(jié)”超越了簡單相連和連通，指事物間的聯(lián)系與結(jié)合，強(qiáng)調(diào)事物有機(jī)整合成為一體。智能政務(wù)媒體的“聯(lián)結(jié)”是將政府與社會，公共部門與私人部門有機(jī)整合，這正是形成共建共治共享社會治理格局的題中之義。智能化進(jìn)程中政務(wù)媒體在技術(shù)和治理雙重邏輯下協(xié)調(diào)各方利益與力量，通過數(shù)據(jù)互通、共享使政府與社會間的依賴程度進(jìn)一步加深，并在不斷的合作中實現(xiàn)公共部門和私人部門之間的融合，如政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)正在通過數(shù)據(jù)接口和模型算法等方式不斷實現(xiàn)雙向融合。[5]智能政務(wù)媒體將政府與社會聯(lián)結(jié)為相互依賴、協(xié)同合作的有機(jī)整體。

結(jié)語

人類智能化進(jìn)程剛剛開始，智能政務(wù)媒體亦方興未艾，在政策支持和社會需求推動下，政務(wù)媒體的發(fā)展速度及其對新技術(shù)的普惠性應(yīng)用遠(yuǎn)超于其他媒體，其對數(shù)字社會發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)和社會治理的重要性不言而喻。正因如此，對智能化進(jìn)程中的政務(wù)媒體進(jìn)行研究是極為必要的，并且相關(guān)研究應(yīng)更加細(xì)致和審慎。首先要確認(rèn)智能化進(jìn)程中政務(wù)媒介的本質(zhì)變化、角色定位及價值等問題，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討發(fā)展中可能存在的算法邏輯風(fēng)險、技術(shù)安全和智能官僚主義等問題。唯有如此，才能不斷促進(jìn)政務(wù)媒體的健康發(fā)展，實現(xiàn)其應(yīng)有的社會意義。

注釋：

[1]金婷.淺析政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].電子政務(wù)，2015（08）：21-27.

[2]Critical Path Project. Coining Term "Avatar" [EB/OL].（2016-7-29）[2021-4-15]https：//www.criticalpat-

hproject.com/video/coining-term-avatar/.

[3]余曉暉：加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)[EB/OL].2021-4-16，http：//thinktank.xinhua08.com/a/20210416/1983085.shtml.

[4]王名，蔡志鴻，王春婷.社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（12）：16-19.

[5]郭明軍，王建冬，安小米 等.政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)平臺化對接的演進(jìn)歷程及政策啟示[J].電子政務(wù)，2020（03）：32-39.

（作者：王金雪，河北地質(zhì)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院講師;姚鵬，鄭州大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師）

責(zé)編：周蕾