劉洪銀

（1.天津農(nóng)學(xué)院 人文學(xué)院，天津 300384；2.天津市城市產(chǎn)業(yè)融合實(shí)驗(yàn)室，天津 300384）

一、研究背景

新時代新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的雙輪驅(qū)動。人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要城鄉(xiāng)資源要素平等交換、融合發(fā)展，尤其勞動力資源城鄉(xiāng)優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村振興需要大批懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，而新型城鎮(zhèn)化需要大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。我國勞動力資源進(jìn)入短缺時代，城鄉(xiāng)勞動力將按照成長性原則重新配置。熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村且不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居留和市民化的農(nóng)民工將回流鄉(xiāng)村，具有市民化意愿和能力的農(nóng)民工將蛻變?yōu)樾率忻?，?shí)現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)二次分流和穩(wěn)定分化。城鎮(zhèn)農(nóng)民工需要在穩(wěn)定居留和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間作出抉擇。

學(xué)者對農(nóng)民工城鎮(zhèn)居留問題和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行了研究。農(nóng)民工城鎮(zhèn)居留研究主要集中在居留意愿影響因素方面。以戶籍制度為核心的制度壁壘是阻礙農(nóng)民工從就業(yè)走向定居的最大阻礙［1］。從城市生存條件看，住房價格與其定居意愿成反比［2］。從職業(yè)特性看，農(nóng)民工職業(yè)流動性越大，越有可能離開城市［3］。從雇傭方式看，自雇者更傾向于居留城市［4］。從居留城市特征看，空間維度和心理維度顯著影響新生代農(nóng)民工城市定居意愿［5］。農(nóng)民工城市定居意愿受到理性和文化雙重邏輯的影響，普遍表現(xiàn)出大城市和省內(nèi)城市偏好，中小城市對農(nóng)民工缺乏足夠的吸引力［6］。性別、年齡、教育程度、婚姻、職業(yè)類型、收入、遷移類型、土地、城鄉(xiāng)二元體制差異（如戶籍、社會保障、工資歧視等）等也會對個體的城市定居意愿產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究主要涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)影響因素等方面。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以初高中男性中青年為主，大多數(shù)擁有一定的專業(yè)技術(shù)［7］，有文化、有技能、有市場頭腦的中青年農(nóng)民工更傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［8］。從創(chuàng)業(yè)意愿看，經(jīng)濟(jì)利益最大化追求是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因。除此之外，子女教育、照顧老人、服務(wù)家鄉(xiāng)、城市就業(yè)形勢等促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［9-11］。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素看，性別、年齡、婚姻狀況、政治面貌和務(wù)工收入等對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定影響。人力資本影響農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)能力的評價［12］。打工經(jīng)歷、財(cái)富需求、創(chuàng)業(yè)啟動金和專業(yè)技能等是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決策的重要因素［13］。

以往研究從不同視角闡述了農(nóng)民工城鎮(zhèn)居留意愿影響因素和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，研究取得了較為豐富的研究成果，推動了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化理論發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)、相得益彰，農(nóng)村勞動力職業(yè)選擇和就業(yè)決策正在從單一的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移向城鄉(xiāng)居留轉(zhuǎn)變。是選擇城鎮(zhèn)就業(yè)還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？是選擇做新市民還是新農(nóng)人？農(nóng)村勞動力將從就業(yè)分化向居留分化轉(zhuǎn)變，從職業(yè)分化向身份分化轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這一演進(jìn)趨勢，本研究著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從城鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工居留地再選擇入手，研究人口市民化和農(nóng)民職業(yè)化問題，以協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。

二、理論假設(shè)和模型構(gòu)建

（一）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的互動關(guān)聯(lián)

城鎮(zhèn)地區(qū)具有資本和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批勞動力資源，而農(nóng)村地區(qū)具有勞動力和土地資源優(yōu)勢，但資本積累緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚能力差。城鄉(xiāng)之間具有優(yōu)勢互補(bǔ)特征。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩大工程。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，通過人的穩(wěn)定居留和市民化拉動城市消費(fèi)，增加農(nóng)村收入；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)生活富裕，目標(biāo)是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造了條件，以異地方式改變了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式；鄉(xiāng)村振興促進(jìn)了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級，以就地方式改變了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興存在異曲同工之處，兩者相互依賴、相互促進(jìn)、相得益彰。

但新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興又存在競爭關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不再是城鎮(zhèn)獨(dú)有，農(nóng)業(yè)也不是鄉(xiāng)村的專利。城市和鄉(xiāng)村均具有由一二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同需要的資源。這樣，城市和鄉(xiāng)村之間形成資源爭奪和產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系。城鄉(xiāng)資源要素從分割到融合的過程也就是資源要素通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的過程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化亟需能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居留的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，鄉(xiāng)村振興迫切需要能夠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和農(nóng)民致富帶頭人。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村勞動力將根據(jù)自身成長需求和稟賦特征自主選擇工作地和生活地，自主抉擇居留地和就業(yè)形式。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是辨證統(tǒng)一關(guān)系。鄉(xiāng)村振興需要減少農(nóng)民數(shù)量、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力支撐。城市高的收入預(yù)期形成拉力，農(nóng)村低的收入現(xiàn)實(shí)形成推力，城市拉力和農(nóng)村推力共同作用形成城鎮(zhèn)化驅(qū)動力。農(nóng)民進(jìn)城并不代表實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，市民化和落戶才是穩(wěn)定城鎮(zhèn)化的標(biāo)桿。如果進(jìn)城農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居留，不能落戶城鎮(zhèn)，年長時將選擇回流鄉(xiāng)村，這樣就形成城鎮(zhèn)化泡沫，既不利于城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，也不利于減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民收入，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在資源配置上，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興形成矛盾的統(tǒng)一體；在勞動用工上，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興成為相互依存的統(tǒng)一體。

假設(shè)1：獲得賴以生存的收入是新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工和居留城鎮(zhèn)的主要目的之一。勞動收入對城鎮(zhèn)農(nóng)民工穩(wěn)定居留產(chǎn)生正向影響。農(nóng)民工收入水平與崗位技能相對應(yīng)，所從事崗位技能要求越高，勞動收入越高，城鎮(zhèn)居留穩(wěn)定性越強(qiáng)。

假設(shè)2：源于惡劣的生產(chǎn)條件和收入水平，農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力小。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)主要迫于城市難以立足或家庭團(tuán)聚。

（二）人力資本與穩(wěn)定居留的二律背反

人力資本對城鎮(zhèn)農(nóng)民工穩(wěn)定居留產(chǎn)生不確定性影響。如果人力資本水平太低，難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)或勞動收入不足以維持城鎮(zhèn)生存，農(nóng)民工將不具有充分的城鎮(zhèn)居住能力；如果人力資本水平得到提高，城鎮(zhèn)居留意愿可能會發(fā)生改變。農(nóng)民工將不滿足現(xiàn)有的工作崗位或所在城鎮(zhèn)而選擇更換單位或同時變換打工城鎮(zhèn)。學(xué)歷和遷移經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)民工城鎮(zhèn)穩(wěn)定居留影響具有不確定性。

從廣義上說，只要農(nóng)民工沒有離開城鎮(zhèn)而返回鄉(xiāng)村就稱為城鎮(zhèn)穩(wěn)定居留，即使在不同類型、不同層級城鎮(zhèn)間頻繁流動。農(nóng)民工遷移見識和打工經(jīng)驗(yàn)推升了人力資本水平，人力資本水平既是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的門檻，也影響了農(nóng)民工打工預(yù)期，成為農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和居留的不穩(wěn)定因素。

假設(shè)3：人力資本對新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)穩(wěn)定居留影響具有兩面性。農(nóng)民工崗位技能越高，收入水平越高，城鎮(zhèn)居留穩(wěn)定性越強(qiáng)。但學(xué)歷和技能水平提升，新生代農(nóng)民工會尋求收入更高的工作崗位和打工地點(diǎn)，城鎮(zhèn)居留穩(wěn)定性將會降低。

（三）模型構(gòu)建

擬構(gòu)建二元Logistic回歸模型和多重定類Logistic模型，采用極大似然估計(jì)模擬變量系數(shù)。

1.模型1

構(gòu)建系數(shù)為β0，β1，β2，...βp的二元Logistic回歸模型。設(shè)y是0-1型變量，x1，x2，...，xp是與y相關(guān)的確定性變量，n組觀測值為(xi1，xi2，...，xip；yi)， (i＝1，2，...，n)，其中，y1，y2，...，yn是取值0或1的隨機(jī)變量。

2.模型2

構(gòu)建系數(shù)為β0j，β1j，β2j，...，βpj的多重定類Logistic回歸模型。對于樣本數(shù)據(jù)（xi1，xi2，…，xip；yij）（i＝1，2，…，n；j＝1，2，...，k)，多 類 別Logistic回歸模型第i組樣本的因變量yi取第j個類別的概率為

（3）式中各回歸系數(shù)不是唯一確定的，把分母的第一項(xiàng)exp(β01＋β11xi1＋…＋βp1xip)中的系數(shù)都設(shè)為0，得到如下回歸函數(shù)：

（4）式中每個回歸系數(shù)都是唯一確定的，第一類別的回歸系數(shù)都取做0，其它類別回歸系數(shù)的大小都以第一個類別為參照。

三、數(shù)據(jù)來源和變量描述

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來自于作者所做的城鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定居留全國問卷調(diào)查法。調(diào)查時間為2018年7-9月，調(diào)查對象為進(jìn)入城鎮(zhèn)打工仍為農(nóng)村戶籍的新生代農(nóng)民工。調(diào)查地區(qū)以東部地區(qū)為主，涉及中西部地區(qū)。發(fā)放問卷1150份，回收有效問卷1023份。其中，北京市107份，天津市199份，山東省156份，長三角209份，珠三角67份，東北三省76份，中西部地區(qū)209份。

為揭示城鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定居留規(guī)律和演進(jìn)趨勢，調(diào)查樣本沒有按照農(nóng)民工數(shù)量分布等比例抽樣，而是重點(diǎn)選擇城鎮(zhèn)化水平較高的東部地區(qū)，尤其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較高、就業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)的長三角和京津冀地區(qū)。工作變換頻繁的珠三角地區(qū)和城鎮(zhèn)化水平低的中西部地區(qū)樣本相對較少。東部地區(qū)每個省市根據(jù)地級市（區(qū)）分布按比例隨機(jī)抽樣，中西部地區(qū)按照調(diào)查資源的可獲得性進(jìn)行問卷調(diào)查。

（二）變量選擇

研究涉及的變量包括連續(xù)變量、類別變量和亞變量三類。連續(xù)變量是數(shù)值變量，類別變量是［0，1］組合變量，0為參照組；亞變量是［1，2...k］組合變量，以k變量為參照組。如表1所示。

表1 變量選擇與描述

因變量“城鎮(zhèn)居留穩(wěn)定性”中長期穩(wěn)定居留界定為城鎮(zhèn)連續(xù)打工五年及以上，四年及以下為不穩(wěn)定居留。界定標(biāo)準(zhǔn)參考外國人永久居住證辦理?xiàng)l件中外國人配偶“婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國連續(xù)居留滿五年”，年滿60周歲投靠境內(nèi)直系親屬的，要求“在中國連續(xù)居留滿五年”等相關(guān)條款。本研究中新生代農(nóng)民工在一個城市連續(xù)打工滿五年認(rèn)定為實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定居留，設(shè)為1，不穩(wěn)定居留設(shè)為0。

連續(xù)變量中，樣本中新生代農(nóng)民工平均年齡31.6歲，65.8%的已婚，平均接受教育10.7年，目前城市連續(xù)打工平均5.8年，平均月收入5204.8元，打工地點(diǎn)離家鄉(xiāng)距離平均929.3公里。為簡化大數(shù)據(jù)計(jì)算，年打工收入和離家距離分別取自然對數(shù)形式，取對數(shù)后，原數(shù)值由水平數(shù)值轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥躁P(guān)系數(shù)值，但不會改變變量間的相對關(guān)系。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）實(shí)證結(jié)果及檢驗(yàn)

計(jì)量分析工具采用SPSS19.0，實(shí)證分析結(jié)果如表2所示。

表2 城鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定居留影響因素回歸結(jié)果

續(xù)表

續(xù)表

表2顯示，居留穩(wěn)定性、流動意向、創(chuàng)業(yè)意愿回歸分析中-2Log似然值分別為1291.0、2525.3和2119.6，皆較大，三個模型整體具有顯著性。從模型的預(yù)測效果看，居留穩(wěn)定性模型總體預(yù)測準(zhǔn)確率為73.7%，總體預(yù)測效果較好。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

1.城鎮(zhèn)穩(wěn)定居留影響因素。從實(shí)證結(jié)果可以看出，收入水平、職業(yè)規(guī)劃狀況、崗位技能水平、市民關(guān)系、人力資本提升狀況等對新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)居留穩(wěn)定性影響通過了統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，而年齡、學(xué)歷、城市級別、離家距離、婚姻狀況、配偶狀況、子女狀況等對新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)居留穩(wěn)定性的影響沒有通過檢驗(yàn)，不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著性。

被調(diào)查的新生代農(nóng)民工34.2%未婚，已婚農(nóng)民工沒有落戶城鎮(zhèn)，更沒有實(shí)現(xiàn)家庭整體市民化，配偶要么在農(nóng)村老家，要么在城市打工。新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)居留目標(biāo)仍然以打工賺錢為主（收入水平具有正向影響），而沒有考慮家庭團(tuán)聚和家庭市民化，這也驗(yàn)證了假設(shè)1。調(diào)查樣本中新生代農(nóng)民工與配偶分離的比率為46.6%，表明目前新生代農(nóng)民工家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)生活尚存在困難。如果沒有將落戶和定居城鎮(zhèn)作為打工目標(biāo)，城市級別和離家距離對穩(wěn)定居留狀況就不會產(chǎn)生影響。

對新生代農(nóng)民工穩(wěn)定居留產(chǎn)生積極影響因素除收入外，還有崗位技能水平、市民關(guān)系、配偶在其他城市打工。所從事崗位技能要求越高，收入和工作待遇越高，農(nóng)民工打工居留年限越長，驗(yàn)證了假設(shè)3。與配偶在不同城市打工也有助于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)穩(wěn)定打工居留，這可能源于配偶之間的相互影響。而與配偶在同一城市打工沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明如果不能落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)民工及其配偶將選擇收入更高的城鎮(zhèn)打工，而不會長期共同居住在一個城鎮(zhèn)。融洽和諧的市民關(guān)系也有助于農(nóng)民工長期居留。

對新生代農(nóng)民工穩(wěn)定居留產(chǎn)生消極影響的因素有人力資本提升和職業(yè)生涯規(guī)劃。學(xué)歷和技能提升后，新生代農(nóng)民工將選擇收入更高的工作和城市，造成城鎮(zhèn)居留的不穩(wěn)定性，這與假設(shè)3相一致。具有職業(yè)生涯規(guī)劃的農(nóng)民工會主動選擇有助于職業(yè)目標(biāo)達(dá)成的工作崗位和打工城市，導(dǎo)致出現(xiàn)城鎮(zhèn)不穩(wěn)定居留現(xiàn)象。

2.流動意向影響因素。本研究中，未來流動意向因變量分為留在城鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、返鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、沒有打算四個亞變量，以沒有打算為參照組。

從收入水平看，收入高的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，鄉(xiāng)土對新生代農(nóng)民工仍具有吸引力。從城市類型看，省會城市和計(jì)劃單列市的農(nóng)民工不愿意留在城市，愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。表明新生代農(nóng)民工在大城市難以立足，倒逼農(nóng)民工返鄉(xiāng)。小城鎮(zhèn)農(nóng)民工多數(shù)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)并兼營農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工會自由選擇返農(nóng)或返鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從配偶狀況看，家庭團(tuán)聚一直是新生代農(nóng)民工的夙愿。配偶在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工不愿長期在城鎮(zhèn)居留，愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；配偶在同一城市打工的農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而配偶在其他城市打工的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)。從務(wù)農(nóng)經(jīng)歷看，農(nóng)業(yè)仍不具有吸引力。喜歡且有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的農(nóng)民工要么愿意留在城鎮(zhèn)，要么選擇返鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)，而不愿意返農(nóng)歸田，驗(yàn)證了假設(shè)2。表明即使喜歡農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的艱苦生產(chǎn)條件和低收入水平也會讓人望而卻步。鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)收入水平。從打工生涯進(jìn)步看，學(xué)歷提升的農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，表明農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍難以吸引本鄉(xiāng)本土人才回歸。

從城市房價看，住房租賃或購買能力是城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定居留的門檻。農(nóng)民工依靠打工收入買不起城市住房，而通過貸款能夠買得起城市住房的農(nóng)民工能夠長期居留城鎮(zhèn)。新生代農(nóng)民工普遍具有城市居留偏好，但居住能力影響農(nóng)民工城市居留意愿。人口城鎮(zhèn)化需要建立農(nóng)民工住房保障體系，并逐步縮小農(nóng)民工與城市人的住房保障差距，提高農(nóng)民工城市居住和生存能力。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素。年齡、婚姻、流動距離、職業(yè)生涯規(guī)劃、打工時間、人力資本提升通過顯著性檢驗(yàn)，對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿產(chǎn)生影響。其中年齡小、未婚的農(nóng)民工，具有一定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機(jī)，但城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)動機(jī)更強(qiáng)；打工穩(wěn)定、沒有職業(yè)規(guī)劃的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿低，表明創(chuàng)業(yè)是積極主動的自主自覺行為。人力資本水平對創(chuàng)業(yè)意愿產(chǎn)生積極影響。打工過程中技能得到提升的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)；流動距離越遠(yuǎn)、見識越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)意愿不但受知識技能影響，不懼怕風(fēng)險(xiǎn)、見多識廣、主動性人格等特征對創(chuàng)業(yè)意愿產(chǎn)生更加積極的影響。

五、結(jié)論與政策含義

新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)打工的主要目的仍是收入創(chuàng)造，而不是穩(wěn)定居留城鎮(zhèn)和市民化，收入水平高的農(nóng)民工具有返鄉(xiāng)就業(yè)傾向。新生代農(nóng)民工普遍具有家庭團(tuán)聚的愿望，但城市生存壓力降低了新生代農(nóng)民工家庭市民化意愿，成為城市人仍是新生代農(nóng)民工的奢望和遠(yuǎn)景。

人力資本對新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)生存和居留產(chǎn)生顯著性影響。人力資本水平提高后，新生代農(nóng)民工將選擇收入更高的工作和城市，造成城鎮(zhèn)居留的不穩(wěn)定性。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍不具有就業(yè)吸納力，農(nóng)業(yè)尚不具有競爭力。即使喜歡農(nóng)業(yè)且有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的農(nóng)民工也要么選擇留在城鎮(zhèn)，要么選擇返鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)，而不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)是源于大城市難以立足，倒逼返鄉(xiāng)歸田。農(nóng)業(yè)的艱苦生產(chǎn)條件和低收入水平也會讓人望而卻步。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚難以吸引本鄉(xiāng)本土人才回歸，學(xué)歷提升的農(nóng)民工將會選擇更好的發(fā)展去處，而不愿意返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿源于打工經(jīng)歷中的自省和成長。打工地離家鄉(xiāng)越遠(yuǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿越高。流動距離越遠(yuǎn)，農(nóng)民工見識越多、自省越深，對事物的判斷認(rèn)識越科學(xué)，越能激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿。

2014年政府工作報(bào)告提出“三個1億人”計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)或就近城鎮(zhèn)化。2017年中央一號文件提出“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，“鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，提出如下對策建議。

（一）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村新型工業(yè)化，促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

1．完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。產(chǎn)業(yè)振興和人才振興離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的公共服務(wù)和宜人的生活環(huán)境。當(dāng)前鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治（如旱廁改造等）應(yīng)因地制宜，挖掘特色，建設(shè)適合城鄉(xiāng)居民居住生活的生態(tài)環(huán)境和基本條件；地方財(cái)政專項(xiàng)支持鄉(xiāng)村尤其貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等公共設(shè)施完善；教育、醫(yī)療、郵政、電信、流通和金融等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系［14］。

2．實(shí)行更具吸引力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，有計(jì)劃地將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育成為產(chǎn)業(yè)帶頭人。借鑒重慶市經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對本鄉(xiāng)本土農(nóng)民工能人和各類人才進(jìn)行調(diào)查摸底，建立本土人才數(shù)據(jù)庫。鎮(zhèn)村兩級黨組織采取電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼、登門拜訪等方式，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”動員，吸納有一定成就的農(nóng)民工回鄉(xiāng)掛職或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對回鄉(xiāng)掛職的本土人才，參照村干部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，幫助協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、稅費(fèi)減免等支持政策，有計(jì)劃地遴選培育成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。

3．實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)吸引力。日本、澳大利亞等國家社會必要勞動時間耗用多的特色農(nóng)產(chǎn)品價格走高，市場主體的農(nóng)業(yè)從業(yè)積極性較高。我國鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動收入，這就需要通過政府補(bǔ)貼（如按照種植面積對特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價格補(bǔ)貼）逐步提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營收入，提高職業(yè)農(nóng)民特色農(nóng)業(yè)從業(yè)積極性。

4．推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化。江蘇、浙江等省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村工業(yè)化。在生態(tài)環(huán)保高壓約束下，農(nóng)村應(yīng)利用農(nóng)業(yè)積累和打工收入集約發(fā)展“兩低一高”的生態(tài)型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化。

（二）省市區(qū)縣成立鄉(xiāng)村學(xué)院，啟動緊缺人才培養(yǎng)工程，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

1．建議各省市涉農(nóng)區(qū)縣成立鄉(xiāng)村學(xué)院，常態(tài)化開展農(nóng)民學(xué)歷教育、職業(yè)農(nóng)民培育和技能培訓(xùn)等工作，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分院。鄉(xiāng)村學(xué)院銜接和利用省市廣播電視大學(xué)教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)場學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。

2．建議省市農(nóng)業(yè)大學(xué)與區(qū)縣鄉(xiāng)村學(xué)院合作開展一村一名大學(xué)生培育工程。農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)師資匹配和教學(xué)安排，鄉(xiāng)村學(xué)院負(fù)責(zé)場地、設(shè)施和學(xué)生管理。到2022年，按計(jì)劃分批次完成所有行政村的大學(xué)生培養(yǎng)工程，農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)成人本科學(xué)歷證書。

3．建議省市教委引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)為四年制本科專業(yè)，畢業(yè)生可以報(bào)考農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士研究生。

4．改革農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職稱評定制度。設(shè)立農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)職稱序列，鼓勵科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。制定職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才職稱評定辦法，暢通職業(yè)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)晉升通道。

（三）整合各類幫扶資金和支農(nóng)資金，支持發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)

根據(jù)困難村幫扶工作中出現(xiàn)的問題，建議幫扶工作中改革幫扶資金使用辦法。

1．整合幫扶資金，支持發(fā)展規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)經(jīng)營。省市區(qū)縣政府有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營組織創(chuàng)辦人，幫扶協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和融資支持。整合困難村幫扶資金，以入股等形式整體投入到特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動困難村農(nóng)民就業(yè)和增收。

2．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金優(yōu)先用于農(nóng)村道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和田園綜合體發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、智慧化經(jīng)營水平。

3．構(gòu)建區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司跨省市開展業(yè)務(wù)合作。

（四）盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置宅基地和閑置房屋，促進(jìn)市民下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

1．按照落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)的改革方向，進(jìn)一步放松農(nóng)民閑置宅基地和閑置房屋使用限制，允許和引導(dǎo)農(nóng)民成立房屋合作社，將閑置宅基地和房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電商網(wǎng)點(diǎn)和其他社會服務(wù)事業(yè)，或租賃給下鄉(xiāng)市民居住使用。

2．盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，培育村民集體談判能力，破解“農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好”困局。通過村莊整治、建設(shè)用地整理等節(jié)約出來的建設(shè)用地，優(yōu)先支持返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，或發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3．改革農(nóng)用地使用政策。細(xì)分土地功能用途，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)等的輔助設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)比例及其可硬化道路比例，簡化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦理手續(xù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［15］。