魏景容 劉祺

[摘 要]“一網(wǎng)好辦”堅持“以用戶為中心”的理念，著力提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的趨向，也是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門統(tǒng)籌、基層孵化、制度建設(shè)構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型的邏輯在于新興技術(shù)的更迭和對群眾訴求的回應(yīng)。主體融合、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、制度集成等構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)梗阻。整體治理理論為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級提供理論基礎(chǔ)，從要素、結(jié)構(gòu)、制度三個維度回應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型困境，推動實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字政府;一網(wǎng)通辦;一網(wǎng)好辦;迭代升級;整體治理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2021）05-0078-09

一、問題的提出

新世紀(jì)以來，信息技術(shù)、移動應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)嵌入政府工作中，催生出不同的政府治理模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是地方政府應(yīng)對技術(shù)變革及推進(jìn)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段[1]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是從傳統(tǒng)的科層制到“平臺化”的轉(zhuǎn)型[2]，其堅持“公民即用戶”的邏輯[3]和“用戶為中心”的建設(shè)理念，著力提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于如何利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)促使政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型[4]，使其朝著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化維度轉(zhuǎn)變[1]。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型包含面向數(shù)據(jù)的治理、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的治理及數(shù)字空間的治理三個要素[5]。有學(xué)者基于數(shù)字治理能力的視角，提出從制度能力與職能范圍維度入手對地方政府?dāng)?shù)字治理能力進(jìn)行重構(gòu)[6]。也有學(xué)者基于跨界治理理論，從結(jié)構(gòu)、過程、領(lǐng)導(dǎo)維度構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的行動框架[7]。

上?！耙痪W(wǎng)通辦”是技術(shù)驅(qū)動的政府?dāng)?shù)據(jù)治理創(chuàng)新模式。2018年3月，上海推出“一網(wǎng)通辦”改革，運(yùn)用信息技術(shù)將政府各層級、各部門平臺進(jìn)行歸集并對各部門職責(zé)權(quán)限進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。這是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性改革，在各級政府重視下得以迅速推進(jìn)。2019年和2020年的國務(wù)院政府工作報告都強(qiáng)調(diào)要“推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦”。上海順勢加大改革攻堅力度，提出政務(wù)服務(wù)要從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。改革試點(diǎn)的過程也是在不斷試錯的過程，當(dāng)前“一網(wǎng)通辦”改革仍存在不少問題，掣肘了“好辦”的實(shí)現(xiàn)。

二、基于整體治理理論的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型分析框架

20世紀(jì)90年代中后期，英國、澳大利亞、新西蘭相繼提出整合性政府、整體政府改革，目的是促進(jìn)政府功能整合，以更有效地處理公眾最關(guān)心的問題。整體治理包括互動的信息搜尋和提供、以顧客和功能為基礎(chǔ)的組織重建、一站式服務(wù)提供等內(nèi)容[8]。作為回應(yīng)政府部門碎片化的一種理論，整體治理對于解決傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中心存在的組織功能分割問題具有較高的耦合性，且在上述國家已具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，能夠?yàn)樘剿髡當(dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。

數(shù)字政府是傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的新模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一種政府治理模式創(chuàng)新。有效的數(shù)字治理創(chuàng)新往往是多元主體互動、多源數(shù)據(jù)融合、跨層級多部門協(xié)同、各項制度集成的結(jié)果。整體治理目標(biāo)下的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型秉持以協(xié)同集成為重點(diǎn)的工作機(jī)制，以流程再造為內(nèi)容的服務(wù)創(chuàng)新，以信息技術(shù)支撐為核心手段，最終為公眾提供無縫隙的公共服務(wù)。“一網(wǎng)通辦”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”交付的高級階段，已成為我國推進(jìn)政務(wù)流程再造的重要舉措與打造整體型數(shù)字政府的主要形式。然而，實(shí)踐中也面臨著組織協(xié)作的跨部門、跨層級、跨區(qū)域的結(jié)構(gòu)壁壘及數(shù)據(jù)共享的認(rèn)知、數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度等方面的壁壘，這些成為一體化數(shù)字服務(wù)的梗阻。本文基于整體治理理論，構(gòu)建了“要素-結(jié)構(gòu)-制度”分析框架（見圖1），并以上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革為例對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入探討。

整體治理理論視野下的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求從要素維度實(shí)現(xiàn)主體、平臺、數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等要素的融合。主體要素融合“條塊”領(lǐng)導(dǎo)、基層公務(wù)員及企業(yè)、公民等主體，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，提高基層服務(wù)意識，相互達(dá)成共識，破解能力和認(rèn)知壁壘，并促進(jìn)互動參與。平臺要素融合數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng) 、應(yīng)用服務(wù)等多平臺，通過建立共享組件，搭建一體化數(shù)字政府在線服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。數(shù)據(jù)要素融合政府、企業(yè)、公眾等多源數(shù)據(jù)，打通多種數(shù)據(jù)渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。技術(shù)要素融合云端、移動、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，破除組織壁壘、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能。業(yè)務(wù)要素融合同一事項或者不同事項業(yè)務(wù)辦理流程，推動業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化創(chuàng)新。

結(jié)構(gòu)維度即進(jìn)行組織設(shè)計和機(jī)構(gòu)重組，以更好地促進(jìn)政府組織的融合協(xié)作。結(jié)構(gòu)維度要求明確如何通過組織結(jié)構(gòu)設(shè)計打造整體政府，協(xié)同條條和塊塊，打破科層組織框架，通過結(jié)構(gòu)重塑和組織設(shè)計，實(shí)現(xiàn)上下級政府間、各部門間及區(qū)域間的協(xié)同;突破傳統(tǒng)的組織界限，構(gòu)建樞紐聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，以消除層級、部門壁壘，整合并共享數(shù)據(jù)，重塑層級部門業(yè)務(wù)流程，解決跨層級、跨地域、跨部門在線協(xié)作問題。

制度是多元主體合作的連接要素，也是一體化數(shù)字政府形成的一個基本動力。數(shù)字政府從制度上設(shè)計信息資源共享的統(tǒng)一存儲、存檔、流通等環(huán)節(jié)及管理、應(yīng)用、監(jiān)管和保護(hù)方面的保障機(jī)制[9]。從制度維度形成制度集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)制度化、服務(wù)規(guī)范化及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。改革者應(yīng)具備法治思維，構(gòu)建相應(yīng)的制度規(guī)范，確立規(guī)范化服務(wù)指南，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快整體協(xié)同的制度體系建設(shè)，破除改革的制度障礙。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、迭代邏輯與現(xiàn)實(shí)梗阻

作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)模式，上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新樣本，通過上?！耙痪W(wǎng)通辦”的改革試錯，可探究當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐狀況，即政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、迭代邏輯與現(xiàn)實(shí)梗阻。

（一）數(shù)字政府迭代的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是數(shù)字政府迭代的政治基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)重視是一個注意力配置的形式，推動數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入政策議程，為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型迭代提供了良好的政治基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，其建設(shè)周期長、涉及主體多，需要構(gòu)建一個高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視形成頂層引領(lǐng)，一方面有助于構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)的管理體制，統(tǒng)籌跨層級跨部門建設(shè);另一方面有助于構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，形成自上而下的改革格局。上海作為國家政務(wù)服務(wù)平臺試點(diǎn)，“一網(wǎng)通辦”改革備受領(lǐng)導(dǎo)重視。習(xí)近平兩次考察上海均指出，上海要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”。

2017年上海成立了政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組（2019年改為上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長擔(dān)任組長，市政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭。領(lǐng)導(dǎo)重視有力地推進(jìn)了數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、分工明確、工作有序的管理體制機(jī)制，自上而下推動改革。

2.部門統(tǒng)籌是數(shù)字政府迭代的組織基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)的要點(diǎn)在于組織協(xié)同，通過部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)融合緩解整體治理帶來的沖擊。一是數(shù)據(jù)融合。通過將黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)、社會等不同數(shù)據(jù)源的公共數(shù)據(jù)向市、區(qū)電子政務(wù)云歸集，形成包括人口、法人、地理空間、信用信息、電子證照等的若干個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，整合分散的信息系統(tǒng)，促使靜態(tài)的管理數(shù)據(jù)變?yōu)閯討B(tài)的應(yīng)用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)融合和交換。二是業(yè)務(wù)融合。把相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，形成以“一件事”為中心的政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，瞄準(zhǔn)各事項申請表單要素、申請材料、結(jié)果證照之間的共享復(fù)用需求，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)圖譜。強(qiáng)化組織協(xié)同的方法就是成立一個新的組織或部門[10]，上海于2018年4月組建了上海市大數(shù)據(jù)中心，聚焦數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，以統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進(jìn)多元融合，為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級提供組織基礎(chǔ)。

3.基層孵化是數(shù)字政府迭代的實(shí)踐基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與人類工作流和實(shí)踐活動的整合是技術(shù)治理需要解決的最為根本的問題[11]（P202）。“一網(wǎng)通辦”具體實(shí)踐在基層孵化，為數(shù)字政府迭代提供實(shí)踐基礎(chǔ)。不同地區(qū)和部門的服務(wù)對象有著差異化需求，上海鼓勵基層先行先試，通過大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，協(xié)同地域探索創(chuàng)新與整體改革推進(jìn)相得益彰，多個區(qū)和街道已進(jìn)行探索實(shí)踐，孵化出一攬子可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。如H區(qū)率先推行部分事項“無人干預(yù)自動辦理”;P區(qū)的新辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)，開辦企業(yè)執(zhí)照、發(fā)票“一窗發(fā)放”;X區(qū)的“四通五聯(lián)”機(jī)制，引入物業(yè)、銀行等社會力量服務(wù)企業(yè)。

4.制度建設(shè)是數(shù)字政府迭代的規(guī)范性基礎(chǔ)。制度是數(shù)字政府迭代的基礎(chǔ)與保障?！耙痪W(wǎng)通辦”是目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的產(chǎn)物，上海以制度創(chuàng)新為核心，先后出臺了一系列文件。通過頂層制度設(shè)計，打破政務(wù)服務(wù)的區(qū)域限制，為數(shù)字政府迭代提供規(guī)范性基礎(chǔ)。譬如，《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》是“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的指引性文件，文件明確要求建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理;《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》是統(tǒng)領(lǐng)“一網(wǎng)通辦”工作的“基本法”，以“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用為重點(diǎn)，按照數(shù)據(jù)全生命周期進(jìn)行制度設(shè)計。通過健全“一網(wǎng)通辦”制度體系，為整體融合發(fā)展提供制度支撐，破除改革“中梗阻”，推動改革向縱深發(fā)展。

（二）數(shù)字政府迭代的內(nèi)在邏輯

1.技術(shù)更迭是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的驅(qū)動器。技術(shù)是提升數(shù)字治理能力的基礎(chǔ)，數(shù)字政府必須以多元化數(shù)據(jù)技術(shù)的融合運(yùn)用為前提[12]。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型依賴于不斷更迭的新興技術(shù)，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展。換言之，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型得益于信息通信技術(shù)的蓬勃發(fā)展[7]。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的涌現(xiàn)，多種技術(shù)的疊加重塑了數(shù)字政府的服務(wù)形態(tài)，推動數(shù)字政府的功能擴(kuò)展與服務(wù)升級。一方面，作為服務(wù)供給主體，政府通過對大數(shù)據(jù)多源、異構(gòu)、動態(tài)及碎片化、低質(zhì)化的數(shù)據(jù)感知和學(xué)習(xí)，理解數(shù)據(jù)的語義，構(gòu)建數(shù)字化政府服務(wù)知識圖譜，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。另一方面，作為數(shù)據(jù)治理主體，政府通過新興技術(shù)對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行計算和分析，解決復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理問題。

技術(shù)是科學(xué)到產(chǎn)品的橋梁和中介，推動數(shù)字政府迭代升級。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展催生政府服務(wù)上線。2015年，上海推出服務(wù)上線“網(wǎng)上辦”，囿于部門本位主義和技術(shù)相對不成熟，無法有效打通組織壁壘，群眾跑多次、跑多門、資料重復(fù)提交等“最后一公里”問題突出。以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)載體，上海啟動“一網(wǎng)通辦”改革，“一網(wǎng)通辦”總門戶及統(tǒng)一受理平臺上線運(yùn)行，通過服務(wù)上線，全市通辦，構(gòu)建線下“只跑一次，一次辦成”的整合式政務(wù)服務(wù)。2020年4月，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等作為技術(shù)基礎(chǔ)，上海在“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，提出要從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，提升群眾和企業(yè)的獲得感。可見，技術(shù)更迭驅(qū)動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級。無論是服務(wù)網(wǎng)上辦、“一網(wǎng)通辦”或是“一網(wǎng)好辦”，都是技術(shù)粒子構(gòu)成的技術(shù)系統(tǒng)以不同迭代層次所形成的產(chǎn)品。

2.訴求回應(yīng)是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)域?；貞?yīng)型政府是數(shù)字政府的一種治理形態(tài)，以公民需求為中心，以滿足公民對公共服務(wù)交付期望的回應(yīng)[13]。數(shù)字政府通過熱線電話、網(wǎng)民留言、政務(wù)短視頻、政務(wù)“好差評”等各種回應(yīng)形式提升政府回應(yīng)的效率與質(zhì)量[14]。為了更好地滿足不斷變化的公民期望，公共部門越來越多依賴于數(shù)字創(chuàng)新來提供服務(wù)[15]。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級即是為了更好地回應(yīng)公民的需求這一目標(biāo)。數(shù)字政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)呈現(xiàn)企情民意，對企業(yè)和群眾的訴求進(jìn)行整體畫像，根據(jù)企業(yè)和群眾的反饋對知識實(shí)時更新，從整體上對企業(yè)和群眾不斷變化的需求進(jìn)行及時精準(zhǔn)把握，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，為企業(yè)和群眾提供具有時效性、精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。

數(shù)字政府轉(zhuǎn)型最終落腳于企業(yè)和群眾的支持度和滿意度。上?！耙痪W(wǎng)通辦”在要素、組織及制度等方面仍存在壁壘，致使群眾和企業(yè)黏度不夠高。2021年3月，上海在總結(jié)“一網(wǎng)通辦”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》，明確將企業(yè)和群眾“愛用”作為檢驗(yàn)指標(biāo)?！耙痪W(wǎng)好辦”是在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上深化改革的設(shè)想，是后“一網(wǎng)通辦”時期推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)優(yōu)化升級的方向，旨在運(yùn)用新一代信息技術(shù)整合政務(wù)基礎(chǔ)資源，移除認(rèn)知、數(shù)據(jù)、技術(shù)、組織、制度等壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、全域通辦、一件事一次辦”。

從本質(zhì)講，“一網(wǎng)好辦”是政府更好提供服務(wù)的承諾，是一場“以用戶為中心”的改革。從上海數(shù)字政府改革歷程來看，其始終圍繞“以人民為中心”的主線，尤其是從“通辦”到“好辦”的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了對人民訴求回應(yīng)的不斷升級。

（三）數(shù)字政府改革的現(xiàn)實(shí)梗阻

從“通辦”到“好辦”，群眾和企業(yè)滿意度是評價的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革相對忽視了用戶在服務(wù)過程中的體驗(yàn)，在要素融合、結(jié)構(gòu)協(xié)同、制度集成方面仍存在一系列亟待解決的問題，降低了群眾和企業(yè)的獲得感，成為邁向“一網(wǎng)好辦”的掣肘。

1.要素融合不充分。拉塞爾·阿克夫的數(shù)據(jù)、信息、知識和智慧模型（DIKW）表明從“數(shù)據(jù)”到“智慧”需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息構(gòu)建知識進(jìn)行智慧治理[16]。主體、平臺、數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等作為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府迭代的關(guān)鍵要素，由于融合不充分，阻礙了“通辦”向“好辦”的轉(zhuǎn)型升級。

其一，主體意識缺位。數(shù)字政府打破了傳統(tǒng)政府作為一元主體的局面，其建設(shè)涉及政府內(nèi)外多元主體的參與，既包含不同“條塊”領(lǐng)導(dǎo)和行政人員，也包含企業(yè)、社會組織、公眾等。這意味著數(shù)字政府建設(shè)要強(qiáng)化政府主體的服務(wù)意識，吸納外部企業(yè)、社會組織及公眾的參與?！耙痪W(wǎng)通辦”的實(shí)踐暴露出部分地區(qū)和部門“以用戶為中心”的主動服務(wù)意識欠缺，“互聯(lián)網(wǎng)+”形式主義、“面向領(lǐng)導(dǎo)而忽視群眾獲得感”等問題。此外，公眾主體意識缺位，公眾參與主要停留在咨詢、求助及投訴等低層次，決策參與有限，政府與公眾間的互動不足。

其二，平臺線上線下脫節(jié)。數(shù)字政府依賴于一體化的數(shù)字平臺，包含數(shù)據(jù)資源平臺、信息系統(tǒng)平臺 、應(yīng)用服務(wù)平臺等，平臺的互聯(lián)互通是推動建立數(shù)據(jù)共享、流程再造的重要條件。“一網(wǎng)通辦”平臺雖已形成統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流等服務(wù)平臺，但仍有部分事項不支持辦理。線上與線下服務(wù)脫節(jié)。如部分不能線上或委托辦理，在服務(wù)效率和便利性上大打折扣，影響群眾服務(wù)體驗(yàn)。

其三，多源數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。數(shù)字政府建設(shè)的核心在于數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)池包含政府、企業(yè)、公民等多源數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的原材料，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理的效率和效果?！耙痪W(wǎng)通辦”各系統(tǒng)業(yè)務(wù)所需數(shù)據(jù)資源共享數(shù)量不足、質(zhì)量不高，多源數(shù)據(jù)融合不充分，難以產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，導(dǎo)致后續(xù)的數(shù)據(jù)深度挖掘不夠，改革更多體現(xiàn)“能辦”，而較少關(guān)注“好辦”。公共服務(wù)事項不斷擴(kuò)充，但提供的事項信息較為粗糙，可減證明沒有減，身份證、戶口簿等材料在較多的事項申請材料目錄中出現(xiàn)，未能滿足“好辦”的需求。

其四，業(yè)務(wù)邏輯尚未理順。數(shù)字政府建設(shè)突破線上線下的業(yè)務(wù)融合，以業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造為重要內(nèi)容。然而，由于業(yè)務(wù)協(xié)同存在時間差、頻率差問題[17]，致使政府間“條條”及“塊塊”業(yè)務(wù)分散和不一致，形成業(yè)務(wù)流程低效、重復(fù)和碎片化。一是部分業(yè)務(wù)尚未融合。體現(xiàn)在電子證照和電子印章等尚未普及、部分證明材料不互認(rèn)。二是業(yè)務(wù)流程再造邏輯尚未理順。各部門服務(wù)雖已在平臺上做到“物理集中”，但服務(wù)事項仍舊以部門為單位，未能從業(yè)務(wù)邏輯到數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行跨部門整體理順。三是數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)用層面流程欠優(yōu)化?！耙患k”事項所需辦理時間仍較長，遞交的材料仍較多，且相當(dāng)部分事項只停留在網(wǎng)上咨詢，仍需到現(xiàn)場窗口進(jìn)行辦理。

2.結(jié)構(gòu)協(xié)同有縫隙。當(dāng)個體不再獨(dú)立地，而是以協(xié)作的方式行事時，協(xié)同效應(yīng)便得以產(chǎn)生[18]（P111）。也就是說，系統(tǒng)發(fā)揮作用是由內(nèi)部各子系統(tǒng)或組成部分的協(xié)同作用決定的，協(xié)同越好，系統(tǒng)的整體性功能就越好。在數(shù)字政府建設(shè)中，傳統(tǒng)科層制的權(quán)力規(guī)制及屬地管理慣性必定會制約數(shù)字化行政，進(jìn)而對縱向?qū)蛹墔f(xié)同及橫向部門協(xié)同形成阻礙。

其一，層級縱向協(xié)同不到底。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級是政府內(nèi)部各層級間協(xié)同共治的過程[14]。數(shù)字技術(shù)促使政府組織能夠扁平化地運(yùn)營[19]?？v向跨層級協(xié)同將省、市、區(qū)、街道、社區(qū)（村居）等多個主體連接起來，通過合作推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級。從“一網(wǎng)通辦”的公共服務(wù)事項來看，市、區(qū)兩級不協(xié)同，仍有部分事項無法在區(qū)級辦理。區(qū)級公共服務(wù)事項供給不足現(xiàn)象更為明顯，而到街道和社區(qū)一級可辦事項則更少，其可辦事項大多為提供證明。

其二，部門橫向協(xié)同不到邊。數(shù)字政府通過跨部門合作，以實(shí)現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)開放及提供統(tǒng)一的服務(wù)?！耙痪W(wǎng)通辦”中部門橫向協(xié)同不到邊，影響跨部門合作的深度。首先，部門間數(shù)據(jù)共享差異較大，開放的數(shù)據(jù)產(chǎn)品參差不齊，信息更新不同步。其次，涉及不同部門業(yè)務(wù)供給差異較大。當(dāng)前覆蓋的公共服務(wù)事項主要集中在文化、交通等部門領(lǐng)域，而教育、住房、民政、生育、戶籍等群眾迫切需求的服務(wù)領(lǐng)域事項較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類服務(wù)提供多于社會公共服務(wù)類服務(wù)。最后，可全網(wǎng)通辦的事項主要涉及證件辦理、社會保障、社區(qū)服務(wù)等，“部門導(dǎo)向”“任務(wù)導(dǎo)向”現(xiàn)象仍然存在，全網(wǎng)通辦服務(wù)項目仍需進(jìn)一步挖掘。

3.制度集成不系統(tǒng)。制度是社會結(jié)構(gòu)及責(zé)任結(jié)構(gòu)的連接要素[20]（P43-44）。制度包含法律、規(guī)則、條例等，是行動的指南。數(shù)字政府建設(shè)涉及多元主體、多種平臺、多源數(shù)據(jù)、多重業(yè)務(wù)，需要強(qiáng)化制度供給，以集成體系的制度進(jìn)行連接和指導(dǎo)。

其一，制度供給不足。數(shù)字政府建設(shè)需要維護(hù)數(shù)字治理有效運(yùn)行及發(fā)揮數(shù)字政府整體功效的制度體系[7]。數(shù)據(jù)共享、信息安全、服務(wù)程序等是數(shù)字政府運(yùn)行較為重要的要素。數(shù)據(jù)共享最大的挑戰(zhàn)是信息安全問題，要警惕技術(shù)異化帶來的負(fù)外部性，如何厘清隱私和安全共享的邊界、提升安全意識和完善安全機(jī)制是目前改革面臨的重要問題，亟須法律法規(guī)予以規(guī)范。此外，程序法有利于明確跨地區(qū)、跨部門職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，更好地推進(jìn)部門協(xié)同。實(shí)踐中“一網(wǎng)通辦”存在部分制度供給不足問題。此外，相關(guān)的法規(guī)制度分散，未能建立并公開政策文件庫，企業(yè)、群眾較難了解政策法規(guī)、查找獲取與其辦事相關(guān)的信息。

其二，標(biāo)準(zhǔn)化集成滯后。標(biāo)準(zhǔn)化是有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，保障服務(wù)融合的基本前提[21]。一方面，不同層級部門間的數(shù)據(jù)共享需要標(biāo)準(zhǔn)化的集成體系，確保共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量;另一方面，不同層級部門的服務(wù)提供需要標(biāo)準(zhǔn)化集成，提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)服務(wù)。“一網(wǎng)通辦”政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重滯后，數(shù)據(jù)融合共享困難，業(yè)務(wù)服務(wù)不一致，成為事項“好辦”的梗阻。制度集成不系統(tǒng)還體現(xiàn)在層級、區(qū)域間不一致。市級和區(qū)級的服務(wù)事項名稱時常不一致，辦理流程不統(tǒng)一，且各區(qū)工作界面不一，致使跨層級事項難辦理，也使后期的跨部門協(xié)同的制度性成本居高。

其三，規(guī)范化集成不系統(tǒng)。數(shù)字政府建設(shè)需要將原來分屬于各個部門的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)集中于統(tǒng)一的門戶運(yùn)行，不同部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務(wù)并聯(lián)形成的服務(wù)供給需要規(guī)范化指南?！耙痪W(wǎng)通辦”主頁“法人辦事”欄目各類事項辦事指南在申請材料、辦理流程時限等要素上均存在不同程度的信息缺失。如行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵和其他類別的指南較為全面清晰，而在行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)類別提供的信息不夠詳細(xì)。

四、整體治理理論視野下的數(shù)字政府改革趨向

基于整體治理理論，從“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)好辦”，緊緊圍繞“以用戶為中心”的理念，針對“一網(wǎng)通辦”所遇梗阻問題，亟須全面推進(jìn)要素融合、結(jié)構(gòu)協(xié)同、制度集成，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)型升級。

（一）要素融合：加速多元融合，強(qiáng)化要素支撐

1.加速主體要素融合，提升主體數(shù)字素養(yǎng)。整體治理理論視野下數(shù)字治理的主體要素融合，要著力于提升各級領(lǐng)導(dǎo)、基層公務(wù)員與公民的數(shù)字思維和數(shù)字意識。首先，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字思維與能力，即“一網(wǎng)通辦”整體治理的用戶思維、數(shù)據(jù)思維、平臺思維，注重提升領(lǐng)導(dǎo)小組的互動溝通能力、電子社交技能、數(shù)字技術(shù)能力等。其次，提升公務(wù)員服務(wù)意識。要實(shí)現(xiàn)從“以部門職能為中心”向“以用戶為中心”的行政邏輯轉(zhuǎn)變，推動高效“辦好一件事”;要在基層服務(wù)部門提高統(tǒng)一服務(wù)平臺的使用率，精簡群眾和企業(yè)辦事的流程、手續(xù)、資料，減少線上線下跑動。最后，深化互動參與。相較于電子政務(wù)的單向性，數(shù)字政府包含多個交付渠道，政府與公民之間是雙向互動的關(guān)系[19]。當(dāng)用戶面對新的計算機(jī)技術(shù)時，“感知有用性”和“感知易用性”決定了個人是否及何時使用該技術(shù)[22]。整體治理以公民需求為導(dǎo)向，深化政府與公民互動，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)黏性，做到“有用”和“易用”，激發(fā)“一網(wǎng)好辦”改革在增強(qiáng)群眾獲得感方面的潛力。引導(dǎo)公民深度參與決策，形成群眾需求意愿表達(dá)、服務(wù)體驗(yàn)反饋及政務(wù)服務(wù)投訴的全過程參與，發(fā)揮數(shù)字政府雙向互動優(yōu)勢，提升群眾的獲得感。

2.加速平臺要素融合，夯實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)?！皵?shù)字政府即平臺”，平臺是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)[23]。平臺融合是指將數(shù)字政府的業(yè)務(wù)辦理平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)分析平臺、數(shù)據(jù)安全平臺等有機(jī)地集成。從“一網(wǎng)通辦”邁向 “一網(wǎng)好辦”，要進(jìn)一步融合應(yīng)用服務(wù)、場景化服務(wù)、基礎(chǔ)資源體系等平臺，加快推廣組件共享，搭建上述功能性集成平臺，改革現(xiàn)行的層級、部門分割的數(shù)據(jù)傳遞，提升平臺可重復(fù)應(yīng)用方面的業(yè)務(wù)能力;進(jìn)一步拓寬在線服務(wù)、電話服務(wù)和線下服務(wù)等多種公共服務(wù)渠道，提升在線服務(wù)的敏捷性。推進(jìn)線上線下融合，挖掘網(wǎng)上辦理深度，從根本上改善政府?dāng)?shù)字服務(wù)的用戶體驗(yàn)。通過建立共享組件和平臺，擴(kuò)展正在使用平臺的功能，提供更多的政府?dāng)?shù)字服務(wù)。

3.加速數(shù)據(jù)要素融合，把脈數(shù)字政府治理核心。數(shù)字政府的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化[24]（P11），數(shù)據(jù)融合共享是數(shù)字治理的核心支撐。然而，由于分類錯誤、語義解釋不一致等，基于政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)融合帶來巨大困難。處理異構(gòu)數(shù)據(jù)的一個重要觀點(diǎn)就是知道數(shù)據(jù)的語義[11]（P150）。首先，要完善多源數(shù)據(jù)融合標(biāo)準(zhǔn)，包括實(shí)體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體屬性標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)用情境標(biāo)準(zhǔn)化，基于語義融合數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)與存儲規(guī)范，解決數(shù)據(jù)共享差異化問題。其次，按照體系全覆蓋、最小顆粒度的方向，將多源數(shù)據(jù)及時歸集、共享到平臺，形成全量數(shù)據(jù)匯聚、全域數(shù)據(jù)融合、全維度數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共生，為在線服務(wù)提供全方位數(shù)據(jù)支撐。最后，在數(shù)據(jù)挖掘方面，政府通過提高政務(wù)服務(wù)智能化水平，對政務(wù)服務(wù)辦理過程和辦理結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，主動向不同群體、不同需求的企業(yè)和群眾推送個性化服務(wù)，最大限度提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感。

4.加速業(yè)務(wù)要素融合，重塑業(yè)務(wù)架構(gòu)流程。需求倒逼的業(yè)務(wù)流程再造要求實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合[25]。業(yè)務(wù)流程革命性再造是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級的根本。數(shù)字政府不是數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的簡單應(yīng)用與疊加，數(shù)字時代服務(wù)應(yīng)是非線性和迭代的。數(shù)字政府平臺總樞紐要按照數(shù)據(jù)流動邏輯定義流程，而非按業(yè)務(wù)邏輯來架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能最大化。業(yè)務(wù)流程再造要求數(shù)據(jù)歸集共享、數(shù)據(jù)最小顆粒度及大數(shù)據(jù)提供個性化服務(wù)清單、業(yè)務(wù)流程再造從線性到迭代、加快應(yīng)用場景建設(shè)、強(qiáng)化互動，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)碎片化到整體性再造。

此外，要充分利用“好差評”制度中的“差評”數(shù)據(jù)，進(jìn)行服務(wù)溯源，挖掘可精簡的環(huán)節(jié)、可重構(gòu)的業(yè)務(wù)流程。

（二）結(jié)構(gòu)協(xié)同：優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化權(quán)威統(tǒng)籌

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動縱向協(xié)同。整體治理理論視野下的結(jié)構(gòu)協(xié)同，要求打破條塊分割和單部門內(nèi)循環(huán)模式，建立跨層級、跨部門、跨地域的協(xié)同機(jī)制。數(shù)字政府涉及部門廣，牽涉利益多，需要統(tǒng)籌多層級、多部門海量數(shù)據(jù)信息歸集，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成從上到下思想共識和改革合力。提高區(qū)級協(xié)同度，解決跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和服務(wù)上線，填充數(shù)據(jù)庫和擴(kuò)充業(yè)務(wù)鏈條。進(jìn)一步推動服務(wù)條線下沉，將更多事項向街道、社區(qū)（村委會）延伸，強(qiáng)化網(wǎng)上服務(wù)體系，推出更多便民場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾就地辦事“零跑腿”。

2.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升橫向協(xié)同。整體政府需要建立完全無縫隙的程序[26]（P34），形成協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)。首先，通過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或外部網(wǎng)絡(luò)建立各級和各部門共享信息資源庫，打破傳統(tǒng)的部門信息壟斷，以政府?dāng)?shù)據(jù)庫而非部門數(shù)據(jù)庫的形式實(shí)現(xiàn)信息共享。其次，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)與管理有機(jī)協(xié)同，普及電子證照和電子印章等材料并推進(jìn)證明材料互認(rèn)，增加線上及不見面事項的事項數(shù)量，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”及“移動辦”，做好面向群眾“最后一公里”服務(wù);橫向統(tǒng)籌各地基層改革創(chuàng)新，借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。最后，整合各種社會資源，以釋放社會資本力量，深化在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，滿足公民多樣化的需求，進(jìn)一步豐富網(wǎng)上辦理事項。

（三）制度集成：加快標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，健全完善信息安全及監(jiān)管制度

1.加快執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化。整體治理的難點(diǎn)是在所有關(guān)鍵的活動層次如政策、法規(guī)、服務(wù)條款和審查上實(shí)現(xiàn)一致性[26]（P28-29）。標(biāo)準(zhǔn)化是指對現(xiàn)實(shí)的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，包括事項標(biāo)準(zhǔn)化、要件標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化及辦結(jié)時限標(biāo)準(zhǔn)化[24]（P77-78）。從制度層面看，部門間界面不一、服務(wù)事項不一、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量參差不齊，其根源在于標(biāo)準(zhǔn)化欠缺。根據(jù)服務(wù)專項指南明確數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放的邊界;形成同一事項、同一編碼和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事指南，使跨界服務(wù)更易于對接，數(shù)據(jù)更易于共享。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是部門協(xié)作的基礎(chǔ)，亦是“一網(wǎng)好辦”改革的重點(diǎn)，應(yīng)加快執(zhí)行政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的耦合作用。

2.健全管理程序制度，系統(tǒng)推進(jìn)制度化。當(dāng)前不僅要解決電子申請、電子證照等法律效力問題，還要完善信息安全、信息監(jiān)督、行政程序法規(guī)等方面制度規(guī)范建設(shè)，確保數(shù)據(jù)和隱私信息安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、政策和管理的有效融合。首先，健全信息安全制度。加快出臺“一網(wǎng)通辦”信息安全法、風(fēng)險管理法等，對信息收集與共享、使用與開發(fā)、存儲和管理等予以規(guī)范。其次，完善信息監(jiān)督制度。制定信息監(jiān)督法規(guī)，完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提供線上線下多渠道多平臺的群眾全事項信息監(jiān)督，使群眾在接受服務(wù)的同時更加高效、便利地進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督。完善事中事后監(jiān)管制度，制定全面問責(zé)和更好地向公眾提供服務(wù)的準(zhǔn)則;細(xì)化“一網(wǎng)通辦”績效考核制度，建立監(jiān)督、整改、反饋的全流程閉環(huán)工作機(jī)制。最后，優(yōu)化行政程序法規(guī)。針對業(yè)務(wù)流程再造，出臺“一網(wǎng)通辦”程序法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”政策文件庫，為企業(yè)、群眾、研究人員提供指南和導(dǎo)航，提升群眾業(yè)務(wù)辦理的便利性感知。

五、結(jié)論與討論

數(shù)字時代，新技術(shù)治理更著眼于“用戶”體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)以“用戶需要”和“用戶滿意度”為評價標(biāo)準(zhǔn)[27]?！耙痪W(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”的轉(zhuǎn)型升級，是一場面向“以用戶為中心”的“用戶體驗(yàn)”革命，要以“群眾和企業(yè)滿意度”作為評價標(biāo)準(zhǔn)，著力提升群眾的滿意度和獲得感?；谡w治理理論，結(jié)合當(dāng)前一體化數(shù)字服務(wù)問題根源，提取三個關(guān)鍵因素即要素、結(jié)構(gòu)、制度構(gòu)建分析框架。上?！耙痪W(wǎng)通辦”呈現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)重視、部門統(tǒng)籌、基層孵化與制度建設(shè)分別為數(shù)字政府迭代提供政治、組織、實(shí)踐及規(guī)范性的基礎(chǔ)條件，而技術(shù)驅(qū)動及回應(yīng)升級形塑數(shù)字政府的迭代邏輯。然而，要素融合不充分、結(jié)構(gòu)協(xié)同僵化、制度集成不系統(tǒng)是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)梗阻。實(shí)現(xiàn)從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”的轉(zhuǎn)型升級要在要素維度的主體融合、平臺融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，結(jié)構(gòu)維度的層級協(xié)同、部門協(xié)同及制度維度的健全制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行等方面進(jìn)行深入攻堅。

基于整體治理理論提出要素融合、結(jié)構(gòu)協(xié)同與制度集成作為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的工具，是當(dāng)前解決數(shù)字政府建設(shè)存在問題的策略選擇，以期更好地推動“一網(wǎng)好辦”改革落地，釋放更多的改革紅利，使群眾有更高的滿意度、更大的便利度和更多的獲得感。作為一個綜合性的分析框架，“要素-結(jié)構(gòu)-制度”框架能夠有針對性地解決政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)據(jù)共享、組織協(xié)作、制度建設(shè)等問題。然而，這一分析框架指導(dǎo)下的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在著需要進(jìn)一步解答的問題。一是數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府建設(shè)需要重點(diǎn)考慮的問題，未來要在組織、制度、技術(shù)層面強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)據(jù)安全問題。二是結(jié)構(gòu)協(xié)同的利益問題。多主體協(xié)同合作的動力往往來自共同的利益，數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通必定涉及多主體間的利益均衡問題，如何實(shí)現(xiàn)多主體間的共贏而非零和，未來也需要通過組織、制度等層面強(qiáng)化對其背后的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。

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責(zé)任編輯：梅少粉