郭文波 姜呈凱

摘要：結構性改革議題是亞太經濟合作組織（APEC）重點關注的議題。2016—2020年，APEC框架下第三輪結構性改革重心包括：加強數字經濟發(fā)展，增強創(chuàng)新動能;推動中小企業(yè)發(fā)展，增強市場主體活力;優(yōu)化行政流程，打造高質量的營商環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境;注重特殊群體的就業(yè)促進，確保勞工權益等內容。2021—2025年，APEC將主要在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力：營造開放、透明和競爭性的市場環(huán)境;推動經濟復蘇以抵御未來的潛在沖擊;確保社會所有群體能平等獲得更具包容性、可持續(xù)性的經濟增長;利用創(chuàng)新、新技術與技能提升，加速生產力提升和數字化轉型等。我國應充分結合APEC結構性改革動向，做好以下五方面工作：一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務效率;二是為中小企業(yè)發(fā)展提供更好的融資環(huán)境;三是加強數字經濟發(fā)展;四是完善新業(yè)態(tài)下勞工權益保護機制;五是在APEC框架下積極參與多邊國際治理、推介改革成果。

關鍵詞：亞太經合組織結構性改革數字經濟營商環(huán)境

作者簡介：

郭文波，中國宏觀經濟研究院經濟研究所助理研究員;

姜呈凱，國家公共信用信息中心經濟師。

亞太經濟合作組織（APEC）成立于1989年，被認為是亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、級別最高的區(qū)域經濟合作組織。自成立以來，APEC框架下的亞太經濟合作取得了全方位進展，其關注議題和發(fā)展趨勢備受關注，結構性改革（Structural Reform）就是重要議題之一。根據《APEC結構性改革報告（2008）》，結構性改革是組織框架、制度和政策方面的完善與改進，旨在減少制約地區(qū)經濟增長和融合發(fā)展的因素，主要包括行政改革、競爭政策、公共部門治理、公司治理、經濟和法律基礎設施五個方面的議程。自2004年以來，APEC已經實施了三輪結構性改革議程，并于2021年啟動了第四輪結構性改革議程。當前，疫情防控形勢依然嚴峻，世界經濟脆弱復蘇。同時，和平與發(fā)展仍然是時代主題，維護多邊主義，加強團結合作，共同應對挑戰(zhàn)的呼聲更加強烈。習近平新時代中國特色社會主義思想為中國參與APEC合作賦予了新的戰(zhàn)略內涵，為中國在APEC框架下推動結構性改革及構建國際經濟治理體系新格局等議題指明了新方向。本文回顧了APEC框架下2016—2020年的亞太區(qū)域經濟體結構性改革，分析、研判了APEC未來五年結構性改革重點方向。對我國進一步開展APEC多邊外交工作，積極構建新發(fā)展格局具有重要的理論參考價值和現實意義。

一、APEC主要經濟體2016—2020年結構性改革措施回顧

自2004年以來，APEC將結構性改革作為優(yōu)先議程，持續(xù)圍繞行政改革、競爭政策、公共部門治理、公司治理、經濟和法律基礎設施等五大重點領域推動改革落地，促進經濟體之間的貿易、投資和包容性增長。從各經濟體的單邊行動計劃及其進展評估看，涌現出的典型發(fā)展經驗值得我國參考借鑒。2020年10月，APEC發(fā)布《亞太經合組織新結構性改革議程（2016—2020）》（RAASR）對主要經濟體的結構性改革措施進行了總體回顧，并對下一步在APEC框架下各經濟體推動結構性改革及開展區(qū)域合作給出了建議。在推動結構性改革總體框架下，各經濟體在2016—2020年開展的重點工作集中在以下四個方面。

（一）加強數字經濟發(fā)展，增強創(chuàng)新動能

世界主要經濟體已將數字經濟作為新的經濟增長點，通過推動數字信息在互聯網中的流動，實現網上交易，從而推動商品流通和服務業(yè)發(fā)展，既能為經濟增長提供新動能，又有利于傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。APEC各經濟體在建立戰(zhàn)略規(guī)劃、加強數字經濟基礎設施建設、推動數字商務發(fā)展方面的成效顯著。

美國一直倡導通過政策手段最大限度發(fā)掘互聯網潛力，擴大寬帶容量，為創(chuàng)新提供強有力的環(huán)境支持。例如，美國商務部利用其專業(yè)知識為寬帶項目提供資金和技術援助，幫助社區(qū)改善寬帶等基礎設施。同時，美國還一直在推動數字商務的發(fā)展，并不斷加強互聯網治理工作。美國政府與各利益相關方開展合作，以確保將創(chuàng)新股權、經濟增長和開放式互聯網等因素納入網絡安全政策決策中。美國國家標準與技術研究院（NIST）正在制定和修訂與網絡安全相關的指南。美國國家電信和信息管理局（NTIA）、美國專利商標局與利益相關方共同開發(fā)公共記錄，并就關鍵數字版權問題提出建議。在寬帶接入方面，截至2019年，NTIA的寬帶覆蓋了7000個社區(qū)錨點機構，320萬名學前教育至高中教育（K12）學生和1500家醫(yī)院。

俄羅斯根據普京總統(tǒng)的指示制定俄羅斯聯邦數字經濟的國家方案，由政府和商業(yè)資金提供資金扶持。2019年總統(tǒng)委員會主席團已經批準了6個聯邦項目，包括數字環(huán)境的監(jiān)管、數字技術、信息安全、信息基礎設施、數字公共管理、數字經濟的人力資源等。這些項目的關鍵目標包括：一是發(fā)展數字經濟的國內支出占比從2019年的2.2%提高到2024年的5.1%;二是家庭寬帶接入互聯網的比例從2019年的79%提高到2024年的97%;三是社會重要基礎設施寬帶接入互聯網的比例從2019年的45.2%提高到2024年的100%。

新西蘭目前正在實施 “超快寬帶計劃”（UFB），為80%的人口提供更快、更好的互聯網接入。截至2019年12月，該計劃已將光纖鋪設到新西蘭79%的家庭和企業(yè)。目前政府在該計劃各階段的總投資為17.82億新西蘭元。除了UFB之外，農村寬帶計劃（RBI）為農村地區(qū)帶來了更好的寬帶，而“馬拉連接計劃”（Marae Connectivity Programme）正在改善該地區(qū)的寬帶連接。截至2019年9月，已有27個“馬拉連接計劃”中的設施實現了互聯互通。

（二）推動中小企業(yè)發(fā)展，增強市場主體活力

APEC主要經濟體高度重視中小企業(yè)的生存和發(fā)展，制定了適應不同時期的扶持政策，改善中小企業(yè)獲得信貸的機會，解決融資難題，提高市場主體的積極性，促進市場活力的充分釋放。

美國小企業(yè)管理局（SBA）2019財年批準了58000多筆小企業(yè)貸款，貸款總額超過280億美元。為改善風險管理和監(jiān)督工作，SBA用于評估借貸方和貸款風險的指標向所有借貸方完全公開。為監(jiān)督和識別高風險借貸方，SBA建議加強對貸款代理方的分析。SBA與聯邦各部門合作，幫助小企業(yè)實現主要合同目標，以確保小企業(yè)能夠向聯邦政府提供商品和服務。2018財年，小企業(yè)獲得了近1210億美元的聯邦合同，SBA也超額完成目標，將超過23%的聯邦合同額分配給小企業(yè)。2019財年，SBA在其計分卡網站

SBA年度記分卡是一種評估工具，用于衡量聯邦機構對于小企業(yè)和社會經濟總承包與分包目標的完成程度，提供準確、透明的合同數據，報告具體聯邦機構的進展情況。網址為：https：//www.energy.gov/osdbu/sba-scorecards。和《2018財年目標指南》中發(fā)布了支持性內容，確保實現小企業(yè)目標過程的透明度。此外，SBA還為23個機構的7000多名聯邦合同和采購官員提供了培訓，內容涉及SBA所有合同計劃的益處和使用方法。

泰國通過放寬對抵押品使用的管制，改善了中小企業(yè)獲得資本的機會。修訂了《擔保交易法》，擴大用作抵押品的機器、銀行存款或存貨等資產的范圍，簡化了抵押物登記，使當事人能夠就抵押物進行交易。此外，2016年4月出臺了2016年第9號《破產法》，通過提交商業(yè)重組計劃，幫助中小企業(yè)解決財務困境。

俄羅斯通過實施兩級制度為中小企業(yè)提供更多的公共采購機會。俄羅斯中小企業(yè)公司（RSMB Corporation）負責評估1769家最大的公共公司的公共采購。2019年，中小企業(yè)在公共采購中的比例為69.5%，是既定配額18%的4倍。從2020年1月開始，該配額調整為20%。截至2019年底，來自中小企業(yè)的采購總額為579.5億美元。俄羅斯在國家擔保體系（NGS）范圍內推出了多項計劃，加強對中小微企業(yè)的金融支持。例如，俄羅斯中小企業(yè)公司的“中小企業(yè)信貸促進計劃”將300萬盧布（約4.7萬美元）起的貸款最終利率固定為小微企業(yè)10.6%，中型企業(yè)9.6%。2015—2019年，累計向中小企業(yè)提供的貸款總額約為1.5萬億盧布。為中小企業(yè)提供更好的融資也是俄羅斯銀行的首要任務之一。中小企業(yè)融資發(fā)展路線強調了該行計劃解決的一些問題，包括通過銀行監(jiān)管發(fā)展中小企業(yè)貸款;擴大替代性資金來源;提高中小企業(yè)的金融包容性;提高中小企業(yè)的金融知識水平等。

（三）優(yōu)化行政流程，打造高質量的營商環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境

APEC各經濟體注重優(yōu)化行政流程，對國內營商環(huán)境的制度短板進行有針對性的改革，從而快速改善營商環(huán)境。韓國、新西蘭等國家在世界銀行營商環(huán)境排名中歷來名列前茅，俄羅斯、泰國、印度等國家的部分指標近年來取得顯著進步。

2018年，美國運輸部（DOT）擴展了項目申請人可使用的科學工具的范圍，以簡化基礎設施許可的申請流程。具體而言，美國運輸部公布了一份工具來源清單，申請人能夠更好地訪問地理信息系統(tǒng)的相關信息。政府還制定了相關指標，提高代理機構人員處理許可申請的效率。聯邦許可改進指導委員會在2018年向國會發(fā)布了年度報告，審查機構間工具和計劃的實施情況，并推薦最佳實踐?！霸S可儀表盤”是基礎設施許可的在線審批工具，該工具將新增時間和成本相關數據收集功能。另外，美國政府還制定了一項行動計劃，由環(huán)境質量委員會、管理和預算辦公室以及聯邦許可改進指導委員會等部門共同落實現有改革方案，評估各機構之間的流程并確定其他方面的改革。

新西蘭政府要求7個負有監(jiān)管職責的主要政府機構公布其監(jiān)管管理戰(zhàn)略，以闡明監(jiān)管目的的適用性、監(jiān)管變革計劃以及新出現的趨勢和問題。自2016年以來，商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部一直在制定監(jiān)管系統(tǒng)修正案草案。新西蘭要求監(jiān)管機構對任何需要監(jiān)管變革的政策建議發(fā)布監(jiān)管影響聲明，其中重要的政策建議由財政部進行評估。此外，各機構在提出新政策時，必須同時進行監(jiān)管影響分析。

泰國的世界銀行營商環(huán)境排名從2016年的第46位提升至2019年的第21位。為了降低營商成本并提升效率，泰國政府各部門已經逐步采用了電子系統(tǒng)。例如，港務局使用國家單一窗口系統(tǒng)，報告停泊船舶的數量和庫存。勞工部就業(yè)司、投資委員會和移民局共同提供了一個在線單一窗口系統(tǒng)，辦理簽證和工作許可證，縮減了申請所需的時間和文件。商業(yè)發(fā)展部開發(fā)了在線電子公司登記系統(tǒng)，幫助業(yè)主能夠保留公司名稱和登記公司。此外，泰國的10個經濟特區(qū)都建立了一站式投資服務中心。

2016年俄羅斯中小企業(yè)公司開發(fā)了免費的信息資源門戶網站——中小企業(yè)商務導航，幫助相應的企業(yè)家啟動或擴大業(yè)務，包括確定市場定位，尋找辦公場所，獲得補貼信息、專門的貸款產品以及由俄羅斯中小企業(yè)公司、中小企業(yè)銀行和區(qū)域擔保組織提供的擔保支持等。俄羅斯中小企業(yè)公司正在與工業(yè)和貿易部、工業(yè)發(fā)展基金和公共企業(yè)家協會合作，將中小企業(yè)商業(yè)導航門戶網站提供的服務與國家工業(yè)信息系統(tǒng)整合。截至2019年12月，中小企業(yè)商務導航網站的獨立訪問量超過610萬次，獨立注冊用戶數量約為130萬名。

（四）注重特殊群體的就業(yè)促進，確保勞工權益

APEC各經濟體積極落實和完善援助措施，在注重特殊群體就業(yè)促進的同時，保證勞工合理權益，使勞動者的合法權益得到保護，從而達到穩(wěn)定生產和發(fā)展經濟的目的。

俄羅斯聯邦勞動部2019年7月18日發(fā)布了第512H號令，增加婦女就業(yè)并確保勞工福利，其中包括限制婦女從事的體力要求高或可能有虐待和危險工作條件的行業(yè)、工作和職位清單，該清單于2021年1月1日起生效。此外，俄羅斯對休育兒假的婦女進行了專業(yè)和補充職業(yè)教育。俄羅斯戰(zhàn)略發(fā)展和國家項目總統(tǒng)委員會主席團頒布了“促進婦女就業(yè)——為3歲以下兒童創(chuàng)造學前教育環(huán)境”的聯邦項目，其目標是為正在撫養(yǎng)學齡前兒童的婦女提供機會，以平衡工作和家庭義務。制定了一系列措施，如增加學前教育的覆蓋范圍，以及為學齡前兒童建立更多的短期上學小組等。該項目計劃2022—2024年每年使50000名婦女受益，就業(yè)率在2024年達到68.5%。

新西蘭出臺了王室毛利人經濟增長伙伴關系框架，以推動政府部門將毛利人取得積極經濟發(fā)展成果作為重點。該伙伴關系包括六個目標：一是提高教育參與度和績效;二是熟練且有效的勞動力;三是提高金融知識掌握量及儲蓄;四是政府和毛利人之間建立伙伴關系以促進增長;五是自然資源的開發(fā);六是將毛利公司作為經濟增長的驅動力。商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部的毛利經濟發(fā)展部門繼續(xù)支持并推進對毛利影響較大領域的經濟政策和實施。截至2019年6月，毛利人的年收入中位數為33600新西蘭元，雖然高于《伙伴關系》設定的目標，但低于整個經濟的中位數36800新西蘭元。截至2019年9月，毛利失業(yè)率為8.0%。年度商業(yè)人口統(tǒng)計顯示，毛利企業(yè)數量從2016年的1404家增至2019年的1503家。新西蘭計劃繼續(xù)監(jiān)測后續(xù)進展，并制定更為有效的方法，改善毛利人經濟發(fā)展狀況。

韓國采取了多項舉措鼓勵面向女性的技能發(fā)展和就業(yè)機會。一是通過婦女再就業(yè)中心為求職者提供職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓等全面關懷服務;二是實施多樣化職業(yè)培訓方案，以培養(yǎng)高附加值職業(yè)的專業(yè)勞動力;三是實施支持女科學家和女工程師的方案;四是修訂《金融投資服務及資本市場法》，要求總資產超過2萬億韓元的公司在其公司董事會中至少有一名女性成員。2015—2019年，家庭友好證書公司的數量從253家增至3833家。此外，韓國還注意用工權益的保護。為了縮小正式工與非正式工之間的差距，自2016年起，韓國將對非正式工的歧視列入勞動監(jiān)察的強制檢查清單，韓國還制定了《固定期限員工工作保障指南》，鼓勵企業(yè)將固定期限員工轉為正式工。2018年，韓國對非正式工數量較多的企業(yè)進行了更深入的勞動檢查，并進行了整改及指導。2016—2018年，遵守《固定期員工工作保障指導》的企業(yè)數量從97家增至111家，而非正式工的小時工資占正式工的比例從66.3%增至68.3%。

二、APEC經濟體2021—2025年改革重點方向

為應對新冠肺炎疫情的沖擊，APEC經濟體未來將持續(xù)推出結構性改革措施，以促進經濟社會加快恢復發(fā)展。2020年11月，APEC發(fā)布報告指出2021—2025年各經濟體應該關注的結構性改革重點方向，主要包括以下四個方面。

（一）營造更加開放、透明和競爭的市場環(huán)境

未來APEC的結構性改革將繼續(xù)涵蓋體制、監(jiān)管和經濟政策等方面，支持市場有效運行，減少各經濟體境內壁壘，使各經濟體增強競爭力和經濟增長潛力。一是在數字經濟和技術進步的背景下，增強經濟體競爭主管部門的競爭政策和競爭評估能力，加強競爭政策和法律的執(zhí)行力度。二是進一步支持建設透明的市場環(huán)境，推動區(qū)域內國際最佳監(jiān)管實踐的實施并使其制度化，以提高各經濟體的整體彈性。三是持續(xù)推動針對服務業(yè)的結構性改革措施，后疫情時代，服務業(yè)能夠幫助實現可持續(xù)發(fā)展和經濟多樣化目標，包括金融市場監(jiān)管的改革，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)獲得資本和資金，助力企業(yè)恢復與發(fā)展。四是促進對能源、數字和電信以及運輸等高質量基礎設施的投資，通過運用線上爭端解決機制、數字身份信任機制和技術標準等措施繼續(xù)推動亞太區(qū)域互聯互通。

（二）推動經濟復蘇以抵御未來沖擊

主要經濟體和國際組織所公布的2021年一季度經濟數據顯示，全球經濟正在逐漸復蘇。但諸多風險不容忽視，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。鑒于新冠肺炎疫情的影響，未來的結構性改革措施應該促進經濟復蘇，增強企業(yè)抵御未來沖擊的能力。一是推動經濟體間技能互認和特殊領域專家的跨境流動。二是更好地支持中小微企業(yè)，使其營商成本更低、效率更高、便利度更高。三是減少經濟復蘇的境內障礙，推動數字化互認、在線爭議解決、消費者權益保護以及專業(yè)技能和證書認可。四是推動公共部門治理改革，適應后疫情時期社會發(fā)展條件。五是更有效地利用資源和保護環(huán)境，推進實現環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策倡議。

（三）確保社會所有群體都有平等機會獲得更具包容性的可持續(xù)增長、更大民生福祉

包容性增長的根本目的就是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)，惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現經濟社會協調發(fā)展。APEC各經濟體將繼續(xù)從整體性的角度來推進結構性改革，確保社會群體享有平等機會，實現更具包容性、更可持續(xù)的增長和更大的民生福祉。重點內容包括：一是通過《反歧視法》進一步促進婦女參與經濟和勞動力就業(yè)，在婦女經濟賦權、獲得資金、接受高等教育的過程中，解決法律、文化和監(jiān)管方面的障礙;二是進應對青年長期失業(yè)風險的可持續(xù)措施;三是通過就業(yè)、志愿服務和輔導服務等方式，使老年人融入經濟社會發(fā)展;四是通過招聘、康復方案和留用政策等方式，保證殘疾人融入經濟社會發(fā)展;五是通過確保公正待遇和公平的工作條件與福利，使非正式用工融入經濟社會發(fā)展;六是縮小高等教育中的性別差距;七是重視衛(wèi)生基礎設施在支持經濟恢復能力和生產力發(fā)展等方面發(fā)揮的作用。

（四）利用創(chuàng)新、新技術和技能提升來加速生產力提升和數字化轉型

新冠肺炎疫情加速了企業(yè)的數字化轉型，人工智能、大數據分析、自動化、智能化和數字化的快速發(fā)展為創(chuàng)新帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)。應加快推動數字基礎設施建設，進一步激勵中小微企業(yè)數字化轉型。重點內容包括：一是使用更廣泛的競爭政策工具，促進競爭、創(chuàng)新和整體生產力提升;二是加強經濟和法律基礎設施的互聯互通，建立數字經濟的信任機制，包括進一步完善APEC在線爭端解決合作框架;三是開展監(jiān)管制度改革，包括通過電子政務機制創(chuàng)新，確保更廣泛的經濟參與度。

三、APEC框架下主要經濟體結構性改革對我國的啟示

2020年11月，習近平總書記出席亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議并發(fā)表題為《攜手構建亞太命運共同體》的重要講話時強調，我們要以開啟APEC 2020年后的合作愿景為新起點，開啟亞太合作新階段，共同構建開放包容、創(chuàng)新增長、互聯互通、合作共贏的亞太命運共同體。結合APEC主要經濟體重點結構性改革工作，未來我國應做好以下五個方面的工作。

（一）進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高政務服務效率

優(yōu)化營商環(huán)境也是APEC關注的重要結構性改革議題。我國在2020世界銀行營商環(huán)境評價中總體排名第31位，由于大力推進改革議程，我國連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經濟體排名前十榜單。盡管我國營商環(huán)境排名取得了巨大進步，但納稅（排名第105位）、獲得信貸（排名第80位）和跨境貿易（排名第56位）等指標仍顯落后。未來我國仍需堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)加大深化結構性改革力度，朝著建設國際一流營商環(huán)境的目標穩(wěn)步前行。

一是各地區(qū)應該持續(xù)堅持“寬準入”原則，聚焦開辦企業(yè)、納稅、獲得信貸、辦理破產等市場準入關鍵環(huán)節(jié)，對標APEC先進經濟體經驗，壓縮辦理環(huán)節(jié)、時間和成本，進一步提升企業(yè)準入便利化水平。二是深化“放管服”重點改革，繼續(xù)圍繞市場主體關切，有效實施財政、金融、就業(yè)等宏觀政策，把宏觀與微觀緊密聯系起來，助力市場主體進一步恢復元氣、增強經濟發(fā)展動力，進一步為市場主體放權賦能，減少不當干預，加強公正監(jiān)管，促進公平競爭，優(yōu)化公共服務，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗，讓市場主體敢于創(chuàng)新發(fā)展。三是加快做好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》生效實施有關工作，積極就投資者與國家間投資爭端解決機制進行討論，落實投資貿易自由化、投資保護、投資促進和投資便利化措施，深入推進公平公正待遇、征收、外匯轉移、損失補償等投資保護條款，為我國創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境，維護自由貿易，拓展合作共贏新空間。

（二）為中小企業(yè)發(fā)展提供更好的融資環(huán)境

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，要強化對市場主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。2016—2020年，APEC主要經濟體為激發(fā)市場主體活力，對中小企業(yè)融資出臺了有效措施。新形勢下，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，要進一步為中小企業(yè)發(fā)展營造更好的融資環(huán)境，著力解決融資難、融資貴問題。

一是積極創(chuàng)造條件鼓勵中小企業(yè)到資本市場直接融資，拓寬融資渠道。通過政府引導建立和完善多層次資本市場體系，以此作為解決中小企業(yè)融資難的重要方式。通過設立中小企業(yè)產業(yè)投資基金、風險投資創(chuàng)業(yè)基金等，增強中小企業(yè)資本實力。二是積極改進企業(yè)債券額度管理辦法，允許有條件的中小企業(yè)發(fā)行債券，切實降低企業(yè)發(fā)行債券的成本，拓寬中小企業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)中小企業(yè)債權融資的渠道。三是積極推動社會信用體系建設，強化中小企業(yè)信用信息歸集和整合利用，著力破解中小企業(yè)信用信息缺失、銀企信息不對稱等問題，打破傳統(tǒng)信貸評審模式，通過信用大數據提升銀行審批效率和風險防控水平，疏通中小企業(yè)融資堵點，助力提升中小企業(yè)融資能力。

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（三）加強數字經濟發(fā)展

我國數字經濟發(fā)展迅速。中國社會科學院發(fā)布的《數字經濟藍皮書：中國數字經濟前沿（2021）》顯示，2020年我國數字經濟增加值規(guī)模超過19萬億元（人民幣，下同），占GDP比重約為18.8%。但與美國相比，我國數字經濟整體規(guī)模依然較小，在GDP中的占比仍有巨大提升空間。預計“十四五”時期，數字經濟整體年均名義增速為11.3%;到2025年，中國數字經濟增加值規(guī)模將達到326724億元（名義）。

王恩博：《社科院藍皮書：2020年中國數字經濟增加值占GDP比重約18.8%》，光明網，2021年5月14日，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-05/14/1302293977.html。

一是聚焦基礎軟件、基礎技術和關鍵領域，加快技術突破，開展強鏈補鏈行動，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。推進車聯網、人工智能等先導區(qū)建設，加快構建具有國際競爭力的先進數字產業(yè)集群，建立“十四五”數字經濟發(fā)展的長效機制。二是推行包容審慎監(jiān)管。網絡經濟、數字經濟、分享經濟、移動支付、人工智能等新經濟對推動新舊動能轉換，引領發(fā)展發(fā)揮著重要作用。應當采取更為包容審慎的監(jiān)管，建立符合其特點的監(jiān)管模式。對于借創(chuàng)新名義搞違法經營的，監(jiān)管部門也要加以整治，防止損害公眾利益。對于平臺經濟發(fā)展過程中產生的壟斷行為要加以遏制，推動數字經濟健康發(fā)展。三是加大數字人才培養(yǎng)力度，促進傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，帶動更多勞動者轉崗提質就業(yè)，奠定數字經濟發(fā)展的人力資源基礎。積極發(fā)展數字經濟領域新興專業(yè)，擴大互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等數字人才的培養(yǎng)規(guī)模。加強數字技能培訓，面向新成長勞動力、失業(yè)人員等群體，提升大數據分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數據安全等數字技能培訓規(guī)模。

（四）完善新業(yè)態(tài)下勞工權益保護機制

據國家信息中心分享經濟研究中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2021）》，2020年共享經濟參與者人數約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%;平臺企業(yè)員工數約631萬人，同比增長約1.3%。

國家信息中心分享經濟研究中心：《中國共享經濟發(fā)展報告（2021）》，國家信息中心網站，2021年2月19日，

http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm。在外賣騎手、網約車司機等各類平臺經濟用工快速發(fā)展的同時，平臺經濟勞動者用工權益保護問題日益凸顯，成為全社會的焦點。數字商業(yè)模式在其創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)形態(tài)的同時，推進了勞動法制的變革，勞動法制變革在保護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權利的同時，也應促進數字商業(yè)模式發(fā)展。

一是進行政策創(chuàng)新與法律更新，建立健全社會保障機制。對新型平臺經濟勞動關系有一個明確認定，使其更符合互聯網時代勞動力市場發(fā)展的需求。增強現有政策的彈性空間，研究適應平臺經濟新就業(yè)群體繳費能力的社會保險政策，增強社保制度保障對象的彈性化。合理配置平臺經濟在勞動者權益保障方面的主體責任，建立具有普遍性的職業(yè)傷害社會化保險機制，以覆蓋更為多樣的勞動者群體。適時更新《勞動合同法》等相關法律，對外包用工進行一定的法律規(guī)制，在擴大用工與保障外包員工權益方面求取平衡。

二是強化平臺企業(yè)主體責任，提高平臺經濟勞動者保障水平。通過協商制定平臺經濟網約用工合同范本，合理、適度調整網約用工工作時長與工作強度，確保勞動者的合法權益，加強對網約用工的安全教育及健康管理，預防勞動過程中的事故發(fā)生，為平臺經濟勞動者創(chuàng)造相對安全的工作環(huán)境，增強其安全感。

三是強制手段與激勵手段并重，加強政府監(jiān)管服務力度。適當減輕平臺經濟勞動者負擔，提高保險公司承保意愿。加強事前防范，從源頭上將可能侵害勞動者權益的網絡平臺排除在勞動力市場之外;強化事中監(jiān)督，使平臺企業(yè)或者相關合作方將參加職業(yè)傷害保險作為從業(yè)要求，對網絡平臺的工資結算、用工管理等方面進行監(jiān)督與指導;落實事后責任，勞動監(jiān)察等有關部門要堅決查處侵害平臺經濟下靈活就業(yè)者合法權益的事件，并依據相關法律法規(guī)進行處罰，增加違法成本。

（五）在APEC框架下積極參與多邊國際治理、推介改革成果

APEC是我國積極參與多邊國際治理、推介結構性改革成果的重要場合。APEC有助于我國更好地融入亞太及國際社會，推動建立更加公平合理的國際經濟新秩序，也為我國開展首腦外交、大國外交、周邊外交和經濟外交開辟了多種渠道。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體。我國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。未來，我國要堅持“包容開放、創(chuàng)新增長、互聯互通、合作共贏”的原則，積極參與APEC在新發(fā)展階段的機制建設，推進APEC與“一帶一路”建設的相互促進，不斷強化組織、引領能力，使自身的利益訴求更好地融入亞太區(qū)域合作的整體進程之中，使自身的發(fā)展改革經驗更好地被世界聆聽。

參考文獻：

1.劉晨陽：《亞太經合組織30年：亞太區(qū)域經濟合作進程回顧與展望》，《當代世界》2019第11期。

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3.APEC. Renewed APEC Agenda for Structural Reform（RAASR）-Final Review Report， October 2020.https：//www.apec.org/Publications/2020/10/Renewed-APEC-Agenda-for-Structural-Reform-RAASR-Final-Review-Report.

4.APEC. Concept Paper on Enhanced APEC Agenda for Structural Reform， March 2021.http：//mddb.apec.org/Documents/2021/EC/EC1/21_ec1_006a.pdf .

5.World Bank Group. Doing Business 2020， 2020.https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf.

責任編輯：郭霞