韓永文

區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，任何經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施都將落子于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展空間之上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和延伸。黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，將推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，在原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上進一步系統(tǒng)謀劃、充實完善，形成了縱向與橫向、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，以點帶面、點面結(jié)合的全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新格局。長三角一體化是新發(fā)展格局中國家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年來長三角三省一市在貫徹一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，不斷探索創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展新模式，設(shè)立了相對固定的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立了協(xié)調(diào)發(fā)展機制。應(yīng)該說，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已走在全國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展最前列。在中央戰(zhàn)略和具體的協(xié)調(diào)機制推動下，區(qū)域內(nèi)各市縣協(xié)同發(fā)展程度明顯提高，在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)便利化等方面取得了矚目成就。

我國正在加速構(gòu)建新發(fā)展格局，作為全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，長三角地區(qū)應(yīng)牢牢把握好先行先試機會，進一步發(fā)揮示范帶頭作用，更好利用發(fā)展優(yōu)勢，深層次挖掘發(fā)展?jié)撃?，凝聚強大發(fā)展合力，為全國的高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。

一、長三角具備引領(lǐng)全國新發(fā)展格局的雄厚基礎(chǔ)

長三角在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用十分突出，擁有制造業(yè)發(fā)達、科技創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備、人才集聚度高、市場潛力大等諸多優(yōu)勢，是我國聯(lián)通國際、國內(nèi)市場的重要橋梁和前沿，應(yīng)該成為率先探索形成新發(fā)展格局的最佳典范。

第一，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需。長三角以不到4%的國土面積、不足10%的人口貢獻了全國近1/4的經(jīng)濟總量，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均可支配收入都位居全國前列，甚至超出了部分發(fā)達國家水平。2020年，長三角地區(qū)社會消費品零售總額占全國比重高達25%，人均社會消費品零售總額是全國平均水平的1.5倍。這是擴大內(nèi)需、引領(lǐng)國內(nèi)市場發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

第二，新發(fā)展格局要求依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高要素配置的全球融合度。長三角對外開放起步早、國際化程度較高、經(jīng)濟增長快、發(fā)展質(zhì)量好，很多產(chǎn)業(yè)已融入全球產(chǎn)業(yè)體系，形成了全方位、深層次、多維度的開放格局。目前三省一市已完成自貿(mào)區(qū)全覆蓋，再加上上海臨港新片區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)，長三角已經(jīng)成為全國自貿(mào)區(qū)密集程度最高的區(qū)域。上海進口博覽會也在逐步成為引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相融合的節(jié)點和平臺。2020年，長三角地區(qū)進出口總額全國占比高達36.9%，外商投資約占全國總額的1/3，中外資本、中外產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，為長三角地區(qū)融入雙循環(huán)打下了更好的基礎(chǔ)。

第三，加快科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本動力源。推動國內(nèi)大循環(huán)需要依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給和新需求，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)也需要科技創(chuàng)新引領(lǐng)。長三角創(chuàng)新資源聚集性高，人才凝聚力強，也是勞動生力軍集中流入的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)擁有張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心和全國約1/4的“雙一流”高校，科技創(chuàng)新載體和平臺眾多：國家級重點實驗室60多個，約占全國的1/4;工程技術(shù)研究中心70多個，約占全國的1/5。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研究融通發(fā)展，以及科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面有先天優(yōu)勢。

第四，長三角地區(qū)在高質(zhì)量的一體化發(fā)展方面有著深層次的探索和更高的追求，已經(jīng)從經(jīng)濟水平、空間、時間的一體化向更高層級的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素流通等一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了一定的分工協(xié)作機制。上海作為戰(zhàn)略支點和龍頭，利用改革開放前沿和集聚輻射優(yōu)勢，主動牽頭協(xié)調(diào)、做好服務(wù)，其他三省也利用各自比較優(yōu)勢，注意發(fā)揮聚合效應(yīng)。長三角的高速交通運輸網(wǎng)絡(luò)，能源、通信等完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐著相互間的高效聯(lián)通，不僅擁有上海大都市圈，還擁有南京、杭州、寧波、合肥、蘇錫常等都市圈，南京都市圈更是成為我國第一個規(guī)劃建設(shè)的跨省都市圈。眾多的都市圈與城市群將成為區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

二、以構(gòu)建高端開放、進軍高端市場、

聚集高端要素為著重點，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展

“更高質(zhì)量發(fā)展”是長三角一體化發(fā)展的重中之重，也是引領(lǐng)全國發(fā)展向現(xiàn)代化邁進的基本遵循。作為全國構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭地區(qū)，長三角應(yīng)該重點圍繞實施構(gòu)建高端開放、進軍高端市場、集群高端產(chǎn)業(yè)、聚集高端要素為重點，走在全國的高質(zhì)量發(fā)展前列。

第一，推進更高水平開放。構(gòu)建新發(fā)展格局要求長三角要進一步加強國際交往的便利度和區(qū)域合作緊密度，以更大力度和更高水平的對外開放，構(gòu)建形成全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放發(fā)展格局。一是要大力推進商品要素開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，對接國際高標(biāo)準市場規(guī)則體系和高標(biāo)準規(guī)則制度體系，密切關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更高標(biāo)準變化的趨勢，持續(xù)推進制度變革與體制機制創(chuàng)新。二是要加強對內(nèi)部的開放與協(xié)同合作。三省一市在不同領(lǐng)域的對外開放中有著各自的優(yōu)勢，加強對內(nèi)開放，提升區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，以及協(xié)同對外開放有助于進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，形成優(yōu)勢互補、科研互補、產(chǎn)業(yè)互補和要素有效合理流動，共同開拓國際國內(nèi)兩個市場，集成競爭優(yōu)勢。三是打造多元化開放平臺。除了最大限度發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、中國國際進口博覽會以及各類國際合作園區(qū)等多種開放平臺的作用外，三省一市還應(yīng)深度參與、合力打造虹橋國際開放樞紐，降低區(qū)域?qū)ν饨涣鞒杀?共建數(shù)字化貿(mào)易平臺，加強跨境電商國際合作;推動上海國際金融中心建設(shè)，打造高水平資本市場開放平臺等。

第二，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、進軍高端市場。長三角的要素資源和國土空間彌足珍貴，要成為引領(lǐng)中國更高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，長三角地區(qū)必須大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力提高高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)和高端市場的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，大力提升高端有效供給。一方面要牢牢把握科技創(chuàng)新這一核心動力，充分發(fā)揮高端技術(shù)人才聚集性強和高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，強化以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點的固鏈、強鏈、補鏈，打造高水平創(chuàng)新基地和高端產(chǎn)業(yè)孵化基地。另一方面要不斷堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)先進的信息化、數(shù)字化、人工智能、量子通信等技術(shù)的研究應(yīng)用與高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極地為國內(nèi)市場創(chuàng)造新的高端商品供給，積極參與國外競爭合作，進軍國際高端商品與技術(shù)市場。

第三，匯聚高端要素資源。面對更高質(zhì)量的發(fā)展需求，長三角地區(qū)亟需進一步清除一些不合理的體制、機制和不科學(xué)的政策阻滯，以參與國際市場高水平競爭的要求，提升集聚高端資源的能力和水平。一是要合力打造公平、法治、透明、穩(wěn)定的一流國際營商環(huán)境，科學(xué)設(shè)置、實施負面清單制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化政府公共服務(wù)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本流入。二是積極引進高端創(chuàng)新資源，鼓勵國內(nèi)外知名高校和科研院所到區(qū)域內(nèi)設(shè)立科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是完善人才引進機制，通過深化戶籍制度改革、提供公平的公共服務(wù)、提高市場激勵機制、優(yōu)化工作及生活環(huán)境等方式，吸引國內(nèi)外高層次人才流入，同時逐步完善外國人留學(xué)、來華工作許可、永久居留、出入境便利服務(wù)等政策，大力引進海外人才。四是進一步完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大要素流動半徑，提高高端要素的流動頻率和流動效率。

三、加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展

推動更高品質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要更加深入研究探索、深化改革、創(chuàng)新體制機制、跨區(qū)域協(xié)同解決一些重大問題。這些問題的解決，將有利于更好地推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而推進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全國新發(fā)展格局形成。

一是產(chǎn)業(yè)分工合作有效協(xié)同問題。從長三角地區(qū)來看，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、自身條件、發(fā)展環(huán)境等因素存在相似性，各城市大力培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在趨同性和互補性不足，區(qū)域內(nèi)合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局尚未充分形成。二是建立利益共享機制問題。由于沒有有效形成明確的區(qū)域開發(fā)方案和利益分配機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和利益協(xié)調(diào)深受影響，飛地經(jīng)濟、共建園區(qū)等改革探索，在經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計、農(nóng)用地占補平衡以及稅收分成等利益關(guān)系方面，尚缺乏一套行之有效的制度性安排。三是市場一體化建設(shè)問題。長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡性依然比較明顯;仍然存在一些地域性行政保護、歧視性規(guī)則和市場壁壘等障礙，區(qū)域間標(biāo)準難以互認，要素流動受阻，市場監(jiān)管標(biāo)準、處罰標(biāo)準不統(tǒng)一，信息不對稱。四是統(tǒng)籌謀劃、合理分工、有效聚合創(chuàng)新優(yōu)勢問題?？傮w上看，區(qū)域內(nèi)還需要在科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌、系統(tǒng)性布局、合理化分工和協(xié)同性推進等方面加強機制性謀劃，特別是在探索推進科技資源交流，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢推進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)同等方面下功夫。

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須是高效率的，高效率與高質(zhì)量發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。任何一個經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，都將落子于區(qū)域空間之上。統(tǒng)一市場、要素科學(xué)流動與配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量、高效率發(fā)展的重要函數(shù)。從當(dāng)前來看，區(qū)域一體化發(fā)展需要不斷增強區(qū)域內(nèi)部的整體性、互補性、聯(lián)動性和多元性，其關(guān)鍵在于體制機制的創(chuàng)新。長三角邁向高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該圍繞上述問題積極進行探索，為全國走出一條新路子。

第一，積極構(gòu)建競合有序的市場機制。高質(zhì)量一體化發(fā)展需要更充分地發(fā)揮市場機制作用，打破影響要素自由流動的顯性和隱性市場壁壘，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、標(biāo)準互認的市場環(huán)境。一方面要協(xié)同制定統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準，在信用、金融、信息、產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)、食品安全等領(lǐng)域加強法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的統(tǒng)一性或一致性;另一方面要協(xié)同制定統(tǒng)一的市場準入標(biāo)準，科學(xué)擬訂、全面實施區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的市場準入限制，建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準。

第二，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。在跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)動、創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)同實施、創(chuàng)新資源合理配置等方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)科研資源與成果的合作共享，推動技術(shù)市場一體化，形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。可從稅收和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利益分配層面尋求制度突破，以稅收和

收益共享促進創(chuàng)新要素的自由流動。還可在長三角地區(qū)率先探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，以國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)，整合長三角地區(qū)的高端研發(fā)資源和智力資源，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融通與創(chuàng)新聚合。

第三，積極探索建立區(qū)域內(nèi)利益共享機制。建立跨區(qū)域利益共享的財稅制度，弱化區(qū)域內(nèi)城市稅源競爭。在目前行政協(xié)商為主的合作機制之上，探索建立相對完備的利益分享機制，激發(fā)政府之間、企業(yè)之間、市場之間加強合作的內(nèi)在動力。總結(jié)、完善、推進長三角內(nèi)部跨區(qū)域園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛地”模式，加強對以稅收和經(jīng)濟統(tǒng)計為突破口的跨區(qū)域利益共享機制研究，建立有利于重大產(chǎn)業(yè)項目、依據(jù)比較優(yōu)勢布局的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)跨省市遷移的分稅與統(tǒng)計制度。

第四，積極探索建立更有效的生態(tài)補償機制。保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是提升區(qū)域高品質(zhì)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。生態(tài)補償是調(diào)整區(qū)域發(fā)展利益失衡，保障生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展權(quán)，避免一些地區(qū)為保護生態(tài)而使發(fā)展受到影響，抑或為了追趕發(fā)展而不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個重要手段。健全這方面的制度和機制十分必要。長三角應(yīng)該在這方面有更積極的創(chuàng)新。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

責(zé)任編輯：李蕊