宋立軍 梁志遠(yuǎn) 周濤 張雷

基本情況

2020年9月18日，新疆維吾爾自治區(qū)2020年地震應(yīng)急預(yù)案綜合實(shí)戰(zhàn)演練在伽師縣西克爾鎮(zhèn)成功舉辦。

本次演練由自治區(qū)人民政府主辦，自治區(qū)應(yīng)急管理廳、喀什地區(qū)行政公署、自治區(qū)地震局、新疆通信管理局、自治區(qū)消防救援總隊(duì)和自治區(qū)森林消防總隊(duì)承辦，克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府、阿圖什市人民政府、伽師縣人民政府、兵團(tuán)應(yīng)急管理局、兵團(tuán)第三師圖木舒克市人民政府及伽師總場(chǎng)協(xié)辦。自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜任總指揮，并全程參加演練；各地（州、市）、縣（市、區(qū)）分管應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理、消防部門主要負(fù)責(zé)同志在當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局通過視頻直播觀摩了演練（圖1）。

圖1 2020年新疆地震應(yīng)急預(yù)案綜合實(shí)戰(zhàn)演練現(xiàn)場(chǎng)

演練分為震后2小時(shí)、震后6小時(shí)和震后72小時(shí)三個(gè)階段，整個(gè)演練涵蓋18個(gè)科目，包括先期處置、指揮調(diào)度、空中災(zāi)情巡查、受災(zāi)群眾安置、礦井救援、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫、搶運(yùn)危重傷員、被壓埋人員搜救、地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、通信保障、鐵路搶修、供電恢復(fù)、道路、橋梁搶通、應(yīng)急物資調(diào)集與轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急力量投送與調(diào)配、震損水庫應(yīng)急修復(fù)與飲用水源地保護(hù)、次生災(zāi)害隱患排查及防治和應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束等（圖2、圖3）。

圖2 消防救援隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)搜救實(shí)戰(zhàn)演練

圖3 通信部門參加應(yīng)急通信保障實(shí)戰(zhàn)演練

自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜在演練點(diǎn)評(píng)中指出,各部門和單位要深刻分析本部門、本領(lǐng)域面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害種類，圍繞“救小災(zāi)有把握、救中災(zāi)有能力、救大災(zāi)有手段”的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保無論哪里發(fā)生哪種類型的災(zāi)害事故都能展現(xiàn)實(shí)力、占據(jù)主動(dòng)、從容應(yīng)對(duì)。他要求：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述；二是健全現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大的救援合力；三是總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，開拓創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，苦干實(shí)干，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

演練評(píng)估工作

本次演練設(shè)置評(píng)估組，評(píng)估人員在全程參加演練的基礎(chǔ)上，實(shí)地查看了受災(zāi)群眾安置、礦井救援、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、搶運(yùn)危重傷員、被壓埋人員搜救、地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、通信保障等科目的演練，并查閱了演練檔案（圖4）。

圖4 評(píng)估組全程參加演練活動(dòng)

評(píng)估組認(rèn)為，艾爾肯·吐尼亞孜常委擔(dān)任本次地震應(yīng)急預(yù)案綜合實(shí)戰(zhàn)演練的指揮長，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的高度重視。

這次演練以抗震救災(zāi)為主線，全程立足實(shí)戰(zhàn)，直觀展現(xiàn)了在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一指揮下，各級(jí)政府和有關(guān)部門迅速行動(dòng)，各級(jí)各類救援力量快速救援，社會(huì)各界緊急動(dòng)員，科學(xué)有序處置地震的關(guān)鍵72小時(shí)全過程，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、規(guī)范程序、磨合機(jī)制、提升能力的預(yù)期效果，為進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案及高效應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）主要特點(diǎn)

這次演練，突出了自治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、高效處置的應(yīng)急救援模式，實(shí)現(xiàn)了“結(jié)合實(shí)際、突出實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效、確保安全”的目標(biāo)。

一是充分發(fā)揮了地震應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)作用和指揮機(jī)構(gòu)科學(xué)調(diào)度作用，體現(xiàn)了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府和各部門快速應(yīng)急響應(yīng)的能力，展現(xiàn)了指揮機(jī)構(gòu)迅速會(huì)商、科學(xué)研判、統(tǒng)一指揮調(diào)度的水平（圖5）。

圖5 喀什機(jī)場(chǎng)開展空中應(yīng)急保障演練

二是全過程檢驗(yàn)和鍛煉了多種力量協(xié)同作戰(zhàn)能力和跨地區(qū)、跨行政管轄區(qū)協(xié)調(diào)合作的應(yīng)急保障能力。實(shí)戰(zhàn)演練拉動(dòng)了喀什、克州兩個(gè)地州以及兵團(tuán)第三師上百個(gè)部門單位、十幾支行業(yè)救援隊(duì)，上千名專業(yè)救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援，既發(fā)揮了專業(yè)救援隊(duì)伍的骨干力量作用，又發(fā)揮了社會(huì)救援組織的輔助力量作用，實(shí)現(xiàn)了專常一體化協(xié)同作戰(zhàn)。

三是整個(gè)演練過程科學(xué)、有序和高效。本次活動(dòng)演練了指揮部運(yùn)作、會(huì)商調(diào)度、緊急疏散、廢墟搜救、震情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、物資搶運(yùn)、?；诽幹?、生命線工程線搶修、無人機(jī)空中災(zāi)情巡查等科目，環(huán)環(huán)相扣、緊張有序。

四是演練腳本規(guī)范和全面，假想6.8級(jí)地震場(chǎng)景切合實(shí)際情況，演練活動(dòng)組織周密，全區(qū)各地（州、市）、縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部（防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議）成員單位視頻觀摩了演練，起到了參演單位和人員在準(zhǔn)備過程中練，各級(jí)應(yīng)急管理成員單位在觀摩中學(xué)的目的。

（二）存在的不足

盡管本次演練取得良好實(shí)效，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的可操作性和應(yīng)急救援能力，但演練中也反映出幾個(gè)方面的問題。

一是此次演練中僅依托消防救援隊(duì)伍單兵圖傳和視頻會(huì)議系統(tǒng)，其他救援隊(duì)伍無單兵圖傳或無法與消防救援隊(duì)伍的單兵圖傳系統(tǒng)聯(lián)通，且使用的視頻會(huì)議系統(tǒng)也存在不兼容現(xiàn)象，造成互聯(lián)互通存在障礙，例如在演練過程中4G信號(hào)受環(huán)境干擾，出現(xiàn)了聲音不清楚、不連續(xù)現(xiàn)象。

二是從演練情況來看，行業(yè)救援隊(duì)指揮員基本上能夠按照要求組織指揮戰(zhàn)斗行動(dòng)，但在風(fēng)險(xiǎn)防范、個(gè)人防護(hù)等方面沒有做到完善，還存在很多安全缺陷和不足，如“戰(zhàn)斗員”對(duì)裝備的熟悉程度還不夠，尤其是對(duì)裝備性能、個(gè)人保護(hù)等方面的掌握還不夠扎實(shí)。

三是除了消防救援隊(duì)伍設(shè)置了專勤戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，具備飲食、住宿、防寒保暖、醫(yī)療防疫、用水用電用油能力外，其他救援隊(duì)伍多是參戰(zhàn)救援力量，缺失保障能力，持久作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。

四是受災(zāi)群眾安置點(diǎn)未設(shè)置專門的疏散、引導(dǎo)的管理人員，安全防范不到位等問題，可能引發(fā)意外傷害或事故。

意見建議

新疆處于印度板塊和歐亞板塊碰撞的前沿地帶，地震活動(dòng)強(qiáng)度大、頻度高和分布廣，是中國大陸地震活動(dòng)水平最高的地區(qū)之一，平均每年發(fā)生5次5級(jí)以上地震、1次6級(jí)以上地震,平均5～6年發(fā)生1次7級(jí)以上地震，可謂地震活動(dòng)遍布全疆。新疆約70%的城鎮(zhèn)曾遭受過Ⅶ度以上的地震破壞影響，全疆34個(gè)縣（市）位于全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。因此，我們要時(shí)刻嚴(yán)陣以待，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)地震災(zāi)情。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，要求牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”工作方針。根據(jù)應(yīng)急管理工作需求、目前存在的問題和演練中發(fā)現(xiàn)的不足，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，提出如下建議。

（一）切實(shí)提高政治站位，履行救災(zāi)職能

牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的思想，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真踐行“對(duì)黨忠誠，紀(jì)律嚴(yán)明，赴湯蹈火，竭誠為民”的授旗訓(xùn)詞精神，主動(dòng)作為，融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，建立全社會(huì)資源多方協(xié)同機(jī)制，如調(diào)動(dòng)直升機(jī)、無人機(jī)等設(shè)備，作為應(yīng)急救援的補(bǔ)充技術(shù)支撐。

常態(tài)化開展綜合、專項(xiàng)、實(shí)戰(zhàn)、桌面等多樣化演練，不斷磨合各層級(jí)、多專業(yè)救援力量，切實(shí)提高防范化解地震災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（二）建設(shè)高效能統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)

從長遠(yuǎn)考慮，當(dāng)前迫切需要搭建一體化、開放型、智慧型協(xié)同指揮調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)一建立與各種隊(duì)伍、單兵的通信系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急處置信息業(yè)務(wù)的規(guī)范化和自動(dòng)化，以適應(yīng)新管理體制和救災(zāi)程序條件下實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地把握、共享指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、人員搜救、災(zāi)民安置、物資保障、生命線工程搶險(xiǎn)等任意節(jié)點(diǎn)的信息，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)，高效率的指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)工作能夠與不同災(zāi)種、不同行業(yè)應(yīng)急預(yù)案互動(dòng)，智能生成符合實(shí)際的應(yīng)急工作需求和裝備配置清單、應(yīng)急物資清單和調(diào)度配送方案，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置后的科學(xué)評(píng)估、總結(jié)和完善等功能。

近期，急需統(tǒng)一配置通信器材，確保互通兼容，并建立通信值班值守制度，確?！袄贸觥⒙?lián)得通”，保障突發(fā)重大災(zāi)害事件能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持底線思維，必須準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)，須著眼于“防大災(zāi)”“救大災(zāi)”“打硬仗”，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援突擊隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，依托國際、國內(nèi)知名救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展形式多樣的培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大應(yīng)急救援指揮專業(yè)隊(duì)伍。尤其是應(yīng)對(duì)地震救援，應(yīng)多配備越障能力強(qiáng)的救援車輛、具備一定運(yùn)輸投送能力的無人機(jī)、高效便捷無線組網(wǎng)的通信設(shè)備等。各救援隊(duì)伍均要具備72小時(shí)的自我保障能力，尤其是單兵保障，確保大型災(zāi)害救援時(shí)，避免因?yàn)楸Ｕ喜涣Χ鴮?dǎo)致非戰(zhàn)斗減員，影響整個(gè)救援行動(dòng)。

同時(shí)，要發(fā)揮行業(yè)專家在常態(tài)化和非常態(tài)化條件下應(yīng)急處置全過程的作用，特別是處置突發(fā)重大災(zāi)害事件。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)自治區(qū)、地州市突發(fā)事件專家組，專家組成員應(yīng)參與應(yīng)急管理重大事項(xiàng)的咨詢、決策工作，參與應(yīng)急管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案制修訂工作，參與自治區(qū)、地州市、縣市級(jí)演練導(dǎo)調(diào)評(píng)估工作，參加宣傳、培訓(xùn)和教育群眾的工作，并使這一機(jī)制制度化。

（四）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件培訓(xùn)

基層政府是處置突發(fā)事件的“最先一公里”，是有效處置、主動(dòng)化解突發(fā)事件的“第一方陣”。

在國家加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，應(yīng)急管理是其重要組成部分。在自治區(qū)層面要夯實(shí)屬地應(yīng)急管理責(zé)任，加強(qiáng)“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）常態(tài)化開設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，使自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個(gè)層次的應(yīng)急救援演練成為常態(tài)化，地（州、市）級(jí)每年可以安排1～2個(gè)縣市輪流承辦，縣（市、區(qū)）級(jí)可以每年安排1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流承辦，其他地區(qū)觀摩，真正起到參演單位和人員在準(zhǔn)備過程中練，各級(jí)應(yīng)急管理成員單位在觀摩中學(xué)的目的。

同時(shí)，要經(jīng)常性開展專業(yè)救援隊(duì)實(shí)戰(zhàn)演練和日常培訓(xùn)，尤其是要十分熟悉裝備的使用，并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)使用操作，提高人與裝備的實(shí)戰(zhàn)結(jié)合能力，最大發(fā)揮人員、裝備的作戰(zhàn)效能。通過不斷努力，使各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備充分、應(yīng)對(duì)有序，使自治區(qū)早日成為重大災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備就緒的省區(qū)。