趙忠亮

摘要：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村事業(yè)各項(xiàng)工作以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。文章針對(duì)農(nóng)村黨組織在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了強(qiáng)化農(nóng)村黨組織功能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);第一書(shū)記;鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是改進(jìn)農(nóng)村貧困落后等問(wèn)題的重要方法，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是鞏固農(nóng)村政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

一、農(nóng)村黨組織在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層黨組織黨員干部、群眾發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不夠強(qiáng)

在農(nóng)村，群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，集體經(jīng)濟(jì)工作就完成了，這都是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)認(rèn)識(shí)不足造成的。有些農(nóng)村干部視野不夠開(kāi)闊，帶動(dòng)村民闖市場(chǎng)、上項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)。在學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗(yàn)上，缺乏積極性、主動(dòng)性和實(shí)踐意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“上邊熱，下邊涼”的現(xiàn)象，特別在一些貧困村，“等、靠、要”的思想仍然存在。

（二）農(nóng)村基層黨組織缺少各類人才，現(xiàn)任干部管理水平普遍不高

在農(nóng)村，黨員干部普遍年齡偏大、性別不均衡、文化程度偏低等問(wèn)題突出。筆者走訪了24個(gè)行政村，24個(gè)行政村村干部總數(shù)98人，其中60歲及以上占總?cè)藬?shù)比例43.8%，40歲及以下占總?cè)藬?shù)比例為23.5%，具有大專及以上文化程度僅1人，高中文化程度34人。鄉(xiāng)村振興工作對(duì)干部的年齡和文化水平都提出了要求，不滿足年齡結(jié)構(gòu)以及文化水平的干部不適合從事鄉(xiāng)村振興工作。在工作中由于責(zé)任意識(shí)不明確、工作方法不正確，造成了黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力降低，工作開(kāi)展的能效下降，而且農(nóng)民對(duì)工作的參與度不足。

（三）在農(nóng)村受基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等多方面因素制約，很難留住優(yōu)秀人才

一是制度設(shè)計(jì)的缺陷導(dǎo)致基層黨組織吸引力不強(qiáng)，現(xiàn)任黨員干部工作動(dòng)力不足。筆者走訪的各村大多數(shù)是遼西北地區(qū)的貧困村，村干部平均工資最高的村為1916元，最低的村月平均僅1333元，村干部收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員人均收入。二是農(nóng)村工作的復(fù)雜性、工作強(qiáng)度與收入待遇不成正比，優(yōu)秀人才即便引進(jìn)來(lái)了，未必留得住。1995年，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，實(shí)施“雛鷹工程”，是全國(guó)最早實(shí)施大學(xué)生村官的省份。自2008年始，國(guó)家將這一政策推向全國(guó)，“用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。”在筆者走訪的地區(qū)，這些大學(xué)生村官在任期結(jié)束后，多數(shù)考錄到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，留在農(nóng)村繼續(xù)任職的少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居住環(huán)境等很難比肩城市，農(nóng)村青年人口流失嚴(yán)重。近年來(lái)，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人口流失問(wèn)題愈發(fā)突出，農(nóng)村基層黨組織后備干部的人數(shù)以及人員水平令人擔(dān)憂。村級(jí)干部的人選問(wèn)題出現(xiàn)了，有能力的不愛(ài)干，沒(méi)能力的干不了，迫于無(wú)奈，一些行政村，仍聘用年齡大的老文書(shū)、老婦女主任。

（四）農(nóng)村基層黨組織黨員流失嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍年齡偏大，工作中很難充分發(fā)揮作用，為支部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

以遼寧西部地區(qū)的某村為例，支部現(xiàn)有黨員35人，60歲以上人員比例高達(dá)66.7%，40歲以下年輕黨員有9人，且具備大專及以上文憑，但這9人常年在外務(wù)工，實(shí)際經(jīng)常參加支部活動(dòng)的黨員平均年齡在60歲以上，這些老黨員，文化普遍不高，對(duì)新媒體、新技術(shù)接受速度較慢，很難適應(yīng)新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興的要求;而青年黨員，盡管具備高學(xué)歷，但多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)后將黨關(guān)系轉(zhuǎn)回本村，人在外地定居多年，村里的情況并不熟悉，在基層黨組織發(fā)揮的作用也會(huì)大打折扣。

（五）大部分地區(qū)村級(jí)黨組織缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增收渠道單一

各級(jí)黨委政府非常重視村集體經(jīng)濟(jì)的收入問(wèn)題，探索了多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源，依然靠發(fā)包集體土地，協(xié)議一簽就是十年甚至幾十年，特別是村“兩委”干部換屆時(shí)，很多合同協(xié)議成了歷史遺留問(wèn)題，在一定程度也束縛了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;類似土地租用，興建項(xiàng)目，獲取土地補(bǔ)償款的靜態(tài)收益時(shí)間較長(zhǎng)，比如有的項(xiàng)目租用某村若干畝土地，土地補(bǔ)償價(jià)格按照100～200元每畝，補(bǔ)償款或三、五年發(fā)放，即便是第一年一次性付清，在后來(lái)的幾年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還是零收入。而然像土地等自然資源有限，國(guó)家的優(yōu)惠政策也隨時(shí)會(huì)有所調(diào)整，一旦沒(méi)有資源可以利用，或者不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入處境尷尬。

二、優(yōu)秀農(nóng)村黨支部推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的可借鑒的做法

（一）“支部+旅游”模式激活村集體經(jīng)濟(jì)的生態(tài)引擎

沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)馬耳山村結(jié)合旅游路線特色，村黨總支把農(nóng)家樂(lè)資源與自然、人文旅游資源的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，逐步將現(xiàn)代化服務(wù)同農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來(lái)，連續(xù)三年舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，景區(qū)游客連年攀升，2018年接待游客15萬(wàn)人次，僅旅游創(chuàng)收1280萬(wàn)元。村黨總支積極培養(yǎng)黨員致富帶頭人，定期組織開(kāi)展致富交流活動(dòng)，在黨組織帶領(lǐng)下，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，新建成采摘園7個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚100座，特色農(nóng)家院10家，可提供餐飲、住宿、休閑娛樂(lè)一體化服務(wù)。

（二）依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大

遼陽(yáng)市大西溝村黨支部組織黨員帶頭申辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地300畝，采取承包戶和自主種植的辦法，形成特色產(chǎn)業(yè)種植基地，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)情況逐步發(fā)展果蔬線上線下“批發(fā)銷售+游客觀光采摘零售”的新型產(chǎn)銷模式，帶動(dòng)本地區(qū)不斷壯大的種植產(chǎn)業(yè)，先后投資360萬(wàn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚26座，每年為村集體創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益30萬(wàn)元，承包戶每年增收3萬(wàn)余元，安置就業(yè)300人。

（三）積極推動(dòng)飛地型經(jīng)濟(jì)，確保村集體經(jīng)濟(jì)年年有收入

對(duì)資源匱乏、發(fā)展空間較小、就地發(fā)展經(jīng)濟(jì)有困難的村，通過(guò)針對(duì)性的開(kāi)展招商引資和投資興業(yè)，在城鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)店面、市場(chǎng)等通過(guò)異地置業(yè)參與稅收分成或收取租金使村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入?！氨晨看髽?shù)好乘涼”，本溪市恒仁滿族自治縣文治溝村，依靠上級(jí)黨委政府，與龍寶集團(tuán)達(dá)成投資合作意向，確保村集體經(jīng)濟(jì)每年有不低于總投資8%的穩(wěn)定收益，同時(shí)協(xié)議要求企業(yè)，如果經(jīng)營(yíng)不善，必須返還村集體投資，通過(guò)此種模式解決了村集體不善經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題，又規(guī)避了資金運(yùn)行的不安全的風(fēng)險(xiǎn)。