彭雷 姜維

提起連云港市灌云、灌南兩縣的化工園區(qū)，人們總是習(xí)慣將其與“低端”“污染”“高危”相關(guān)聯(lián)。然而，近一段時(shí)期以來(lái)，向海而生、化工重地的灌河口變成了江蘇最美海岸線，各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道“兩灌”園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)后帶來(lái)的顯著變化。變化背后的深層次原因是什么？未來(lái)又該何去何從？帶著這兩個(gè)問(wèn)題，近期我們走訪了“兩灌”園區(qū)，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流，對(duì)三年來(lái)他們轉(zhuǎn)型升級(jí)情況有了深入了解，并就下一步的發(fā)展提出了一些設(shè)想和建議。

整治：標(biāo)本兼顧探尋解決之道

“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)的徹底整治源于2018年“4·18”央視曝光灌河口化工園區(qū)污染事件。近年來(lái)，連云港市持續(xù)加大“兩灌”化工園區(qū)整改力度，推動(dòng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快化工產(chǎn)業(yè)“減化”步伐，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入“兩灌”園區(qū)督導(dǎo)安全環(huán)保整治工作?？傮w來(lái)看，“兩灌”園區(qū)整治取得階段性成效，本質(zhì)安全持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)保水平顯著提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出關(guān)鍵步伐。

有序關(guān)閉企業(yè)。根據(jù)化工企業(yè)“四個(gè)一批”工作要求，綜合安全、環(huán)保、技術(shù)、工藝等各方面指標(biāo)評(píng)估，排定關(guān)閉企業(yè)名錄，推動(dòng)化工企業(yè)分階段穩(wěn)定有序退出。實(shí)行“駐廠監(jiān)管”制度，聘請(qǐng)有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐企制定拆除方案，邀請(qǐng)化工專家全程指導(dǎo)，規(guī)范設(shè)備拆除、管道沖洗等操作流程，確保拆除過(guò)程安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。目前，“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)已由三年前的198家削減到30家，到2021年底還將削減5家。同時(shí)，采取倒逼、破產(chǎn)、收購(gòu)等方式，引導(dǎo)資不抵債企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)程序，提起民事公益訴訟，依法解決企業(yè)遺留問(wèn)題。

危廢物料清零。采取原廠退回、委托處理等方式，合理制定危廢物料處置方案，優(yōu)先處置劇毒、易爆化學(xué)品，清退庫(kù)存原料、中間體和成品，對(duì)能使用的原料和半成品，督促企業(yè)限期轉(zhuǎn)運(yùn)，或邀請(qǐng)第三方洽談收購(gòu)。灌南縣財(cái)政累計(jì)撥付1.2億元專項(xiàng)資金，清理轉(zhuǎn)移固廢7641噸，處置庫(kù)存物料30876噸。灌云縣以2019年響水“3·21”事故為鑒，及時(shí)開(kāi)展“一查兩到位”專項(xiàng)行動(dòng)，清理劇毒物質(zhì)和易燃易爆危險(xiǎn)性化學(xué)品共約4754噸。通過(guò)對(duì)危廢物料及時(shí)規(guī)范處置，有效降低了化工企業(yè)停產(chǎn)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，兩園區(qū)危廢物料均實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管力量配備，組建安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，成立園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部，新建特勤消防站，配齊專業(yè)人員和消防器材，不斷強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。在敏感目標(biāo)位置設(shè)立18個(gè)大氣在線監(jiān)測(cè)站和7個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，打造全方位、立體化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息管理、應(yīng)急指揮能力大幅提升。截至目前，灌南縣首批12家重大危險(xiǎn)源“五位一體”信息管理系統(tǒng)全部建成并有效運(yùn)行。灌云縣實(shí)施化工集中區(qū)四周護(hù)網(wǎng)及太陽(yáng)能監(jiān)控系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

加大設(shè)施投入。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，積極推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完善設(shè)施配套水平。對(duì)照省、市最新的化工產(chǎn)業(yè)整治提升要求，動(dòng)員園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷，園區(qū)邊界500米范圍內(nèi)敏感目標(biāo)全部“清零”，新建?；愤\(yùn)輸車輛停車場(chǎng)，完成污水廠深度提標(biāo)改造工程。灌南縣累計(jì)投入34億元，完善綜合管廊、雨水明渠、公共污水處理、溝河整治、道路改造、綠化提升等六大環(huán)保工程配套。灌云縣累計(jì)投入40億元，建設(shè)8.4公里公共管廊，實(shí)現(xiàn)一企一管明管輸送，完成勝海污水廠改造工程，實(shí)現(xiàn)主要污染物執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

在超常規(guī)的大力整治下，“兩灌”園區(qū)初步解決了十幾年的安全和污染問(wèn)題，保持了企業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定和設(shè)施設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。自2018年7月以來(lái)，“兩灌”園區(qū)未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，“兩灌”園區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步變好，2020年園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，6個(gè)河流斷面年均值均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。灌河口近岸海域生物多樣性恢復(fù)明顯，幾近絕跡的四鰓鱸魚(yú)、消失10年的偽虎鯨又出現(xiàn)在灌河口。

教訓(xùn)：犧牲環(huán)境遭遇發(fā)展之痛

化工行業(yè)曾是“兩灌”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最高峰時(shí)期占到兩縣GDP的50%。在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，為了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不同程度存在準(zhǔn)入門檻低、盲目引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、環(huán)境管理能力不足、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)代價(jià)沉重。自2018年江蘇化工整治以來(lái)，兩縣僅投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、企業(yè)關(guān)停補(bǔ)償以及安全生產(chǎn)管理水平提升等方面的資金就近60億元，這相當(dāng)于兩縣一般公共預(yù)算年度收入的1.3倍，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立十余年，累計(jì)稅收貢獻(xiàn)不足40億元。生態(tài)環(huán)境修復(fù)徹底整治到位還需大量經(jīng)濟(jì)投入，可以說(shuō)，灌云、灌南甚至連云港都付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

地方發(fā)展受限。調(diào)研中，當(dāng)?shù)馗刹刻岢鲎疃嗟木褪黔h(huán)境容量，環(huán)境容量已成兩灌地區(qū)的“阿喀琉斯之踵”。20世紀(jì)90年代初，在“寧可毒死不能窮死”的錯(cuò)誤發(fā)展觀指導(dǎo)下，“兩灌”園區(qū)招企業(yè)、上項(xiàng)目可謂是“撿到籃子都是菜”，從而造成小化工企業(yè)遍地開(kāi)花。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣贸龃蟛糠志μ幚磉@些化工企業(yè)的遺留問(wèn)題。一個(gè)地方的發(fā)展是一個(gè)良性循環(huán)，一旦駛錯(cuò)車道，就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，造成優(yōu)質(zhì)大企業(yè)產(chǎn)生“鄰避”效應(yīng)，好項(xiàng)目很難落地，從而耽誤寶貴的發(fā)展時(shí)間。如果再加上碳達(dá)峰、土地指標(biāo)、區(qū)域限批等，對(duì)地方發(fā)展的影響就更大了。

環(huán)境遭到破壞。2016年11月，中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出，灌云七圩閘化學(xué)需氧量超過(guò)地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)53倍，灌南大咀大溝斷面化學(xué)需氧量超過(guò)地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)8.23倍。2020年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力研究，表明連云港市大氣環(huán)境承載力方面超載最為嚴(yán)重，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率也處于全省末尾。而化工廠范圍的土壤及地下水污染修復(fù)也需要數(shù)年甚至數(shù)十年的努力。當(dāng)?shù)馗刹客炊ㄋ纪粗v，化工污染是賣了“祖宗財(cái)”、斷了“子孫路”、給企業(yè)“做嫁衣”。

影響群眾健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年“兩灌”園區(qū)共發(fā)生15起生產(chǎn)安全事故，死亡18人。其中2015年4起、死亡4人，2016年7起、死亡4人，2017年4起、死亡10人。除此之外，當(dāng)?shù)氐囊恍┩鈦?lái)干部也反映，到化工園區(qū)工作后，鼻炎、咽炎等呼吸道疾病發(fā)病率明顯增加。當(dāng)?shù)鼐用褚舱劦?，園區(qū)附近患消化道和呼吸道癌癥的人數(shù)很多，有的村甚至達(dá)到人口總數(shù)的五分之一，近兩年來(lái)省市下大力開(kāi)展環(huán)保整治后，相關(guān)疾病才有了明顯減少。

可以說(shuō)，連云港“兩灌”化工園區(qū)走過(guò)的彎路、歪路，根本原因在于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念出現(xiàn)了偏差。在當(dāng)時(shí)“GDP論英雄”的政績(jī)觀影響下，部分黨政干部對(duì)化工園區(qū)發(fā)展粗放、監(jiān)管缺位等問(wèn)題聽(tīng)之任之，個(gè)別負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的黨員干部甚至淪為污染企業(yè)的“保護(hù)傘”，這些干部最終也都受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分甚至法律的懲罰?！靶』ぁ卑踩铜h(huán)保問(wèn)題頻發(fā)，給“兩灌”、連云港乃至全省都帶來(lái)了較大負(fù)面影響。

反思：轉(zhuǎn)型升級(jí)謀劃未來(lái)之路

經(jīng)過(guò)三年多的整治，連云港灌河口化工園區(qū)初步完成了“重污染區(qū)”向“一張白紙”的轉(zhuǎn)變，即將開(kāi)啟重生新進(jìn)程。如何在這張“白紙”上寫好園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“后半篇”文章，更需要系統(tǒng)謀劃、審慎落子。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)多年積累，高質(zhì)量發(fā)展其勢(shì)已成，產(chǎn)業(yè)變革、優(yōu)勝劣汰、效率為先是當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的始終，真正把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、把綠色作為普遍形態(tài)，深入解放思想、統(tǒng)一行動(dòng)，用好高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指揮棒，在數(shù)量上做減法，質(zhì)量上做加法，扭轉(zhuǎn)“路徑依賴”和“GDP沖動(dòng)”，在對(duì)企業(yè)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，切實(shí)扭轉(zhuǎn)以較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)成本獲取“污染紅利”的舊思維，決不能走“老路”和“回頭路”。在發(fā)展方向上，要圍繞連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)做文章，完善 “中華藥港”建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力、錨定發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持園區(qū)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化、裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)品高端化。

科學(xué)制定規(guī)劃。要站在江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的高度，將“兩灌”園區(qū)放在江蘇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃里通盤考慮，落實(shí)中央和省市化工產(chǎn)業(yè)政策及化工園區(qū)整治要求，嚴(yán)格入園項(xiàng)目的土地利用率、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染控制、經(jīng)濟(jì)效益等綜合評(píng)估，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決關(guān)閉退出安全環(huán)保問(wèn)題突出或與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低的化工企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，突出“騰籠換鳳”釋放寶貴的土地資源空間，重點(diǎn)在發(fā)展石化上下游產(chǎn)業(yè)上做文章，招引項(xiàng)目關(guān)聯(lián)緊、生產(chǎn)工藝水平高、安全環(huán)保先進(jìn)的生產(chǎn)型企業(yè)（集團(tuán)）。探索閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最終形成上下游聯(lián)動(dòng)密切、互利共贏、循環(huán)共生的化工產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)“我中有你、你中有我”，要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“吃干榨盡”每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的化工廢料。

致力本質(zhì)安全。企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、園區(qū)監(jiān)管信息化，是本質(zhì)安全的鳥(niǎo)之兩翼。目前，“兩灌”園區(qū)已經(jīng)初步建立起智慧園區(qū)綜合監(jiān)管平臺(tái)，并集成了部分安全、環(huán)保等功能。下一步，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，督促企業(yè)建立污水、雨水、廢氣、工況等在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造全方位、立體化的實(shí)時(shí)環(huán)境、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加快推動(dòng)化工企業(yè)自動(dòng)化改造，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管）的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)率達(dá)100%。鼓勵(lì)引導(dǎo)化工企業(yè)積極創(chuàng)建智能工廠、智能車間，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化減人，從源頭提升本質(zhì)安全水平。積極引進(jìn)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善化工、安全、環(huán)保專家咨詢庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)化工行業(yè)專題培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

精準(zhǔn)政策支持。灌云、灌南屬于江蘇資源要素相對(duì)匱乏縣，化工企業(yè)關(guān)停整治牽一發(fā)而動(dòng)全身，僅僅依靠縣級(jí)財(cái)力難以支撐。要對(duì)原有的政策進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)新的政策，從資金、土地、環(huán)保、科技、人才等方面提供一攬子支持，精準(zhǔn)實(shí)施政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、應(yīng)急管控等激勵(lì)措施。比如，省環(huán)保集團(tuán)承接部分公益性強(qiáng)的治理項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金對(duì)部分環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行股權(quán)投資，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行等政策性銀行長(zhǎng)期發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)園區(qū)外社會(huì)資本參與收購(gòu)等等，幫助地方解決整治資金的燃眉之急。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立化工園區(qū)高端發(fā)展合作聯(lián)盟，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀園區(qū)在招商、管理、安全、教育等方面的先進(jìn)理念，促進(jìn)“兩灌”化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)不我待?！耙坏肚小标P(guān)停不是長(zhǎng)久之策，“兩灌”地區(qū)只有遵循發(fā)展規(guī)律，把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，利用現(xiàn)有資源稟賦，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷優(yōu)化升級(jí)，在發(fā)展中統(tǒng)籌考慮本質(zhì)安全與環(huán)境保護(hù)，綠色產(chǎn)業(yè)、蔚藍(lán)海洋、青蔥大地、火紅生活必將在這里交相輝映。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：劉景昌