劉斌

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要實現(xiàn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高的目標(biāo)，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。江蘇省委十三屆九次全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，大力推動社會治理重心下移，加快省域社會治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會治理方式對推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，而網(wǎng)格化治理是新時代基層社會治理的主要抓手。近年來，江蘇省東?？h緊扣中央、省、市部署，以基層“小網(wǎng)格”撬動社會“大治理”，初步形成了網(wǎng)格化治理的“東海樣本”。

一、東海縣網(wǎng)格化治理模式的創(chuàng)新實踐

東?？h擁有常住人口124萬，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、2個街道、346個行政村、25個社區(qū)。面對日益復(fù)雜的社會治理形勢和任務(wù)，東?？h積極探索“三大硬核強支撐、六個重點求實效、五項機制促規(guī)范”的網(wǎng)格化治理新模式，基層社會治理更加精準(zhǔn)高效。

聚力三大內(nèi)核，筑牢網(wǎng)格化治理“強支撐”。牢固樹立抓基層的鮮明導(dǎo)向，最大限度地匯聚橫向、縱向資源，為網(wǎng)格化治理提供有力支撐。一是夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。在縣級層面，成立了縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其“總攬全局、統(tǒng)籌抓總”作用，各成員單位加強協(xié)同聯(lián)動，擰成“一股繩”;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，狠抓平臺搭建，嚴(yán)把“選、育、管、用”四關(guān)，配齊配強黨委政法委員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任，推進中心實體化運作;在村（社區(qū)）層面，將村級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與便民服務(wù)中心、綜合治理中心充分整合，不斷優(yōu)化資源配置。二是累積“進”的因素。探索“招錄+轉(zhuǎn)隸+兼職”和“三個一批”的方式，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地網(wǎng)格推行“一格一專多員”，在農(nóng)村網(wǎng)格推行“一格一兼多員”，實現(xiàn)“多員合一、一專多職”。將全縣劃分為1076個網(wǎng)格，選優(yōu)配強2911名專（兼）職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員在負(fù)責(zé)信息采報、人口管理、便民服務(wù)等工作的同時，積極參與“掃黑除惡”專項斗爭、涉法涉訴信訪攻堅、疫情防控等中心工作，形成了“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”的“一張網(wǎng)”工作機制。三是打造“新”的引擎。推動網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用平臺與“12345”政務(wù)熱線、數(shù)字化城管系統(tǒng)的整合，接入網(wǎng)格內(nèi)“村村通”“雪亮工程”監(jiān)控、社會面視頻監(jiān)控，部分開放110非警務(wù)、陽光信訪系統(tǒng)端口，實現(xiàn)了社情民意、地情監(jiān)控、訪情跟蹤、警情分析的“一屏展現(xiàn)”。將“12345”確定為統(tǒng)一為民服務(wù)號碼，組建社會治理體系外感系統(tǒng)統(tǒng)一受理群眾訴求。將公安、人社等66個部門納入聯(lián)動體系，為網(wǎng)格化社會治理插上信息“翅膀”。

聚焦六個重點，激發(fā)網(wǎng)格化治理“新效能”。緊扣網(wǎng)格規(guī)范達標(biāo)率15項指標(biāo)，以“硬指標(biāo)”落實“硬任務(wù)”，網(wǎng)格規(guī)范達標(biāo)率居連云港全市第一，網(wǎng)格化治理效能不斷提升。一是抓信息采報“基礎(chǔ)點”。開展網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集暨社情民意收集攻堅行動，實時掌握動態(tài)信息，推動基礎(chǔ)信息集成共享，定期開展對比、分析、研判，實行閉環(huán)式處置，使網(wǎng)格真正“動”起來。截至2020年底，全縣共采集錄入各類基礎(chǔ)信息129萬余條，收集社情民意2800余條。二是抓隱患化解“關(guān)鍵點”。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，對網(wǎng)格內(nèi)社會治安、安全隱患等開展“地毯式”排查，完善“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)+大調(diào)解”聯(lián)動機制，及時將各類風(fēng)險隱患化解在網(wǎng)格中、消除在萌芽狀態(tài)。三是抓人口管理“突破點”。試行“網(wǎng)格化服務(wù)管理+十戶聯(lián)防”，閉合工作流程，嚴(yán)格人員管控，全縣常住人口和流動人口全部與房屋綁定。發(fā)揮網(wǎng)格的“探測器”作用，以網(wǎng)格員為主體組織群防群治力量，定期對出租房屋、重點人員、特殊人群等排查走訪，及時將動態(tài)信息上報。四是抓巡邏防范“著力點”。探索“網(wǎng)格+警格”的“雙格融合”機制，組建由片區(qū)民警、網(wǎng)格員、平安志愿者等主體組成的巡查隊伍，穩(wěn)步推進“上下一體、快速反應(yīng)”的聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)。深入網(wǎng)格開展全方位巡查，定期梳理各類不穩(wěn)定因素和苗頭性問題，增強熱點難點問題的處置效果和陣地控制能力，做到“小事不出格、大事不出村”。五是抓宣傳教育“切入點”。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打破時空隱形“隔離墻”，建立網(wǎng)格“連心群”，將網(wǎng)格群眾發(fā)展為“連心群”成員，保持“格”“戶”常態(tài)互動，壓縮信息傳導(dǎo)層級，構(gòu)建起“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—家庭”五級聯(lián)動體系。截至目前，全縣共建立網(wǎng)格“連心群”479個。六是抓便民服務(wù)“落腳點”。始終圍繞“服務(wù)”這一主題發(fā)揮網(wǎng)格“聽診器”功能，健全“日匯總、周會商、月分析、季考核”問題處理清零機制。通過代辦審批事項等形式，為群眾提供“店小二”式優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決好群眾身邊的小事、難事、煩心事，加快服務(wù)向末端延伸。

聚合五項機制，增強網(wǎng)格化治理“軟實力”。突出常態(tài)長效，推動“領(lǐng)、統(tǒng)、聯(lián)、督、評”五項機制提檔升級，不斷豐富網(wǎng)格化治理內(nèi)涵。一是“網(wǎng)格+黨建引領(lǐng)”機制。抓住黨建這個“牛鼻子”，發(fā)揮黨支部“吸鐵石”作用。按照“一網(wǎng)格一黨小組、多網(wǎng)格一支部”要求，將黨小組建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“一貫到底”的組織架構(gòu)。推廣“黨員先鋒崗”制度，采取“設(shè)崗定責(zé)亮身份、分類實施亮承諾、積分管理亮績效”等舉措，暢通黨員參與社會治理渠道。二是“網(wǎng)格+統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”機制。堅持高位統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)強化保障?？h委常委會會議多次專題研究網(wǎng)格化治理工作，并將其納入全縣“三重”事項和年度重點改革項目。明確縣網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為全額撥款事業(yè)單位，核定4名事業(yè)編制，同時印發(fā)《網(wǎng)格規(guī)范達標(biāo)率任務(wù)分解表》《提升網(wǎng)格規(guī)范達標(biāo)率“十項舉措”》等配套文件。三是“網(wǎng)格+互動聯(lián)通”機制。舉辦“守初心擔(dān)使命、強網(wǎng)格筑平安”網(wǎng)格化社會治理千人誓師大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別舉辦百人誓師大會，開展百名網(wǎng)格中心主任“當(dāng)一天網(wǎng)格員”行動，組織縣、鄉(xiāng)兩級網(wǎng)格中心主任走進網(wǎng)格開展“五個一”系列活動，形成同頻共振的良好格局。2020年以來，全縣共召開聯(lián)席會、會辦會等7次，開展集中培訓(xùn)4次。四是“網(wǎng)格+督查督辦”機制。壓實工作責(zé)任，對網(wǎng)格化治理既定目標(biāo)任務(wù)按照“整改有目標(biāo)、謀劃有措施、落實有責(zé)任、完成有時限”要求，采取聯(lián)合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，對陣地建設(shè)、人員配備、事件辦理、指標(biāo)完成等進行督查督導(dǎo)，對問題實行“掛圖作戰(zhàn)”、逐一“對賬銷號”。先后開展集中督查督導(dǎo)4次，下發(fā)督辦單6份。五是“網(wǎng)格+考核評比”機制。注重典型引路，依托“兩微兩報一欄”等傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體，組織《講述網(wǎng)格故事》《抗擊疫情，東海網(wǎng)格員在行動》等系列專題報道。嚴(yán)把網(wǎng)格員招錄、培訓(xùn)、激勵等環(huán)節(jié)，扎實開展網(wǎng)格員隊伍正規(guī)化建設(shè)。開展“優(yōu)秀網(wǎng)格員評選”活動，表彰先進、樹立典型，對后進單位和個人予以約談通報，以嚴(yán)格考核倒逼履職盡責(zé)和質(zhì)效提高。

二、基層網(wǎng)格化治理面臨的現(xiàn)實困難

東?？h網(wǎng)格化治理工作在較短時間內(nèi)取得了預(yù)期成效，但作為新生事物，基層網(wǎng)格化治理還處于探索起步階段，不可避免地存在這樣或那樣的問題。從東海網(wǎng)格化治理的具體實踐看，這些問題集中表現(xiàn)為“四重四輕”。

重管理輕服務(wù)，理念認(rèn)識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對網(wǎng)格化治理認(rèn)識有偏差，仍表現(xiàn)出很強的行政化傾向而服務(wù)意識不足?！把膊椤l(fā)現(xiàn)—上報—處置—反饋”看似閉環(huán)的流程，實則是網(wǎng)格員的單向行為而缺乏上下溝通互動。而與群眾切身相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)問題，常常被擺在次要位置。

重形式輕內(nèi)容，治理模式不精細。科學(xué)劃分網(wǎng)格是基層治理精細精準(zhǔn)的前提。從實際情況看，網(wǎng)格劃分只是從形式上完成了“一刀切”。不少網(wǎng)格設(shè)立后一直閑置，如個別村有5個自然村只劃分2個網(wǎng)格，這無異于“小馬拉大車”。因此，在網(wǎng)格管理機構(gòu)設(shè)置、工作權(quán)責(zé)、保障機制等方面，亟須盡快建章立制，促進規(guī)范化管理。

重建設(shè)輕提升，運行機制不順暢。從機構(gòu)設(shè)置看，全縣“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、社會各方參與”的工作格局已初步建立。但在具體運行方面，仍然存在“黨建引領(lǐng)作用不明顯、部門協(xié)調(diào)配合程度差、信息數(shù)據(jù)共享不充分、社會主體協(xié)同能力弱”等問題，導(dǎo)致部門力量無法有效整合、網(wǎng)格化治理平臺智能化水平低，很多工作任務(wù)得不到實質(zhì)性推進。

重數(shù)量輕質(zhì)量，隊伍能力不夠高?；鶎泳W(wǎng)格化治理，離不開一支高素質(zhì)的網(wǎng)格員隊伍。當(dāng)前，全縣網(wǎng)格員數(shù)量尚能滿足基本需要，但隊伍專業(yè)化、專職化程度有待提高。網(wǎng)格長基本由村（社區(qū)）干部擔(dān)任，網(wǎng)格員多為兼職，由于網(wǎng)格員普遍年紀(jì)偏大、對信息技術(shù)不熟悉，常常只能被動參與一些基礎(chǔ)工作。同時，待遇偏低導(dǎo)致網(wǎng)格員隊伍工作熱情不高、人員流動性大，并嚴(yán)重影響了工作效率。

三、推進基層網(wǎng)格化治理的對策建議

做好基層網(wǎng)格化治理工作，必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于網(wǎng)格，全面做實做優(yōu)網(wǎng)格化治理，更好地實現(xiàn)省委、省政府提出的高效能治理的目標(biāo)任務(wù)。

著眼治理支撐，健全系統(tǒng)規(guī)范運行體系。強化精細管理、信息利用、制度配套，確保網(wǎng)格化治理運行依法、高效、有序。打造扁平化組織架構(gòu)，打破層級壁壘，明確職責(zé)任務(wù)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制與部門協(xié)調(diào)溝通機制，凝聚各方合力。調(diào)優(yōu)網(wǎng)格劃分，城區(qū)、農(nóng)村分步進行，適當(dāng)增加農(nóng)村網(wǎng)格數(shù)量以防止出現(xiàn)“空白地帶”。加快信息共享，將基層黨建、城市管理、民生服務(wù)等資源整合到統(tǒng)一平臺，做到應(yīng)進必進、共用共享。深化數(shù)據(jù)分析，及時將研判成果應(yīng)用到實際工作當(dāng)中，進一步提升數(shù)字化、智能化水平。加強法規(guī)體系建設(shè)，適時出臺地方性法規(guī)，剛性規(guī)范網(wǎng)格化治理，提高運行效率和質(zhì)量。

著眼治理基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。研究制定網(wǎng)格員工資待遇管理辦法，加大財政支持力度，將網(wǎng)格員工資待遇等納入地方預(yù)算，并參照村（社區(qū)）干部工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)和績效工資比例，建立工資逐年增長機制，落實其養(yǎng)老、醫(yī)療等基本福利待遇。采取部門聯(lián)訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)等形式，圍繞政策法規(guī)、社會管理、平臺操作等方面對網(wǎng)格員開展“全科式”培訓(xùn)，增強其風(fēng)險預(yù)警防范、突發(fā)事件應(yīng)對、矛盾調(diào)解處理能力。制定網(wǎng)格員選拔招錄、進入退出辦法，定期向社會公開招錄，遴選一批優(yōu)秀人才進入網(wǎng)格員隊伍。

著眼治理根本，優(yōu)化升級服務(wù)方式。牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”理念，始終踐行為民服務(wù)宗旨。壓實縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)，厘清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會組織等權(quán)責(zé)服務(wù)邊界。實施“網(wǎng)格+X”工程，大力推動公安、司法、城管、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門依職能下沉，干部依居住地下沉，社會組織和志愿者依所轄地下沉，讓更多行政資源和社會資源下沉到網(wǎng)格。在首問負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，試點“網(wǎng)格員填單—村（社區(qū)）接單—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門解單—群眾評單”的服務(wù)流程。實行網(wǎng)格事項準(zhǔn)入制，不在網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單中的事項一律不予履行。

著眼治理目標(biāo)，構(gòu)建共建共治共享格局。彰顯基層黨組織在網(wǎng)格化治理中的核心地位，提升組織群眾有序參與網(wǎng)格化治理的組織力。完善在職黨員“雙報到、雙服務(wù)”機制，建強網(wǎng)格黨組織，設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等，把黨員凝聚在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格。按照“政府扶持、社會運營、專業(yè)發(fā)展、項目合作”的思路，以財政支出、購買服務(wù)、捐贈捐助等方式引導(dǎo)社會組織參與網(wǎng)格化治理，激發(fā)全社會參與活力。不斷提升自治水平，完善村（社區(qū)）規(guī)民約，促進社會互信，減少社會矛盾，強化道德約束，培育社會新風(fēng)。調(diào)動群眾積極性，探索“積分制”“公益券”等獎勵辦法，用“無償服務(wù)”換“有償回報”。

（作者系中共江蘇省委黨校第23期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進修班學(xué)員，中共江蘇省東?？h雙店鎮(zhèn)黨委書記）

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