劉小霞

前言

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，橫跨中國(guó)的西北、華北、東北地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。西部地處青藏高原地震區(qū)，中、東部地區(qū)則處于華北地震區(qū)和東北地震區(qū)。陰山構(gòu)造帶、大興安嶺隆起帶、阿拉善弧形構(gòu)造帶是該區(qū)三大主要活動(dòng)構(gòu)造帶和地震分布帶。由于這樣的構(gòu)造情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)中強(qiáng)地震活動(dòng)頻繁。根據(jù)全國(guó)第五代地震動(dòng)區(qū)劃圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)近50%的地區(qū)位于高烈度區(qū)。

內(nèi)蒙古地區(qū)歷史地震的記載始于公元前7年，公元849年以來(lái)記載較詳盡確切。從公元前7年至2020年底，內(nèi)蒙古地區(qū)有歷史記載和儀器記錄的5.0級(jí)以上地震49次。震級(jí)最大的是1954年2月11日阿拉善右旗7?級(jí)，其次是1954年7月31日阿拉善左旗7.0級(jí)地震。需要特別提到的是1996年包頭6.4級(jí)地震，這是我國(guó)繼唐山大震以后又一次有較大破壞性的城市直下型地震，在全國(guó)范圍內(nèi)具有較大影響。

21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)中強(qiáng)地震持續(xù)活躍，已累計(jì)發(fā)生9次5級(jí)以上地震，特別是2012年以來(lái)的發(fā)震頻度和發(fā)震強(qiáng)度有逐步升級(jí)趨勢(shì)，2015年4月15日阿拉善盟發(fā)生5.8級(jí)地震，雖無(wú)人員傷亡，但造成較大社會(huì)影響。

內(nèi)蒙古做好防震減災(zāi)科普宣傳工作的迫切性分析

（一）內(nèi)蒙古地區(qū)歷史地震災(zāi)害小的原因

相較于地震災(zāi)害，內(nèi)蒙古民眾可能更關(guān)注“白災(zāi)”也就是雪災(zāi)，以及旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等氣象災(zāi)害。內(nèi)蒙古地區(qū)地震形勢(shì)嚴(yán)峻，但是公眾對(duì)本地區(qū)地震災(zāi)害的認(rèn)識(shí)卻嚴(yán)重不足，分析原因，主要有以下三個(gè)方面：

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)5級(jí)以上地震及斷裂分布圖

一是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊、人口相對(duì)較少，再加上有一部分地震是發(fā)生在人跡罕至的沙漠地區(qū)，地震災(zāi)害較小，所以大部分公眾不太關(guān)注。

二是與游牧民族的生活習(xí)俗和所處的環(huán)境有關(guān)。試想一下在“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的環(huán)境中生活，如果地震來(lái)時(shí)你正在草原上放羊或擠奶，即使有破壞性地震發(fā)生，最多也只是搖晃幾下，形成災(zāi)害的可能性較小。

圖2 蒙古包抗震性能原理展示

三是蒙古族人民居住的“蒙古包”幾乎是天然抗震神器。蒙古包整體上是木制構(gòu)架和氈子覆蓋的建筑。一個(gè)直徑6米的蒙古包自重只有200公斤，比相同大小的磚混結(jié)構(gòu)房屋輕得多。由于自重輕，地震來(lái)臨時(shí)，受地震力作用左右搖擺的慣性就小，更穩(wěn)固。而且即使有損害，相比起磚混結(jié)構(gòu)的房屋，幾根木頭掉下來(lái)受傷的概率要小得多。此外，蒙古包的圍壁是由長(zhǎng)短粗細(xì)相同的柳棍支撐，以等距離互相交叉排列起來(lái)，在交叉點(diǎn)用皮釘釘住，形成許多平行四邊形的小網(wǎng)格。這一特點(diǎn)，使蒙古包具有很大的伸縮性。地震來(lái)時(shí)，這些平行四邊形網(wǎng)格將地震力分散開(kāi)來(lái)，充分發(fā)揮緩沖作用，達(dá)到抗震目的。

（二）現(xiàn)今內(nèi)蒙古地區(qū)面臨的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)偏高

隨著城市化發(fā)展， 2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)布局形成了“一核、多中心、多節(jié)點(diǎn)、一帶、多軸線”的格局，其中，內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治中心集中在了呼包鄂城市群核心區(qū)，城市里高樓林立、人口密集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近30%的人口約700萬(wàn)人，也集中了全區(qū)近56%的財(cái)富約9600億元（按2018年全區(qū)GDP計(jì)算）。這就失去了內(nèi)蒙古地區(qū)古代人煙稀少、游牧生活、“蒙古包”抗震這些優(yōu)勢(shì)。

這從發(fā)生在呼包鄂附近的兩個(gè)歷史地震的對(duì)比中就可以看出。1976年和林格爾6.2級(jí)地震死亡28人，受災(zāi)人數(shù)達(dá)131613人，總經(jīng)濟(jì)損失為2000多萬(wàn)元；1996年包頭西6.4級(jí)地震死亡26人，重傷60人，受災(zāi)面積9230平方千米，直接經(jīng)濟(jì)損失26.83億元。對(duì)比兩次地震我們可以看到，震級(jí)相近的地震，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)水平較高的年代，地震造成的人員傷亡可能相差不多，但是經(jīng)濟(jì)損失卻相差130多倍。

由上可知，當(dāng)今內(nèi)蒙古地區(qū)面臨的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性偏高，做好地震災(zāi)害防御工作義不容辭。災(zāi)前防御不僅包括工程性預(yù)防，如按照第五代全國(guó)地震動(dòng)區(qū)劃圖要求進(jìn)行的抗震設(shè)防工程，還包括民眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合素養(yǎng)。而提升民眾的防災(zāi)綜合素養(yǎng)，就要從增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的規(guī)律認(rèn)識(shí)、做好災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備、學(xué)會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)判斷和求生逃生能力等方面入手。這也是近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局防震減災(zāi)科普工作的重點(diǎn)，其中，改變內(nèi)蒙古地區(qū)民眾固有的“內(nèi)蒙古地震少、最安全”之類的觀念，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)是防震減災(zāi)科普工作的重中之重。

探索具有蒙古族區(qū)域特色的防震減災(zāi)宣傳方式

（一）加大組織保障，強(qiáng)化科普頂層設(shè)計(jì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局黨組高度重視防震減災(zāi)科普宣傳教育工作，2016年成立內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育中心，聚焦新時(shí)代科普需求和工作短板，圍繞強(qiáng)化能力建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃科普工作目標(biāo)方向、主要任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，全面負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識(shí)、防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全及應(yīng)急服務(wù)等工作。

宣教中心努力落實(shí)“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)，共同推進(jìn)全區(qū)防震減災(zāi)科普工作。2018年8月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局與自治區(qū)教育廳、科學(xué)技術(shù)廳、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，就《共同推進(jìn)新時(shí)代自治區(qū)防震減災(zāi)科普工作》簽署了合作框架協(xié)議。2020年6月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局與自治區(qū)住建廳簽署了《共同推進(jìn)地震災(zāi)害防治工作合作框架協(xié)議》，未來(lái)將與各相關(guān)部門(mén)在更廣范圍上開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳。

圖3 《共同推進(jìn)地震災(zāi)害防治工作合作框架協(xié)議》簽署儀式現(xiàn)場(chǎng)

此外，宣教中心還聯(lián)合自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳、科技廳、科協(xié)等單位，開(kāi)展安全示范建設(shè)。截至目前，全區(qū)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)地震安全示范社區(qū)18個(gè)，自治區(qū)級(jí)58個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校5所，自治區(qū)級(jí)104所；全區(qū)已經(jīng)建成多個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、自治區(qū)級(jí)1個(gè)；并與應(yīng)急廳等相關(guān)廳局聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)40個(gè)。

（二）結(jié)合主題活動(dòng)，做好日常科普宣傳

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局因地制宜采取社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、全區(qū)科技活動(dòng)周、“7·28”唐山地震紀(jì)念日、全國(guó)科普日、國(guó)際減災(zāi)日、國(guó)家憲法日等重要紀(jì)念日和時(shí)段，開(kāi)展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”防震減災(zāi)科普教育宣傳活動(dòng)，連續(xù)五年獲得“自治區(qū)科技活動(dòng)周先進(jìn)集體”稱號(hào)，2019年獲得“全國(guó)科普日活動(dòng)優(yōu)秀組織單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

圖4 深入呼和浩特市和林格爾縣開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)

圖5 內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局宣傳大使“平平”和“安安”送防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園

圖6 公益電影下基層深入化德縣德善村

為結(jié)合內(nèi)蒙古少數(shù)民族區(qū)域特色，弘揚(yáng)“烏蘭牧騎”精神，切實(shí)將防震減災(zāi)知識(shí)送到農(nóng)牧民身邊，從2019年開(kāi)始，與內(nèi)蒙古電影集團(tuán)攜手開(kāi)展“弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神 宣傳防震減災(zāi)知識(shí)”千場(chǎng)電影下基層活動(dòng)，采用流動(dòng)電影的形式展映防震減災(zāi)宣傳片和公益電影，讓農(nóng)牧民更直觀生動(dòng)地接收防震減災(zāi)知識(shí)，并向觀看電影的農(nóng)牧民發(fā)放防震減災(zāi)宣傳手冊(cè)等宣傳品。活動(dòng)開(kāi)展兩年來(lái)，已深入全區(qū)6個(gè)盟市30多個(gè)旗縣區(qū)100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展映2000場(chǎng)，輻射群眾5萬(wàn)余人。

（三）依托科普基地，做好體驗(yàn)式科普宣傳

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局充分利用防震減災(zāi)科普教育基地開(kāi)展科普教育活動(dòng)，與內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古小記者協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)合作，并隨時(shí)接受來(lái)自各學(xué)校、團(tuán)體的預(yù)約參觀，作為學(xué)校安全教育基地和黨員教育基地，有效擴(kuò)大了防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳面，五年來(lái)累計(jì)服務(wù)群眾近萬(wàn)人。基地先后被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地”“內(nèi)蒙古自治區(qū)科普示范基地”“呼和浩特市中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐基地”榮譽(yù)稱號(hào)。

依托實(shí)體科普館，建成了內(nèi)蒙古數(shù)字地震科普館，是全國(guó)地震系統(tǒng)第二個(gè)建成數(shù)字地震科普館的省區(qū)。將數(shù)字地震科普館制作成單機(jī)版光盤(pán)，贈(zèng)送給全區(qū)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，進(jìn)一步擴(kuò)大科普館影響力。

（四）拓寬宣傳方式，做好新媒體矩陣宣傳

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局充分利用新媒體宣傳面廣、受眾層次寬、受眾人數(shù)多、信息發(fā)布及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，建立了全媒體科普平臺(tái)，開(kāi)通了官方微博、微信、今日頭條號(hào)、抖音號(hào)，通過(guò)新媒體平臺(tái)發(fā)布地震科普信息，在新媒體宣傳的陣地上創(chuàng)立了自己的品牌，各新媒體平臺(tái)年訪問(wèn)量累計(jì)逾千萬(wàn)人次。

2017年與@新浪內(nèi)蒙古合作開(kāi)展“感受地球脈動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)大V走進(jìn)地震局”直播活動(dòng)，單日觀看量突破300萬(wàn)人次。2019年與騰訊內(nèi)蒙古合作，在唐山地震紀(jì)念日當(dāng)天通過(guò)發(fā)布公益宣傳文章，覆蓋全區(qū)36萬(wàn)人次。2020年與@內(nèi)蒙古科技館、@新浪內(nèi)蒙古開(kāi)展“防震減災(zāi)，科普在線”微博直播活動(dòng)，點(diǎn)擊量126.7萬(wàn)人次。2021年5月10日，參加中國(guó)地震局開(kāi)展的“走近地震 遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)——云游防震減災(zāi)科普館”直播活動(dòng)，作為“5·12”防震減災(zāi)宣傳周的第一場(chǎng)直播，在光明網(wǎng)、愛(ài)奇藝、中國(guó)知網(wǎng)、百度等平臺(tái)累計(jì)觀看量逾76萬(wàn)人次。

宣教中心積極與媒體合作，2018年5月在內(nèi)蒙古衛(wèi)視少兒頻道錄播兩場(chǎng)防震減災(zāi)知識(shí)大賽，影響力顯著。積極發(fā)揮盟市部門(mén)屬地優(yōu)勢(shì)，2019年組建首批全區(qū)防震減災(zāi)科學(xué)傳播師隊(duì)伍65人。2021年4月7日內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局與內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)、內(nèi)蒙古科技館聯(lián)合舉辦全區(qū)首屆防震減災(zāi)科普講解大賽，選拔3名選手參加全國(guó)第五屆防震減災(zāi)科普講解大賽，1名選手獲得三等獎(jiǎng)。

（五）創(chuàng)新科普作品，強(qiáng)化科普服務(wù)能力

在廣泛調(diào)研基層需求和現(xiàn)有作品的基礎(chǔ)上，圍繞地震基礎(chǔ)知識(shí)、地震預(yù)警等主題內(nèi)容，大力開(kāi)展科普作品創(chuàng)作和推廣。2014年出版了全國(guó)首部蒙文版的地震科普知識(shí)讀本，向全國(guó)蒙古族聚居區(qū)所在地震工作部門(mén)發(fā)放地震科普知識(shí)讀本，尤其在2017年新疆精河6.6級(jí)地震后發(fā)揮了重要作用，累計(jì)發(fā)放數(shù)量共計(jì)4萬(wàn)余冊(cè)。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局出版首本原創(chuàng)蒙漢文書(shū)籍：《地震離我們有多遠(yuǎn)》。自制手繪《家庭應(yīng)急小知識(shí)》折頁(yè)、《地震預(yù)警知識(shí)》折頁(yè)等，已累計(jì)發(fā)放5萬(wàn)余份。

在視頻科普方面，制作了《小馬博士講故事》系列科普2集、《防震微科普》系列10集，原創(chuàng)抖音短視頻30余集。在抖音平臺(tái)上發(fā)布，截至目前瀏覽量已達(dá)375萬(wàn)，單條最高瀏覽量17.8萬(wàn)；在微博上開(kāi)辟#小馬博士講故事#話題，閱讀量達(dá)46.6萬(wàn)。

近幾年伴隨著機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)服務(wù)能力的提升，內(nèi)蒙古自治區(qū)的防震減災(zāi)工作取得了一定成果，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。例如，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，公眾在對(duì)待內(nèi)蒙古地區(qū)地震活動(dòng)及地震災(zāi)害認(rèn)識(shí)上存在很大偏差。在東部如赤峰等地區(qū)每當(dāng)出現(xiàn)有感地震時(shí)，大部分群眾不能正確認(rèn)識(shí)地震活動(dòng)規(guī)律，不了解所住房屋的抗震性能，容易過(guò)度反應(yīng)；而同樣在地震較為活躍的西部阿拉善地區(qū)，又會(huì)出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津、麻木不仁的情況。因此，筆者認(rèn)為在未來(lái)防震減災(zāi)科普教育工作中，應(yīng)從如下兩方面進(jìn)行努力：

（一）用“撒網(wǎng)”功夫，加大宣傳

當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)公眾心中還普遍存在內(nèi)蒙古“地震少、特安全”的觀念，大面積“撒網(wǎng)”，加大防震減災(zāi)科普宣傳力度還是重中之重。一方面要推動(dòng)管理層，重點(diǎn)是政府官員對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)地震形勢(shì)、抗震能力及人員素質(zhì)方面的深刻認(rèn)識(shí)，尤其在地震風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人員密集的盟市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)防震減災(zāi)科普的上層教育，以上率下，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。另一方面要推動(dòng)社會(huì)力量參與防震減災(zāi)宣傳教育工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)形式多樣、簡(jiǎn)捷有效的防震減災(zāi)宣教產(chǎn)品，推動(dòng)防震減災(zāi)知識(shí)融入社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活；把防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急培訓(xùn)納入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。

（二）用“繡花”功夫，細(xì)分教育

針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)公眾對(duì)待地震的不同態(tài)度，在未來(lái)開(kāi)展防震減災(zāi)科普教育時(shí)就要在充分做好公眾調(diào)研，確定不同地區(qū)、不同人群公眾需求的基礎(chǔ)上，細(xì)分公眾，開(kāi)展有針對(duì)性的科普教育。比如對(duì)東部地區(qū)的公眾要從普及地震活動(dòng)規(guī)律、地震正?；顒?dòng)范圍、我國(guó)的抗震設(shè)防要求、地震震級(jí)及烈度、地震預(yù)報(bào)水平、地震謠言等這些內(nèi)容方面，讓公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)地震，在面對(duì)地震時(shí)能夠做出正確的判斷，不要人云亦云、造成無(wú)謂的恐慌。而對(duì)西部地區(qū)以及廣大的農(nóng)村牧區(qū)，則要通過(guò)科普內(nèi)蒙古歷史地震情況、當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)的地震風(fēng)險(xiǎn)性等方面的內(nèi)容，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),讓“生命至上”的安全發(fā)展種子深植人心。

結(jié)語(yǔ)

地震是否會(huì)成為災(zāi)害，一方面取決于地震的強(qiáng)烈程度，另一方面也取決于當(dāng)?shù)爻袨?zāi)體的承災(zāi)能力，即當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防水平和人員應(yīng)對(duì)災(zāi)害素質(zhì)。如何在地震危險(xiǎn)性偏高的內(nèi)蒙古地區(qū)降低地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，地震部門(mén)的努力是一方面，更重要的是全社會(huì)的廣泛參與。災(zāi)害面前，沒(méi)有人可以幸免，需要全社會(huì)的不懈努力，才能創(chuàng)造我們自己的“安全屋”。