董國(guó)寧

“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。2020年政府工作報(bào)告提出，要“推進(jìn)‘兩新一重建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施”，并明確要求“完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為”。江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，近年來(lái)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過(guò)出臺(tái)一系列政策措施、營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)先行先試，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，支持廣大民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”實(shí)踐，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

一、江蘇民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”建設(shè)基本情況

民營(yíng)企業(yè)成為賦能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生力軍。近年來(lái)，江蘇持續(xù)加大對(duì)以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持和資金投入，新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)86.3，位居全國(guó)第三。在5G領(lǐng)域，2020年底全省累計(jì)建成基站約7.1萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了各市縣城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。其中，華為5G基站設(shè)備占采購(gòu)總量55%，亨通光電、中天科技、通鼎互聯(lián)等江蘇民營(yíng)企業(yè)光纖光纜占采購(gòu)總量60%。這些由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)的5G天線、高速光模塊、邊緣數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備元器件等，為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了產(chǎn)品和技術(shù)支撐。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，江蘇“兩化”融合水平連續(xù)四年位列全國(guó)首位。2020年底，建成20個(gè)省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)。圍繞全省13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，將86家民營(yíng)企業(yè)納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠培育項(xiàng)目，推動(dòng)4家民營(yíng)企業(yè)建設(shè)雙跨級(jí)工業(yè)互聯(lián)平臺(tái)，推動(dòng)30家民營(yíng)企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)18家民營(yíng)企業(yè)建設(shè)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在人工智能領(lǐng)域，全省約有400家企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)（主體是民營(yíng)企業(yè)），初步形成了涵蓋人工智能平臺(tái)、智能軟件及算法、智能機(jī)器人及相關(guān)硬件的產(chǎn)業(yè)鏈，科研實(shí)力、成果轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，并建有工業(yè)機(jī)器人、智能車輛控制等10多個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。以人工智能為重點(diǎn)的園區(qū)載體，成為全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。在充電樁領(lǐng)域，全省共建有充電設(shè)施8萬(wàn)個(gè)，位居全國(guó)前列。在通過(guò)備案的86家充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到61家。累計(jì)建成充電設(shè)施約5.6萬(wàn)個(gè)，形成了星星充電、云快充、易充網(wǎng)等充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)量位居全國(guó)前十的民營(yíng)龍頭企業(yè)，成為江蘇新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的主力軍。

民營(yíng)企業(yè)成為助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新興力量。江蘇是全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省份。2015年以來(lái)，圍繞國(guó)家賦予的12項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在全省范圍選擇64個(gè)市、縣、鎮(zhèn)開(kāi)展先行探索，走出了一條符合中央要求、具有江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化之路。一方面，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為新型城鎮(zhèn)化提供了需求支撐。另一方面，完善多元化投融資機(jī)制，建立新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，運(yùn)用PPP模式廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。一批大中型民營(yíng)企業(yè)如太平洋建設(shè)、中國(guó)天楹、華昊集團(tuán)、中億豐等，長(zhǎng)期扎根新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)、管理和體制優(yōu)勢(shì)，不斷做大做強(qiáng)并帶動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)，成為助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新興力量。2020年，民營(yíng)企業(yè)參與全省PPP項(xiàng)目134個(gè)，占全省已落地PPP項(xiàng)目總數(shù)的40%;投資總額2078.9億元，實(shí)際落地2072億元，投資完成率達(dá)到99.7%。

民營(yíng)企業(yè)成為加快重大工程建設(shè)的新動(dòng)力。近年來(lái)，江蘇全面放開(kāi)公路、鐵路、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，出臺(tái)一系列政策措施，不斷完善國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的多元化投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重大工程領(lǐng)域。2019年以來(lái)，集中開(kāi)展交通招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境整治，撤除對(duì)不同所有制企業(yè)的不合理限制和壁壘;加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的指導(dǎo)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前申請(qǐng)施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的企業(yè)基本為民營(yíng)企業(yè);推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。在全省重點(diǎn)水利工程已完成423個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)投標(biāo)中，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)287個(gè)（占比67.8%）。目前，全省道路水路運(yùn)輸行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比95%以上，民間資本在交通運(yùn)輸領(lǐng)域和新興交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色。在全省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，2020年民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目77個(gè)，占重大項(xiàng)目總數(shù)的比重達(dá)到35%;投資總額1065.7億元，實(shí)際完成1298.0億元，投資完成率達(dá)121.8%。

二、民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

隱形壁壘突出。一是項(xiàng)目中標(biāo)難?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)領(lǐng)域雖然已對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，但準(zhǔn)入、信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等限制性和歧視性壁壘問(wèn)題仍然突出。約10%的被調(diào)查企業(yè)反映，因?yàn)椴辉谡块T(mén)投標(biāo)企業(yè)庫(kù)中而無(wú)法參與投標(biāo)。其中，大部分發(fā)生在地市級(jí)（占比36.6%）和縣區(qū)級(jí)（占比44.9%）。二是準(zhǔn)入門(mén)檻高。鎮(zhèn)江部分民營(yíng)企業(yè)反映，地方政府設(shè)置入庫(kù)企業(yè)要求明顯高于項(xiàng)目實(shí)際需求，雖有能力完成項(xiàng)目卻達(dá)不到門(mén)檻要求。蘇州部分民營(yíng)企業(yè)反映，一些地方將“項(xiàng)目所在地注冊(cè)企業(yè)”“當(dāng)?shù)爻晒Π咐薄爱?dāng)?shù)丶{稅”“當(dāng)?shù)仄放啤钡却_定為加分項(xiàng)，外地企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)明顯處于劣勢(shì)。三是條件限制多。如建筑行業(yè)存在不合理準(zhǔn)入限制，占比80%的民營(yíng)企業(yè)只能爭(zhēng)奪25%的市場(chǎng)份額。為避免政商關(guān)系不“清”，政府平臺(tái)項(xiàng)目更傾向于國(guó)企、央企。一些地方政府部門(mén)推出“巨無(wú)霸”式的“組團(tuán)套餐”，往往只有國(guó)有大型企業(yè)才有條件承接，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)只能被動(dòng)接受轉(zhuǎn)包、分包。信任國(guó)企、疑慮民企的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，個(gè)別地方還存在“專業(yè)圍標(biāo)”“串通投標(biāo)”“定向發(fā)標(biāo)”等亂象。

投資回報(bào)較低。一是利潤(rùn)空間小。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化和重大工程項(xiàng)目，只能拿到二包或是三包項(xiàng)目。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：專業(yè)分包工程定價(jià)基本是財(cái)政評(píng)審價(jià)下浮比例30%左右，民營(yíng)企業(yè)可謂是事多、利小、風(fēng)險(xiǎn)大。二是回報(bào)和退出機(jī)制不明確。民營(yíng)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化和重大水利項(xiàng)目建設(shè)多采用PPP方式，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和責(zé)任保險(xiǎn)沖銷機(jī)制。部分民營(yíng)企業(yè)反映，重大工程項(xiàng)目較難進(jìn)入后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段，有的地方以兼顧公共利益為由而對(duì)民營(yíng)企業(yè)已獲取的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置諸多限制。三是回款難、周期長(zhǎng)。取得分包業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)總體處于弱勢(shì)地位，建設(shè)墊資和回款被拖欠進(jìn)一步壓縮了民營(yíng)企業(yè)的投資回報(bào)空間。南京某民營(yíng)企業(yè)反映，該公司2016—2019年應(yīng)收賬款復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到29.7%，承接的某橋梁項(xiàng)目至今仍有3億元工程款未收回。無(wú)錫某民營(yíng)企業(yè)反映，履約保函要按100%比例繳納保證金。

要素獲取困難。一是金融供給不足。5G基站、新能源汽車充電樁等重資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金需求量大，而民營(yíng)企業(yè)由于資質(zhì)較弱、缺乏信用背書(shū)且當(dāng)前盈利能力較弱，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期、低息貸款。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、研發(fā)平臺(tái)、研發(fā)中心等科技型投資項(xiàng)目，在建設(shè)初期與成長(zhǎng)期需要大量資金投入，而民營(yíng)企業(yè)由于缺乏抵押物加上融資渠道單一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押體系不健全，在起步期和成長(zhǎng)階段較難獲得有效的金融支持。省科技廳相關(guān)調(diào)查顯示：超過(guò)50%的科技型項(xiàng)目因早期因難以獲得銀行信貸支持而導(dǎo)致失敗。二是土地供給不足。目前江蘇可利用土地資源緊張，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)尚無(wú)法保障，民營(yíng)企業(yè)的用地需求更是難以解決，不少民營(yíng)企業(yè)只得將“兩新一重”項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。三是人才供給存在瓶頸性制約。特別是在5G、人工智能、新材料等領(lǐng)域，急需的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才匱乏，成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。此外，當(dāng)?shù)刈优蠈W(xué)、就醫(yī)、職稱評(píng)定等配套軟環(huán)境支撐不足，降低了民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力。

發(fā)展環(huán)境亟待完善。一是制度規(guī)劃跟不上。如5G基站建設(shè)密度高，但一些居民以輻射為由阻止基站建設(shè)。因此，亟須從制度層面對(duì)5G基站的選址、空間利用、保護(hù)責(zé)任等予以明確。新能源設(shè)施建設(shè)缺乏高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)投資企業(yè)經(jīng)常面臨周邊沒(méi)有電網(wǎng)搭接點(diǎn)或電網(wǎng)容量飽和的窘境。二是產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較弱。新基建項(xiàng)目往往以企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”為主，難以形成單點(diǎn)突破后的整體提升。如在智慧交通建設(shè)領(lǐng)域，涉及智能汽車的制造、車路人協(xié)同傳感器和交通管理應(yīng)用軟件的研發(fā)等，缺少引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的龍頭企業(yè)。三是研發(fā)創(chuàng)新障礙多。基礎(chǔ)理論研究難度大、見(jiàn)效慢，加上政府引導(dǎo)不足，企業(yè)主動(dòng)投資積極性不高。支撐5G和人工智能技術(shù)落地應(yīng)用場(chǎng)景偏少，規(guī)模化運(yùn)營(yíng)后缺少試錯(cuò)環(huán)節(jié)，加大了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步跟進(jìn)研發(fā)的難度。雖然不少民營(yíng)企業(yè)加大了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集中攻關(guān)力度，但由于擔(dān)心芯片、工業(yè)軟件等方面被國(guó)外“卡脖子”和制裁而信心不足。

三、支持民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”建設(shè)的對(duì)策與建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是提高市場(chǎng)資源配置效率的關(guān)鍵性力量。要充分運(yùn)用民營(yíng)企業(yè)敏銳的“市場(chǎng)觸角”，讓“兩新一重”投資產(chǎn)生更積極的綜合效益，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有序發(fā)展的新格局。建議結(jié)合江蘇“十四五”規(guī)劃布局，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為鮮明導(dǎo)向，在項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、參與形式、支持措施、服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理、法治保障等方面，盡快出臺(tái)指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”投資的意見(jiàn)。以清晰的思路和務(wù)實(shí)的舉措，著力破除民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”建設(shè)的隱性壁壘和體制機(jī)制障礙，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”投資的活力，為江蘇經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。

堅(jiān)持“雙輪”驅(qū)動(dòng)，形成融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。“兩新一重”建設(shè)既需要“科技端”的供給側(cè)改革，又離不開(kāi)補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)參與主體的資金和技術(shù)要求高。應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，通過(guò)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有資本和民間資本各自優(yōu)勢(shì)，加快形成“兩新一重”領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在重要基礎(chǔ)設(shè)施和涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，探索允許民營(yíng)資本參股入股的路徑，提升資源配置效率;優(yōu)化國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同的政策支持，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新基金，完善分配公平的制度設(shè)計(jì)，為“兩新一重”建設(shè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融合發(fā)展保駕護(hù)航。

推進(jìn)重大項(xiàng)目，培育引領(lǐng)發(fā)展的新龍頭。堅(jiān)持效益優(yōu)先，建議在城市群、都市圈、城鄉(xiāng)接合部等人口高密度地區(qū)建立新基建先導(dǎo)應(yīng)用示范區(qū)。面向5G網(wǎng)絡(luò)、超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，省、市、縣同步謀劃，推出一批民營(yíng)企業(yè)參股控股的重大新基建、新型城鎮(zhèn)化示范項(xiàng)目，給予優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)整合要素資源、跨界融合發(fā)展更多空間，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭民營(yíng)企業(yè)，為江蘇“兩新一重”領(lǐng)域突破發(fā)展積蓄新動(dòng)能。

強(qiáng)化要素支持，跑出加快發(fā)展的新速度。開(kāi)發(fā)關(guān)于新基建的企業(yè)信用貸、專項(xiàng)貸產(chǎn)品，支持更多新基建科技型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債券、股票直接融資。借鑒上海市相關(guān)做法發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與新基建重大示范工程利息補(bǔ)貼1.5個(gè)百分點(diǎn)，其余項(xiàng)目利息補(bǔ)貼1個(gè)百分點(diǎn)，針對(duì)性降低其融資成本。對(duì)交通、水利以及新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)預(yù)售使用權(quán)等方式獲得相應(yīng)的建設(shè)資金。對(duì)承擔(dān)的國(guó)家級(jí)重大專項(xiàng)、符合江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大成果轉(zhuǎn)化，給予民營(yíng)企業(yè)一定比例的配套資金支持。大力實(shí)施“雙創(chuàng)人才”計(jì)劃，爭(zhēng)取更多高層次人才落戶江蘇。統(tǒng)籌實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，增設(shè)高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)，聯(lián)合培育“兩新一重”建設(shè)急需的各類專業(yè)人才。健全人才任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和流動(dòng)制度，在出入境、醫(yī)療、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才給予政策傾斜，解決人才跨地區(qū)流動(dòng)的后顧之憂。加強(qiáng)土地占補(bǔ)平衡全省統(tǒng)籌，特別是對(duì)“惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁”的新基建項(xiàng)目，要適度超前布局、預(yù)留發(fā)展空間，率先滿足項(xiàng)目用地需求。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造率先發(fā)展的新高地。公平公正透明的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)持久的競(jìng)爭(zhēng)力。省級(jí)層面應(yīng)加強(qiáng)政策保障、監(jiān)督體制、融資機(jī)制、特許經(jīng)營(yíng)等各方面的制度建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”建設(shè)提供“爭(zhēng)做示范、爭(zhēng)當(dāng)表率、走在前列”的發(fā)展環(huán)境。完善政府守信踐諾機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”投資的合法權(quán)益與合理收益。進(jìn)一步清理涉及民營(yíng)企業(yè)投資的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資便利化。定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，吸引民營(yíng)企業(yè)加大投入。推動(dòng)交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的高頻應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，建設(shè)一批新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府主導(dǎo)的“兩新一重”項(xiàng)目，在招投標(biāo)方面要優(yōu)先向重質(zhì)量、重信用、重品牌的民營(yíng)企業(yè)傾斜，避免低價(jià)中標(biāo)，以質(zhì)量導(dǎo)向激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)的投資信心和投資活力。

（作者系中共江蘇省委黨校第21期縣處級(jí)任職班學(xué)員，江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任）

責(zé)任編輯：劉志剛