徐加明

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。作為全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，南通市海門區(qū)近年來認(rèn)真貫徹黨中央和江蘇省委決策部署，積極探索新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新路子，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐。2020年，海門區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核位列南通各縣區(qū)第一，農(nóng)村人居環(huán)境整治獲江蘇省政府通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并獲評(píng)“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣（區(qū)）”。全省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作會(huì)議、全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)相繼在海門召開。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

構(gòu)建以“四強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”為支撐的黨建引領(lǐng)模式。近年來，海門區(qū)堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程、融入鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域。一是實(shí)施“支部規(guī)范強(qiáng)基行動(dòng)”。健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的管理體制，全區(qū)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是實(shí)施“先鋒領(lǐng)航強(qiáng)干行動(dòng)”。在全省率先實(shí)施村書記專職化管理，12名村書記成為江蘇省首批“百名示范”;建立18個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)示范方，6200余名農(nóng)村無職黨員聯(lián)戶“亮身份、比服務(wù)、當(dāng)先鋒”。三是實(shí)施“雙融雙引強(qiáng)效行動(dòng)”。建立239個(gè)村級(jí)“紅色聯(lián)盟”，形成村企聯(lián)建項(xiàng)目169個(gè)。打造帶領(lǐng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的黨員“小河長(zhǎng)、小路長(zhǎng)、小宅長(zhǎng)”隊(duì)伍;打造“黨員會(huì)客廳”“黨建小場(chǎng)心”“民生小黑板”“鄰里+黨建”等特色化惠民服務(wù)載體。四是實(shí)施“重心下沉強(qiáng)責(zé)行動(dòng)”。把鄉(xiāng)村治理納入鎮(zhèn)、村黨組織書記考核評(píng)議體系，明確區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委、村黨組織書記每年至少領(lǐng)辦一個(gè)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和鄉(xiāng)村治理的互促共進(jìn)。

構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)且更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。一是加強(qiáng)自治。建立村民小組議事會(huì)、村民自治理事會(huì)兩項(xiàng)議事機(jī)制，強(qiáng)化矛盾調(diào)解、平安穩(wěn)定、惠民服務(wù)三大職責(zé)，推行微組織、微信群、微服務(wù)、微文化四種微治形式。二是注重法治。所有村居公共法律服務(wù)平臺(tái)、法律顧問、調(diào)委會(huì)和法治文化陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成135個(gè)省級(jí)民主法治村。三是突出德治。深入開展“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌”新時(shí)代文明實(shí)踐全國(guó)試點(diǎn)，道德銀行、志愿服務(wù)超市建設(shè)和積分制管理經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。此外，海門區(qū)先后投資2.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“一體指揮、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，整合6大類41項(xiàng)服務(wù)清單和基層網(wǎng)格力量，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)管全域、一張清單管職責(zé)、一支隊(duì)伍管服務(wù)”。2020年，全區(qū)社會(huì)文明程度指數(shù)、群眾安全感、網(wǎng)格化服務(wù)管理滿意率等主要指標(biāo)均列南通第一、全省前列。

構(gòu)建以“四民工作法”為基石的黨群共振模式。一是暢通民情“1+1”。組織融合織就一張“民情圖”，全區(qū)1141個(gè)網(wǎng)格全部建立涵蓋“人、房、地、事、情、組織”六大要素的“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”數(shù)據(jù)庫(kù);干部走訪記好一本“民情賬”，在鎮(zhèn)、村干部中全面推行“民情夜訪”，不斷拓寬基層黨組織聯(lián)系群眾渠道。二是代理民事“1+1”。一村一站布局“365黨建服務(wù)站”，一點(diǎn)多能建設(shè)“365黨建服務(wù)點(diǎn)”，延伸黨員干部基層治理和服務(wù)群眾平臺(tái)。三是懇談民議“1+1”。堅(jiān)持半月一談、每月一會(huì)，村黨組織建立黨群議事“半月談”制度，區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委每月召開輿情分析會(huì)，保障農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。四是幫扶民困“1+1”。聚焦“為民服務(wù)解難題”，把每一個(gè)支部發(fā)動(dòng)起來，讓每一名黨員行動(dòng)起來，提高農(nóng)村群眾的安全感和獲得感。

二、打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，

構(gòu)建“五位一體”先鋒惠民體系

近年來，海門區(qū)堅(jiān)持落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，基層組織群眾、服務(wù)群眾的能力持續(xù)增強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村利益訴求日益分化。影響和制約基層黨組織建設(shè)的因素，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是缺乏新型陣地。盡管海門村級(jí)黨群服務(wù)中心基本都達(dá)到了400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，但不少黨群服務(wù)中心由于建設(shè)得較早，房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)置不能適應(yīng)服務(wù)群眾的需求，還有四分之一的便民服務(wù)大廳面積不足60平方米，農(nóng)家書屋、文體健身等功能室設(shè)置不盡合理，居家養(yǎng)老、基本商業(yè)服務(wù)等平臺(tái)陣地建設(shè)還比較滯后。二是缺乏組織手段。在各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)相繼取消的背景下，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)與義務(wù)觀念弱化形成了鮮明對(duì)比?；鶎狱h組織和村干部做群眾工作主要靠以情感人，組織發(fā)動(dòng)群眾的手段不多，一定程度上存在“干部喊、群眾看，干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。三是缺乏現(xiàn)代人才。海門農(nóng)村地區(qū)60歲以上常住人口占比達(dá)35.6%，超過全區(qū)老齡化率3.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村“空心化”、老齡化的加劇，農(nóng)村黨員高齡化、發(fā)展難等問題比較突出。另外，2020年初村“兩委”換屆后，雖然干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)大幅改善，但近年來招錄的年輕定職干部中懂“三農(nóng)”、善治理的人才偏少。四是缺乏資金保障。鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏制度性安排和穩(wěn)定性投入。目前，海門區(qū)級(jí)財(cái)政用于村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障經(jīng)費(fèi)為每年每村42萬元，超過全省平均水平，但主要還是“人頭費(fèi)”，不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)需求，存在著“有多少錢辦多少事”的現(xiàn)象。

對(duì)此，要推動(dòng)構(gòu)建村建總支（黨委）、網(wǎng)格建支部、片區(qū)設(shè)黨小組、黨員中心戶建（“365黨建服務(wù)點(diǎn)”、黨員聯(lián)農(nóng)戶）“五位一體”的先鋒惠民體系。深入推進(jìn)村級(jí)黨組織固本強(qiáng)基和黨群服務(wù)中心功能提升工程，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村黨員和村干部隊(duì)伍建設(shè)，探索建立村級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障制度，打造戰(zhàn)斗力、公信力過硬的鄉(xiāng)村治理和服務(wù)堡壘;全面深化黨建網(wǎng)格和治理網(wǎng)格“并網(wǎng)融合”，有效整合網(wǎng)格內(nèi)黨員干部（公職人員）、民（輔）警、志愿者（“五老”和鄉(xiāng)賢群體）、社會(huì)工作者（組織）等力量，推動(dòng)治理資源由分散向集中轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“黨支部+全科網(wǎng)格”的鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮片區(qū)黨小組政策宣傳、協(xié)商議事、村民自治、文明實(shí)踐等復(fù)合功能，使其成為村級(jí)黨組織發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾的“第一載體”。加快黨員中心戶“365黨建服務(wù)點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保服務(wù)群眾有平臺(tái)、有制度、有經(jīng)費(fèi)，從而打通“聽民意、議民事、惠民生”的“最后一公里”。完善黨員聯(lián)戶運(yùn)行機(jī)制，復(fù)制推廣昆山黨員先鋒“十帶頭”等成功經(jīng)驗(yàn)，讓廣大農(nóng)民學(xué)有方向、干有榜樣，不斷增強(qiáng)獲得感和歸屬感。

三、完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，

提升綜合治理效能

目前，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的資源較為分散，“上面千條線、下面一根針”的狀況尚未根本改變，“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的機(jī)制還不順暢，自上而下的數(shù)據(jù)匯集還做不到“應(yīng)匯盡匯、實(shí)時(shí)推送”，重要數(shù)據(jù)分散于多個(gè)職能部門，不少數(shù)據(jù)以描述性為主而動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性不足。自下而上的數(shù)據(jù)匯集，還面臨“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)短板和“信息孤島”瓶頸，不僅造成了信息不對(duì)稱，而且極大影響了鄉(xiāng)村治理效能的整體提升。

對(duì)此，要鞏固區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)成果，加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村治理智慧化、精準(zhǔn)化水平。按照縱向“應(yīng)放盡放”、橫向“應(yīng)匯盡匯”的要求，加大數(shù)據(jù)整合歸集和開發(fā)應(yīng)用力度。不斷深化網(wǎng)格員隊(duì)伍職權(quán)集成化試點(diǎn)，有條件賦予網(wǎng)格員輔助執(zhí)法等職能，使問題盡可能在一線和萌芽狀態(tài)解決。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，弘揚(yáng)黨員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)基層干部更好用腳步“丈量”民情、回應(yīng)民聲、匯聚民心，使“鐵腳板”成為現(xiàn)代治理手段的堅(jiān)強(qiáng)基石和有效補(bǔ)充，成為農(nóng)村熟人社會(huì)治理的重要優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。及時(shí)把通過“鐵腳板”收集的民生信息納入“大數(shù)據(jù)”，定期梳理分析共性問題，更好發(fā)揮黨群議事“半月談”“三會(huì)治事”和“兩代表一委員”“有事好商量”等平臺(tái)的協(xié)調(diào)議事作用。抓住農(nóng)村民生事業(yè)、人居環(huán)境等群眾急難愁盼問題，綜合運(yùn)用自治、法治、德治等手段，最大限度地凝聚多元共治力量。

四、把富民惠民作為工作著力點(diǎn)，

加快壯大集體經(jīng)濟(jì)

2020年，海門區(qū)制定出臺(tái)了《集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)意見》，村級(jí)收入超百萬元的村由56個(gè)增加到144個(gè)（2021年有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋），為加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也要清醒地看到，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入占比不足30%，“造血”能力和可持續(xù)性不強(qiáng)。客觀上，鄉(xiāng)村規(guī)劃空間不足。雖然前幾年基本農(nóng)田保護(hù)面積核減至73.44萬畝，但土地實(shí)際確權(quán)登記面積只有60.85萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)壓力巨大，人多地少矛盾突出，通過土地整治增劃基本農(nóng)田來調(diào)整基本農(nóng)田的政策落實(shí)空間十分有限。加上村莊布局分散、鄉(xiāng)村空間割裂，建設(shè)用地、一般農(nóng)用地難以集中起來利用，有的村即使有流量指標(biāo)也難以“落地上圖”，不同程度地存在著有項(xiàng)目、有指標(biāo)而沒有空間的“旋轉(zhuǎn)門”難題。主觀上，政策創(chuàng)新動(dòng)力不足。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在缺資產(chǎn)、缺資源、缺資金的問題。相對(duì)于蘇南而言，海門村級(jí)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)積累普遍較少，尚未形成鄉(xiāng)村資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和分配機(jī)制。同時(shí)存在資產(chǎn)、資源、資金閑置的問題，農(nóng)村“沉睡”資源受開發(fā)成本高、歷史遺留問題多等因素制約盤活利用不夠，存量資金則存在怕出風(fēng)險(xiǎn)而管得過死的情況。作為全省“三資”管理示范縣（區(qū)），海門村級(jí)賬戶資金7.2億元，但大都以固定利息存放銀行或者以固定回報(bào)投資國(guó)企平臺(tái)，投資經(jīng)營(yíng)的增值效益沒有充分釋放。

對(duì)此，要以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為方向加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，激勵(lì)和支持村集體發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)。完善有利于“農(nóng)業(yè)人口市民化、新生代人口回農(nóng)村”的戶籍管理制度，出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興的政策意見。健全“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，完善村企聯(lián)建利益聯(lián)接機(jī)制，拓展村級(jí)資金保值增值渠道。學(xué)習(xí)借鑒南京、無錫、常州等地接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。探索農(nóng)村“三集中”、城鄉(xiāng)“三置換”以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益跨村組置換的有效路徑，構(gòu)建農(nóng)村集體土地入市及其利益分配的科學(xué)機(jī)制，做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系中共南通市海門區(qū)委副書記）

責(zé)任編輯：劉志剛