李軍鵬

[摘 要]在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新階段，為更好推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，必須全面總結(jié)全面建成小康社會(huì)時(shí)期完善政府治理體系的發(fā)展成就，深刻認(rèn)識(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段對(duì)政府治理體系提出的新要求，科學(xué)設(shè)定政府治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，采取有效措施推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家行政組織體系現(xiàn)代化、國(guó)家行政職能體系現(xiàn)代化、國(guó)家行政權(quán)力體系現(xiàn)代化和國(guó)家行政法治體系現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

[關(guān)鍵詞]政府治理體系現(xiàn)代化; 國(guó)家行政組織體系 ;國(guó)家行政職能體系; 國(guó)家行政權(quán)力體系 ;國(guó)家行政法治體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D960 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）05-0012-10

習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”

[1]（P2）在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新階段，為更好推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，必須全面總結(jié)全面建成小康社會(huì)時(shí)期完善政府治理體系的發(fā)展成就，深刻認(rèn)識(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段對(duì)政府治理體系提出的新要求，科學(xué)設(shè)定政府治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，采取有效措施推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，從而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、全面建成小康社會(huì)時(shí)期完善政府治理體系的發(fā)展成就

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要階段。黨的十六大作出了到2001年“人民生活總體上達(dá)到小康水平”，“人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”的重要判斷，提出“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人的更高水平的小康社會(huì)”[2]（P16），從而提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十八大提出，要確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)民總收入超過(guò)1萬(wàn)美元[3]（P240），基本完成了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。

完善社會(huì)主義民主和法治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。推進(jìn)行政體制改革、完善政府治理體系是推進(jìn)政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。政府治理體系是以黨政機(jī)構(gòu)為主的公共部門(mén)履行公共職能、行使公共權(quán)力、厲行行政法治的系統(tǒng)，主要由國(guó)家行政組織體系、國(guó)家行政職能體系、國(guó)家行政權(quán)力體系、國(guó)家行政法治體系構(gòu)成。我國(guó)通過(guò)完善政府治理體系，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

（一）持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與央地關(guān)系改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與層級(jí)結(jié)構(gòu)，國(guó)家行政組織體系不斷完善

國(guó)家行政組織體系是全面建成小康社會(huì)的公共組織主體，承擔(dān)著統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)行政工作、實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益的職責(zé)，其工作效能和治理績(jī)效決定著全面建成小康社會(huì)的任務(wù)是否能夠順利完成。我國(guó)順應(yīng)上層建筑必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)這一普遍規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定歷史階段的客觀要求，不斷完善了國(guó)家行政組織體系。

一是從機(jī)構(gòu)改革看，我國(guó)穩(wěn)步實(shí)施大部門(mén)體制改革，逐步從單一的政府大部門(mén)體制改革走向黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌的大部門(mén)體制改革。針對(duì)我國(guó)行政管理存在的管理層次過(guò)多、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法問(wèn)題，黨的十六大提出要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理配置機(jī)構(gòu)、部門(mén)職能與人員編制;2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革圍繞黨的十六大提出的“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，深化了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善了宏觀調(diào)控體系與金融監(jiān)管體系，設(shè)立了綜合管理內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的商務(wù)部，加強(qiáng)了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要加快行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。為此，我們要著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，并提出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”。黨的十八大進(jìn)一步提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)體制改革。黨的十九大提出，要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，科學(xué)統(tǒng)籌配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，提出了黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌的大部門(mén)體制改革任務(wù)。

二是從中央與地方關(guān)系看，央地關(guān)系逐步從“職責(zé)同構(gòu)”走向“財(cái)力與事權(quán)相匹配”“權(quán)責(zé)清晰”的均衡協(xié)調(diào)層級(jí)結(jié)構(gòu)。黨的十六大提出，要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，推行電子政務(wù)。黨的十七大提出，要規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制;要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。黨的十八大進(jìn)一步提出，要優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。黨的十九大提出，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，要賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。

通過(guò)二十年來(lái)的黨政機(jī)構(gòu)改革與央地關(guān)系改革，我國(guó)基本形成了黨政統(tǒng)籌的大部門(mén)體制和權(quán)責(zé)清晰的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了政府綜合管理部門(mén)在統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略管理作用，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。

（二）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，國(guó)家行政職能體系不斷完善

國(guó)家行政職能體系是各級(jí)政府及其工作部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中所起的作用和扮演的角色，各級(jí)政府部門(mén)是否全面科學(xué)履行公共管理與公共服務(wù)職能，決定著全面建成小康社會(huì)各方面的建設(shè)任務(wù)是否能夠真正完成。

一是從正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系看，各級(jí)行政組織逐步從圍繞“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”發(fā)揮政府作用，轉(zhuǎn)向圍繞“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”來(lái)發(fā)揮政府作用。黨的十六大著眼全面建成小康社會(huì)的良好開(kāi)局，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，要“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”。黨的十七大提出，要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善;要減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，減少和規(guī)范行政審批;要注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入、完善公共財(cái)政體系。黨的十八大提出了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)，要健全部門(mén)職責(zé)體系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。黨的十九大進(jìn)一步提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二是從加強(qiáng)公共服務(wù)供給職能看，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)逐步由僅覆蓋企事業(yè)職工和公職人員向覆蓋全民、覆蓋城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。

黨的十六大提出，要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度;要實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生保健體系;要大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。黨的十七大提出，必須堅(jiān)持以人為本，更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善公共服務(wù)體系，健全政府職責(zé)體系，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。此后，我國(guó)開(kāi)始促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。黨的十八大提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快健全基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十九大進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，提高保障和改善民生水平，完善公共服務(wù)體系，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展;要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。

通過(guò)二十年來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)，我國(guó)基本形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能體系與覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善政務(wù)服務(wù)，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性、解放發(fā)展了企業(yè)生產(chǎn)力;通過(guò)提升公民能力素養(yǎng)、提升人力資本含量、完善社會(huì)安全網(wǎng)，解除了公民的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了人的積極性與創(chuàng)造活力，解放發(fā)展了人的生產(chǎn)力，從而基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，即“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的目標(biāo)。

（三）持續(xù)完善黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化規(guī)范化，國(guó)家行政權(quán)力體系不斷完善

國(guó)家行政權(quán)力體系是運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)治理的運(yùn)行系統(tǒng)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)中政治建設(shè)與社會(huì)主義民主政治發(fā)展任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的效能，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一是從完善黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)體制看，黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)逐步走向黨政統(tǒng)籌下黨對(duì)行政的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十六大指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持和健全民主集中制，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系;支持政府履行法定職能，依法行政。黨的十七大提出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十八大提出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨的十九大進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作發(fā)揮作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

二是從完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制看，行政權(quán)力運(yùn)行不斷向著公開(kāi)化、規(guī)范化、制度化、程序化的方向發(fā)展。黨的十六大提出，要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督;要改革和完善決策機(jī)制，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。黨的十七大提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化;保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度等。

黨的十八大提出，要保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào);要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。黨的十九大進(jìn)一步提出，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

通過(guò)二十年來(lái)的黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)體制改革和行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，黨對(duì)全面建成小康社會(huì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)工作全面加強(qiáng)，有效防范和化解了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)迅速變遷過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行使全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加有力、監(jiān)督更加有效，從而為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。

（四）持續(xù)推進(jìn)全面依法行政，建設(shè)法治政府與責(zé)任政府，不斷完善國(guó)家行政法治體系

國(guó)家行政法治體系是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)中“依法治國(guó)方略深入落實(shí)”“更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”目標(biāo)的重要保障。

一是從法治政府建設(shè)看，我國(guó)法治政府建設(shè)不斷向全面依法行政拓展。黨的十六大提出，要加強(qiáng)立法工作，到二○一○年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;要推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平;要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。黨的十七大提出，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，使法治政府建設(shè)取得新成效，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。黨的十八大提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十九大進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，使依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

二是從責(zé)任政府建設(shè)看，我國(guó)政府責(zé)任體系與政府問(wèn)責(zé)制不斷完善。黨的十六大提出，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制;《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。黨的十七大提出，要健全政府職責(zé)體系，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度;《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的具體情形。黨的十八大提出，要健全部門(mén)職責(zé)體系，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度;我國(guó)全面推進(jìn)了政府權(quán)力清單建設(shè)，各省級(jí)政府在2015年底前、市縣兩級(jí)政府2016年底前基本完成了政府權(quán)力清單公布工作。黨的十九大進(jìn)一步提出，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;黨的十九屆四中全會(huì)提出要優(yōu)化政府職責(zé)體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。

通過(guò)二十年來(lái)的法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，確保了政府在法治軌道上推進(jìn)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作，使行政組織、行政行為、行政職能和政府責(zé)任體系不斷規(guī)范化與法定化，使政府得以依法全面履行政府職能和依法行使行政權(quán)力。

二、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段完善政府治理體系面臨的新形勢(shì)與新要求

現(xiàn)代政府治理體系既是現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)容，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要推動(dòng)力量與有力保障。我國(guó)已經(jīng)基本形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職能科學(xué)、權(quán)力規(guī)范、法治完備的政府治理體系。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，是使全體中國(guó)人民享有更加美好幸福生活的偉大工程，需要強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、全社會(huì)協(xié)力才能完成的艱巨任務(wù)，這就要求我們前瞻性思考全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性變化，全局性謀劃適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的現(xiàn)代政府治理體系，戰(zhàn)略性布局邁向高收入國(guó)家與中等發(fā)達(dá)國(guó)家所需的政府治理體系現(xiàn)代化政策措施，整體性推進(jìn)國(guó)家行政組織體系現(xiàn)代化、國(guó)家行政職能體系現(xiàn)代化、國(guó)家行政權(quán)力體系現(xiàn)代化與國(guó)家行政法治體系現(xiàn)代化。

（一）先進(jìn)生產(chǎn)力新發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求推進(jìn)國(guó)家行政組織體系現(xiàn)代化

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，其中，起決定作用的因素是生產(chǎn)力的發(fā)展。知識(shí)創(chuàng)新、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織形式的不斷發(fā)展演進(jìn)、增殖裂變、創(chuàng)新迭代式發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化的決定性力量。從運(yùn)用人力勞動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)到運(yùn)用機(jī)器勞動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)而運(yùn)用數(shù)據(jù)智能進(jìn)行生產(chǎn)，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富極大豐富與涌流。

目前我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)現(xiàn)代化意義上的工業(yè)化，進(jìn)入以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的后工業(yè)化階段。后工業(yè)化階段對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起決定作用的因素是智能生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思指出，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[4]（P36）。

在第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命帶來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)力作用下，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算的國(guó)民財(cái)富出現(xiàn)了每隔15年～30年就“倍增”的現(xiàn)象。進(jìn)入智能生產(chǎn)力時(shí)代，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)將出現(xiàn)“十倍增”的現(xiàn)象[5]（P100），這一判斷預(yù)示著在第四次工業(yè)革命時(shí)代國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的速率將更加驚人。以智能化生產(chǎn)和數(shù)字化生產(chǎn)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力的新發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑領(lǐng)域的變革提出了新的要求，要求建立以激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)制度形式、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富條件下更為公平合理的分配形式、全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)上的平臺(tái)化組織形式，這就要求我們順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、分配制度創(chuàng)新與組織制度創(chuàng)新。從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新看，科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)字與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、以區(qū)塊鏈數(shù)字貨幣為代表的虛擬產(chǎn)權(quán)制度都要求政府的合法保護(hù)。從分配制度創(chuàng)新看，在社會(huì)財(cái)富極大涌流的情形下，基于公民身份獲得基本權(quán)利保障、基本公共服務(wù)保障將成為現(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)配。從組織制度創(chuàng)新看，數(shù)字時(shí)代的組織形式更加平臺(tái)化、扁平化與高效化，云集在大型數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)中的大規(guī)模生產(chǎn)、物流、配送系統(tǒng)，為滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求提供了即時(shí)性、互動(dòng)性、靈活性的高效產(chǎn)品與服務(wù)。先進(jìn)生產(chǎn)力新發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、組織制度創(chuàng)新都與政府治理體系密切相關(guān)，政府治理體系能否在傳統(tǒng)的以財(cái)富占有權(quán)為核心的所有制保護(hù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是能否建立智能生產(chǎn)力發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)鍵所在;政府治理體系能否在傳統(tǒng)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，完善保障公民基本權(quán)利與基本生存技能的基本公共服務(wù)制度，是能否建立公平正義社會(huì)、維持社會(huì)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在;政府治理體系能否在傳統(tǒng)公共組織、企業(yè)組織與社會(huì)組織形式的基礎(chǔ)上，完善面向全體公民與法人的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立高效的綜合管理系統(tǒng)與專業(yè)執(zhí)行系統(tǒng)，即時(shí)、互動(dòng)、靈活地為全體國(guó)民與所有市場(chǎng)主體提供高效服務(wù)，是能否建立現(xiàn)代化美好生活社會(huì)的關(guān)鍵所在。

我國(guó)已開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。政府治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，包括橫向的政府組織關(guān)系，體現(xiàn)為政府組織結(jié)構(gòu)，以及縱向的政府層級(jí)關(guān)系，體現(xiàn)為中央和地方關(guān)系。推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化的基本任務(wù)，

不僅要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善黨政統(tǒng)籌的大部門(mén)體制，完善行政協(xié)同體系，形成扁平化、高效率的組織體系;而且要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，構(gòu)建中央到地方權(quán)責(zé)清晰、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的工作體系。

從上中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向著高質(zhì)量發(fā)展階段的質(zhì)變，先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、新型產(chǎn)權(quán)制度與利益結(jié)構(gòu)、新型分配結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織體系的新變化，都對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)與功能發(fā)出了新挑戰(zhàn)，要求推進(jìn)國(guó)家行政組織體系的現(xiàn)代化。國(guó)家行政組織體系現(xiàn)代化的主要任務(wù)，就是科學(xué)處理多中心網(wǎng)絡(luò)治理中存在的國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展之間的矛盾、整體政府治理與碎片化管理之間的矛盾、大部門(mén)體制與專業(yè)化管理之間的矛盾，從而更好地進(jìn)行數(shù)字時(shí)代的國(guó)家整體智治。我國(guó)國(guó)家行政組織體系目前存在著一些領(lǐng)域綜合管理能力不強(qiáng)、專業(yè)執(zhí)行能力不高、基本公共服務(wù)統(tǒng)籌水平不高、各層級(jí)政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配等問(wèn)題，制約著國(guó)家治理效能的充分發(fā)揮，是必須在基本現(xiàn)代化過(guò)程中解決的突出問(wèn)題。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化要求推進(jìn)國(guó)家行政職能體系現(xiàn)代化

錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間，我國(guó)要基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，這就要求正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，建設(shè)有效市場(chǎng)和有為政府。同時(shí)，世界范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，就是一些高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次的自由貿(mào)易協(xié)定與投資協(xié)定的簽署，這對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生著重要影響，并對(duì)各國(guó)國(guó)家行政職能體系提出了更高要求;基于面向21世紀(jì)公平貿(mào)易理念的自貿(mào)協(xié)定與投資協(xié)定，要求實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、維護(hù)公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，要求采取競(jìng)爭(zhēng)中立政策、遵循政府扶持公平原則，要求政府信息全方位公開(kāi)透明、加大反腐敗力度，要求邊境間規(guī)則延伸至邊境內(nèi)規(guī)則、加大對(duì)政府內(nèi)部規(guī)則的適當(dāng)約束，要求遵守國(guó)際勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、防止以損害勞工利益與環(huán)境為代價(jià)獲得不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要求促進(jìn)海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、消除非關(guān)稅壁壘，要求爭(zhēng)端的第三方程序與國(guó)際仲裁、倒逼本國(guó)政府保持公正性，要求完善貨物貿(mào)易零關(guān)稅基礎(chǔ)上的全球價(jià)值鏈分工、統(tǒng)一全球產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。全球自由貿(mào)易規(guī)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，與我國(guó)全面深度參與全球治理、從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、加快我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位向高端提升、保護(hù)環(huán)境與工人利益的發(fā)展方向和總體目標(biāo)是一致的，我國(guó)“對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)”來(lái)全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放及海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就是以全球視野、諸邊方法、從引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的高度來(lái)健全國(guó)內(nèi)規(guī)則的新嘗試。目前，我國(guó)正在加強(qiáng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的落地對(duì)標(biāo)實(shí)施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)投資負(fù)面清單談判，致力推進(jìn)中歐投資協(xié)定落實(shí)，同更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展全面升級(jí)的高水平自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)全球新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定，從而構(gòu)建面向全球高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。因而，我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是基于全球視野、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分彰顯了我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放的決心與意志。我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要來(lái)正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，而且要逐步對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家行政職能體系現(xiàn)代化，使我國(guó)的行政職能體系更能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化也要求完善國(guó)家行政職能體系，更好滿足人民美好生活需要。人民美好生活需要的核心是提升生活品質(zhì)，逐步讓全體國(guó)民享有較高生活質(zhì)量，促進(jìn)生活質(zhì)量現(xiàn)代化。這就要求政府致力于提升知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與超級(jí)智能社會(huì)的生活質(zhì)量，完善生活質(zhì)量型社會(huì)政策，促進(jìn)質(zhì)量型、發(fā)展型和文化型消費(fèi)的大力發(fā)展。例如，在教育消費(fèi)方面，政府不僅要提升義務(wù)教育與中等教育的質(zhì)量，還要普及高等教育并提升國(guó)際一流高等教育的比重。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化要求推進(jìn)國(guó)家行政職能體系現(xiàn)代化。但是，與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和人民美好生活需要相比，我國(guó)國(guó)家行政職能體系還存在著政府隱性干預(yù)與過(guò)度調(diào)控并存、市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化水平有待提升、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高、基本公共服務(wù)均等化水平不高、公共服務(wù)投資不足等問(wèn)題，需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與社會(huì)主義民主政治建設(shè)要求推進(jìn)國(guó)家行政權(quán)力體系現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。健全黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)制度，就要完善黨領(lǐng)導(dǎo)政府的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到所有行政機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過(guò)程，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿政府治理全部工作之中。這就要求完善國(guó)家行政權(quán)力體系，按照黨科學(xué)執(zhí)政的要求，正確處理政府履職與黨委履職之間的關(guān)系，完善黨政決策分工、黨政執(zhí)行分工、黨政監(jiān)督分工的制度體系;既完善黨領(lǐng)導(dǎo)政府制度，又支持政府依法有效行使職權(quán)，確保政府各項(xiàng)工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下政令統(tǒng)一、決策科學(xué)、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力。

黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出：展望2035年，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。這就要求我們堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主制度與民主形式，促進(jìn)國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、民主化和程序化，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，完善人民在日常政治生活與公共管理中廣泛協(xié)商參與的制度程序與規(guī)則，不斷健全基層自治機(jī)制與民主管理制度，使人民依法通過(guò)各種民主渠道平等參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。

（四）法治國(guó)家建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求推進(jìn)國(guó)家行政法治體系現(xiàn)代化

黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升。黨的十九屆五中全會(huì)提出：展望2035年，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。這就要求我們深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)，不斷完善國(guó)家行政法治體系，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系與司法保障制度建設(shè)，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。習(xí)近平指出，要“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”[6]（P198）。這就要求我們構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，將政府全面活動(dòng)和全過(guò)程政府行為都納入法治軌道，用法律和制度遏制政府部門(mén)及其工作人員不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，健全營(yíng)商環(huán)境法治體系，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn)符合國(guó)際慣例的規(guī)范化的監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境。

三、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段完善政府治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)我國(guó)到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足我國(guó)的新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)完善政府治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2035年基本實(shí)現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化。面向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要采取有效措施解決關(guān)系到現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)完善政府治理體系，不斷提升政府治理效能。

（一）全面推進(jìn)國(guó)家行政組織體系現(xiàn)代化

從世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代政府建設(shè)看，國(guó)家行政組織體系現(xiàn)代化或政府結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段。在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，依憲行政的民主政府體制得以形成，確立了憲法保護(hù)下的人民主權(quán)原則、責(zé)任行政原則、依法行政原則和地方自治原則，并隨著公共服務(wù)的增多而設(shè)立了大量專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始推行政府事務(wù)綜合管理，實(shí)行大部門(mén)體制。在新公共管理時(shí)期，

大部門(mén)體制逐步成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)設(shè)置的主要模式。同時(shí)，政府決策組織逐步核心化，執(zhí)行事務(wù)由大量執(zhí)行機(jī)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)和非政府公共組織履行，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的公共治理結(jié)構(gòu)。后新公共管理時(shí)期以整體政府建設(shè)為中心的政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，形成多元治理的政府結(jié)構(gòu)。因而，基本現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家行政組織體系現(xiàn)代化，包括完善的綜合復(fù)雜事務(wù)管理的大部門(mén)體制、網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系和整體性的多元協(xié)同機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。

一是要完善黨政統(tǒng)籌的大部門(mén)體制，完善行政協(xié)同體系。要根據(jù)現(xiàn)代公共事務(wù)復(fù)雜性與綜合性比重不斷上升的需要，進(jìn)一步推進(jìn)大部門(mén)體制，特別是在教育科學(xué)事務(wù)綜合管理、公共服務(wù)事項(xiàng)綜合管理、應(yīng)急事務(wù)綜合管理、公共住房事務(wù)綜合管理方面邁出新步伐。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位凸顯，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新資源實(shí)施綜合管理的需求日益突出，教育和科技綜合管理迫切性增強(qiáng)，從整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)看，大學(xué)科技實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室需要綜合管理、基礎(chǔ)教育人才隊(duì)伍與整個(gè)社會(huì)人才體系的政策需要綜合設(shè)計(jì)、教育培養(yǎng)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的政策需要部門(mén)出臺(tái)綜合決策，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家將教育與科技綜合進(jìn)行管理取得了良好效果，為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，減少部門(mén)內(nèi)耗與政策成本，需要推進(jìn)教育科技大部門(mén)體制改革。

二是要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系和整體性的多元協(xié)同機(jī)制。要使政府決策組織逐步核心化，集中力量從事戰(zhàn)略方向研究、重大決策方案設(shè)計(jì)與聽(tīng)證、決策與立法中期評(píng)估及后期評(píng)估等工作，要建立各重要決策領(lǐng)域的決策咨詢委員會(huì)制度，由相關(guān)領(lǐng)域的中央和地方公務(wù)員、行政相對(duì)人及智庫(kù)專家學(xué)者按三三制原則組成，從源頭保障決策的民主性與科學(xué)性。同時(shí)，要真正重視執(zhí)行事務(wù)，按科學(xué)原則和執(zhí)行規(guī)律設(shè)計(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)和非政府公共組織，由部門(mén)首長(zhǎng)與執(zhí)行部門(mén)簽訂服務(wù)與執(zhí)行績(jī)效合同，形成決策部門(mén)對(duì)執(zhí)行部門(mén)的監(jiān)督制約關(guān)系，改變專門(mén)監(jiān)督部門(mén)不懂決策要求不會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門(mén)相隔太遠(yuǎn)不便監(jiān)督的狀況;要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)政府工作智能化的要求，完善面向全體公民與法人的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立高效的綜合管理系統(tǒng)與專業(yè)執(zhí)行系統(tǒng)，使政務(wù)服務(wù)智能化與公共服務(wù)數(shù)字化水平達(dá)到國(guó)際一流。

三是要優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，構(gòu)建中央到地方權(quán)責(zé)清晰、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的工作體系。要根據(jù)財(cái)力基礎(chǔ)和事權(quán)范圍，科學(xué)劃分中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)。要著眼全國(guó)一盤(pán)棋、加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，加強(qiáng)中央政府及其部門(mén)的宏觀管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育與擴(kuò)大免費(fèi)高中教育、舉國(guó)科技創(chuàng)新、涉外事務(wù)統(tǒng)籌等方面的事權(quán)，以中央部門(mén)管理為主、以中央財(cái)政投入和兜底保障為主履職;高等教育、最低生活保障、社會(huì)救助、保障性住房建設(shè)等方面的事權(quán)，則主要應(yīng)逐步由省級(jí)統(tǒng)籌并出資為宜;文化旅游娛樂(lè)事務(wù)、工商管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督等直接針對(duì)行政相對(duì)人的事權(quán)，則應(yīng)由市縣區(qū)政府履行事權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)支出;交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)林及部分基本公共服務(wù)等中央與地方共同事務(wù)，則應(yīng)根據(jù)各地財(cái)力確定與中央政府的分擔(dān)比例，完善共同事權(quán)的支出共擔(dān)機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)老齡化浪潮，需要提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌水平，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，逐步強(qiáng)化中央支出在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的兜底作用。

（二）全面推進(jìn)國(guó)家行政職能體系現(xiàn)代化

一是要逐步對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，深化分級(jí)分類(lèi)行政審批制度改革，大力減少各類(lèi)資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，進(jìn)一步深化投資審批制度改革。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，全面推行部門(mén)聯(lián)合，努力形成零容忍、全覆蓋、高績(jī)效、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”與“一網(wǎng)通辦”，建成全國(guó)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域與高頻辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)式”“一門(mén)式”“一件事”一次辦理。要維護(hù)公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，采取競(jìng)爭(zhēng)中立政策，堅(jiān)持政府扶持公平原則，推進(jìn)政府信息全方位公開(kāi)透明，加大對(duì)政府內(nèi)部規(guī)則的適當(dāng)約束，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的勞動(dòng)監(jiān)察力度，按國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)。

二是要滿足人民美好生活需要，建成人民滿意的服務(wù)型政府。完善生活質(zhì)量型社會(huì)政策，促進(jìn)質(zhì)量型、發(fā)展型和人力資本積累型消費(fèi)的大力發(fā)展;推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化可及化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;持續(xù)加大公共服務(wù)支出力度，到2050年公共教育支出、醫(yī)療保障支出與養(yǎng)老金支出逐步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供堅(jiān)實(shí)保障;要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;要為全體國(guó)民提供最優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育與國(guó)際一流大學(xué)教育，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高中教育適齡青年全覆蓋，放開(kāi)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大學(xué)的集團(tuán)化發(fā)展與多點(diǎn)開(kāi)放辦學(xué)，提高高等教育升學(xué)率，從而真正滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和生活質(zhì)量型發(fā)展的渴求。要對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際上公認(rèn)的基本現(xiàn)代化的標(biāo)志性指標(biāo)，使我國(guó)人均國(guó)民總收入進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)檻水平、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入超高人類(lèi)發(fā)展水平、基尼系數(shù)處于公平狀態(tài)、創(chuàng)新指數(shù)處于全球第一方陣。

（三）全面推進(jìn)國(guó)家行政權(quán)力體系現(xiàn)代化

一是要完善黨領(lǐng)導(dǎo)政府的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到所有行政機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過(guò)程。要健全黨管干部、黨管人才、黨管宣傳與意識(shí)形態(tài)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向、黨管編制工作、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作等方面的制度規(guī)定，完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施重大戰(zhàn)略、總攬改革開(kāi)放全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大工作、督促檢查落實(shí)等具體制度，在加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置與職能統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨的職能部門(mén)統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)的職能。同時(shí)，要支持政府依法有效行使職權(quán)。黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置后，形成了黨政職能統(tǒng)籌行使的格局，黨政統(tǒng)籌部門(mén)承擔(dān)著向黨負(fù)責(zé)和向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的雙重政治責(zé)任與法律責(zé)任，這就要求明確黨的領(lǐng)導(dǎo)成員與行政領(lǐng)導(dǎo)成員、黨委（黨組）與行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工關(guān)系，同時(shí)完善黨委權(quán)責(zé)清單和政府權(quán)責(zé)清單。黨政統(tǒng)籌部門(mén)的行為受到了憲法法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)的雙重制約，根據(jù)憲法與黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，因而，黨政統(tǒng)籌部門(mén)的各項(xiàng)活動(dòng)都必須符合憲法法律與相應(yīng)行政法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，黨政統(tǒng)籌部門(mén)的行政行為必須符合黨內(nèi)法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大決策由黨委常委會(huì)通過(guò)民主集中制方式?jīng)Q定和通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議以首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制方式?jīng)Q定兩種形式，重大決策通過(guò)后要及時(shí)向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告并接受立法機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)監(jiān)督。

二是要促進(jìn)國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、民主化和程序化，使人民依法通過(guò)各種民主渠道平等參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、民主化、規(guī)范化，加強(qiáng)決策的調(diào)研、協(xié)商與智庫(kù)研究，將集體討論決定、公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查作為重要決策的法定前置程序，全面實(shí)施行政規(guī)范性文件的合法性審查機(jī)制;要加強(qiáng)陽(yáng)光政府建設(shè)，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度;要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)。

（四）全面推進(jìn)國(guó)家行政法治體系現(xiàn)代化

一是要推進(jìn)全面依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府職能配置、人員編制管理、抽象行政行為與具體行政行為、行政權(quán)力、行政責(zé)任、行政程序的法定化，推進(jìn)從中央到地方各級(jí)政府的事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)稅權(quán)劃分法定化與規(guī)范化。進(jìn)一步建立科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全科學(xué)、民主、依法決策制度體制，制定完善并嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序與制度。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度。健全組織法制和程序規(guī)則，完善行政組織法律制度，完善行政程序法，完善信息公開(kāi)制度和信息公開(kāi)法律。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，編制完成并公布國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單，形成貫穿中央到地方各層級(jí)的政府權(quán)責(zé)清單體系。健全聽(tīng)證與質(zhì)詢、行政問(wèn)責(zé)、審計(jì)監(jiān)督、引咎辭職與罷免等制度，使法治政府建設(shè)與責(zé)任政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

二是要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境處在世界前列。要實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中華人民共和國(guó)民法典》，建設(shè)有限政府，平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，防止濫用行政權(quán)力限制與排除競(jìng)爭(zhēng)的行為;著力完善良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行，重點(diǎn)建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運(yùn)行體系，完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。按照建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，著力推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，真正做到“非禁即入”。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建設(shè)世界一流數(shù)字政府。

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[1]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

[2]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十六大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2002.

[3]世界銀行.2003年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[4]馬克思恩格斯文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[5][美]斯圖爾特·羅素.AI新生：破解人機(jī)共存密碼——人類(lèi)最后一個(gè)大問(wèn)題[M].北京：中信出版社，2020.

[6]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

責(zé)任編輯：王 篆