孫文飛

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130012）

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是指以某種特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它兼具鄉(xiāng)村風(fēng)貌與城鎮(zhèn)功能，能夠聚集一定規(guī)模的常住人口和產(chǎn)業(yè)集群，主要可以區(qū)分為行政建制鎮(zhèn)和“非鎮(zhèn)非區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)兩種形態(tài)［2］。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)植根于鄉(xiāng)村，以農(nóng)為本，是鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要載體，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、吸引青年勞動(dòng)力、提升公共服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等方面意義重大。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，郝華勇認(rèn)為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，分析了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有的特色農(nóng)業(yè)、良好的生態(tài)環(huán)境、新型經(jīng)營方式、政策支持等優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等方面的作用機(jī)制［3］。余茜、李冬梅橫向比較了浙江省與陜西省兩個(gè)典型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，即“非鎮(zhèn)非區(qū)”的發(fā)展空間平臺(tái)和以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，認(rèn)為二者之間的主要區(qū)別在于它們的建設(shè)主體不同，前者是企業(yè)，而后者則是政府［4］。有些學(xué)者則聚焦某一省市或地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，如胡美君等對(duì)東北三省13個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)證研究，得出了東北三省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建議［5］。楊梅等認(rèn)為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的完善路徑應(yīng)當(dāng)在立足特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的文化價(jià)值和旅游功能，使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更加立體化［6］。還有些學(xué)者對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)案例進(jìn)行了梳理與描述，嘗試總結(jié)出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)。

既有研究多是從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來闡釋農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義與完善路徑，缺乏從鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的視角探討農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的功能價(jià)值。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不但具有產(chǎn)業(yè)功能，還具有社區(qū)功能、生態(tài)功能和文創(chuàng)功能，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一宏觀背景下，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的功能價(jià)值?，F(xiàn)階段，我國部分地區(qū)在培育與發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)仍面臨一些困境，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，影響到城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展的質(zhì)量。在這種意義上，如何培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)就成為了現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的重要問題。鑒于此，本研究擬在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，探討農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及其功能價(jià)值，分析凸出這些功能價(jià)值面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而嘗試提出新時(shí)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化路徑。

二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及其功能價(jià)值

2018年2月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求到2020年要建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立［7］。隨后，各省、市相繼推出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方針與政策，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的類型與特征分析

現(xiàn)階段，依據(jù)特色農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上的差異，我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可以區(qū)分為下述三種類型，如圖1所示。第一種類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展導(dǎo)向。該類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的地域性特征，通常是在當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上形成的。例如，山東省壽光市通過種植蘋果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形成了許多以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，成為我國重要的水果蔬菜生產(chǎn)與銷售供應(yīng)基地。第二種類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為導(dǎo)向，它延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促進(jìn)了第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，黑龍江省興十四鎮(zhèn)通過發(fā)展有機(jī)大米等特有的粗糧加工業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。第三種類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)則融合了農(nóng)業(yè)與休閑觀光產(chǎn)業(yè)，它往往擁有良好的自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)景觀，在吸引城市居民休閑消費(fèi)方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。例如，江蘇省陽山蜜桃小鎮(zhèn)通過蔬果采摘、田野勞動(dòng)、農(nóng)家游樂等農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)，在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)疊加生態(tài)旅游業(yè)，使當(dāng)?shù)鼐哂刑厣拿厶耶a(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。目前，在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的上述三種主要類型中，第二類以農(nóng)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，占比為53%（參見圖1），而第一類和第三類則分別占比為31%和16%。究其原因，主要是由于第二種類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的培育與發(fā)展更多地是依賴市場(chǎng)需求、生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)等因素，受自然地理環(huán)境的制約較小，因而具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。當(dāng)然，上述三種類型的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中也不斷相互借鑒，已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出融合之勢(shì)。

圖1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的類型比例

從近年來的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)大都兼具以下特征：第一，以某種特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)得以發(fā)展的根基，通過精耕細(xì)作或現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的指導(dǎo)，使特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到延伸，為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了物質(zhì)支撐。第二，在空間分布形態(tài)上地處鄉(xiāng)村。與其他類型的特色小鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是由農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村發(fā)展而來，它本身就屬于農(nóng)村或者其產(chǎn)業(yè)輻射范圍涵蓋農(nóng)村。這意味著它的建設(shè)與發(fā)展本身就是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分。第三，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有便捷的交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，為生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)發(fā)展提供了前提。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式也使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具備比較完善的噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。總之，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，使其在帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的功能價(jià)值

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體［8］。與科技創(chuàng)新型、歷史文化型等特色小鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)更利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)、社區(qū)與生態(tài)的功能定位，對(duì)于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重大價(jià)值，如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的功能價(jià)值機(jī)制

1.農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮

立足區(qū)位環(huán)境、資源稟賦和歷史文化，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力得以提升的關(guān)鍵［9］。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是特色農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值是其產(chǎn)業(yè)功能定位的內(nèi)在要求。隨著產(chǎn)業(yè)化分工的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也越來越重視產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)通常主要培育和發(fā)展某一種特色農(nóng)業(yè)，因而有利于凸顯產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，吸引相關(guān)企業(yè)的投資與進(jìn)駐，使其產(chǎn)業(yè)鏈從簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)種植向產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)營銷等方面延伸。例如，蘇州市吳江區(qū)的震澤鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)成了植桑、養(yǎng)蠶、蠶絲加工等立體化的產(chǎn)業(yè)鏈，鎮(zhèn)內(nèi)下轄的農(nóng)村依據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成了“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于近年來我國居民生活質(zhì)量不斷提升，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也日益增加，市場(chǎng)需求空間的擴(kuò)大使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在吸引相關(guān)企業(yè)、資金等方面存在一定的優(yōu)勢(shì)。此外，大量企業(yè)和社會(huì)資源進(jìn)駐農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，必然會(huì)帶動(dòng)餐飲、文化、娛樂等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升小鎮(zhèn)居民和附近農(nóng)民的消費(fèi)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有助于吸引青年勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

與粗放式農(nóng)業(yè)模式相比，特色農(nóng)業(yè)是在勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采摘、加工與銷售為一體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它能夠?yàn)榍嗄陝趧?dòng)力提供更多的、更專業(yè)化的就業(yè)崗位，提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，由于城市能夠?yàn)槿藗兲峁└玫墓ぷ鳝h(huán)境與工資報(bào)酬，大量農(nóng)村青壯年人口選擇遷移到城市生活。然而，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城市對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)要求越來越高，加之城市的生活成本、教育成本和醫(yī)療成本等不斷提高，很多在城市工作的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在這種意義上，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作崗位，有助于吸引青年勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村地區(qū)工作，為青年勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有利的平臺(tái)和機(jī)遇，有助于實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”之間有機(jī)融合。

3.農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有助于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量

基礎(chǔ)公共設(shè)施的完善是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與提升公共服務(wù)質(zhì)量的前提。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)因其比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、有力的政策支持以及優(yōu)越的交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大都具有提升和完善基礎(chǔ)公共設(shè)施的需求和能力。例如，以農(nóng)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，必然要求具備高效的運(yùn)輸與通訊條件。這就促使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中注重完善本地區(qū)的交通、水電、通訊、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，讓農(nóng)民享有均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，以城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”［10］在此基礎(chǔ)上，有些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過建立圖書館、為村民免費(fèi)提供公共文化服務(wù)等方式提升公共服務(wù)的范圍和質(zhì)量。例如，四川省新津縣安西鎮(zhèn)規(guī)定，每周鎮(zhèn)圖書館閱覽室至少開放48小時(shí)，并定期開展百姓故事會(huì)、道德講堂等活動(dòng)?？傊r(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是全方位的建設(shè)，它不僅促進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，而且也提升小鎮(zhèn)的交通、通信、醫(yī)療、教育、金融等公共服務(wù)的質(zhì)量。

4.農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有助于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因是污染工廠的修建和石化農(nóng)藥的過度使用。以特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的過程中往往同時(shí)注重自然環(huán)境的保護(hù)，有利于保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。例如，上文提到的融合休閑觀光產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)往往更多地采用生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，較少使用化肥和農(nóng)藥。這既能夠保護(hù)自然環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀，又可以疊加農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重收益。對(duì)周邊農(nóng)村來說，像這樣的發(fā)展模式也具有正面引導(dǎo)的功能，避免相關(guān)農(nóng)村走“先污染—后治理”的老路。而且，即便是以農(nóng)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃時(shí)也會(huì)建立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)廢水廢氣排放的處理力度，盡可能地降低對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有助于保護(hù)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)文化

作為第三產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，因其具備環(huán)境污染小、產(chǎn)品附加值大、市場(chǎng)需求廣闊等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展階段的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。有學(xué)者就曾指出，“將文化創(chuàng)意元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的文化符號(hào)特征?！保?1］農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能充分挖掘其傳統(tǒng)工藝和農(nóng)業(yè)文化，又能通過文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)化包裝等方式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)文化、市場(chǎng)需求結(jié)合起來，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，豐富了農(nóng)村的文化活動(dòng)，提升了農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的文化品味和吸引力，有利于彰顯農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的文化魅力。近年來，一些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)舉辦的農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)教育公園等活動(dòng)，不僅吸引了相應(yīng)的城市消費(fèi)群體，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，還能讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。這在一定意義上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)文化。例如，素有“中國西瓜之鄉(xiāng)”美譽(yù)的北京龐各莊鎮(zhèn)，通過開展“御瓜園農(nóng)事體驗(yàn)”和“御瓜園科普教育”等活動(dòng)，使當(dāng)?shù)鬲?dú)特的西瓜種植文化得到繼承與發(fā)揚(yáng)。

三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)功能價(jià)值凸顯的現(xiàn)實(shí)困境

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益探索，近年來我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了重要的成效。然而，現(xiàn)階段，與國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)功能價(jià)值的發(fā)揮仍然面臨著如下現(xiàn)實(shí)困境。

（一）特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性增長(zhǎng)較弱

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促使特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。然而，目前而言，我國部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)存在著經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足等問題。與東部地區(qū)相比，由于受自然環(huán)境的制約明顯，我國中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式受到限制。同時(shí)，很多中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)多以種植特色農(nóng)業(yè)為主，很少涉及農(nóng)產(chǎn)品的深加工。這雖然能在短時(shí)間內(nèi)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但是，這種產(chǎn)業(yè)鏈較短的生產(chǎn)方式很難造就經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，因而顯然不利于特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。此外，一些地區(qū)在培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，過度效仿農(nóng)業(yè)景觀休閑類型的特色小鎮(zhèn)，忽視特色農(nóng)業(yè)的種植與加工業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育項(xiàng)目結(jié)束后很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。這主要是由于當(dāng)?shù)卦谝?guī)劃農(nóng)業(yè)景觀休閑類特色小鎮(zhèn)時(shí)，只是考慮了自然環(huán)境的影響，忽視了這種類型的特色小鎮(zhèn)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大依賴性。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員相對(duì)缺乏

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的探索對(duì)我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化升級(jí)具有重大意義。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)需要投入大量的資金與技術(shù)支持，尤其是引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員。但是，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)面臨著農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)難的困境。一方面，由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)處于鄉(xiāng)村地區(qū)，很多長(zhǎng)期生活在城市的農(nóng)業(yè)科技人員不愿到農(nóng)村地區(qū)工作。即使那些從農(nóng)村走出來的大學(xué)生也往往認(rèn)為農(nóng)業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)，不愿意回鄉(xiāng)從事服務(wù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的工作［12］。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的需要在不斷的擴(kuò)大，而一些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)自身的新型農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制和人才引進(jìn)政策仍然不健全，這無疑加劇了農(nóng)業(yè)科技人才的需求與供應(yīng)之間的矛盾。

（三）培育建設(shè)的資金支持有限

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在初始培育階段需要相關(guān)項(xiàng)目政策的支持。這些項(xiàng)目政策帶來的企業(yè)、資金是成功培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。然而，我國部分地區(qū)在規(guī)劃、籌建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)本來就面臨著資金投入不足的困境。由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目資金主要來自政府的財(cái)政政策，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，政府的財(cái)政支持卻是十分有限的。同時(shí)，在那些尚未實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)融合的特色小鎮(zhèn)，由于特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、受自然環(huán)境因素影響較大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)效益較慢、投入資金規(guī)模較大等特點(diǎn)，很多民間資本投入的規(guī)模也很小。在那些主要依靠自身力量建設(shè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其資金主要來自于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，然而，很多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻要么形同虛設(shè)要么經(jīng)營方式落后、經(jīng)濟(jì)效益低下，集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得不到應(yīng)有的發(fā)揮?？傊切┥形葱纬闪夹匝h(huán)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)往往在獲得資金支持方面困難重重。

（四）小鎮(zhèn)治理體制相對(duì)滯后

治理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，有助于農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，能夠?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障［13］。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的治理任務(wù)更加繁重與復(fù)雜，但是，它們?cè)谛姓徟?、?cái)政汲取和社會(huì)管理等方面具有的權(quán)力卻比較有限。尤其是那些本身就是行政建制鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，它們?cè)谛℃?zhèn)建設(shè)中往往缺乏必要的規(guī)劃?rùn)?quán)和管理權(quán)。作為“非區(qū)非鎮(zhèn)”發(fā)展平臺(tái)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)因其特殊的空間區(qū)位，使其具備“城市—鄉(xiāng)村”的雙重特征，因而在一定程度上加大了部分農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)社區(qū)的治理難度，使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能與社區(qū)治理功能不協(xié)調(diào)等問題越來越突出。這種相對(duì)滯后的治理體制在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（五）人文關(guān)懷不足

作為人們聚集生活的場(chǎng)域，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展的功能，而且還應(yīng)當(dāng)具備社區(qū)、文化和生態(tài)等方面的功能。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅僅是單純的農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖行為，還應(yīng)當(dāng)是將城鄉(xiāng)居民與農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村生活方式連接起來的重要紐帶。然而，考察我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)看成是招商引資的名片，其建設(shè)的重要目標(biāo)變成為大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，缺乏相應(yīng)的人文關(guān)懷。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展確實(shí)需要開發(fā)一定數(shù)量的商業(yè)住宅和地產(chǎn)項(xiàng)目，但是，部分農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在引入商業(yè)資本時(shí)監(jiān)管不到位，使一些商業(yè)資本破壞了原有的農(nóng)業(yè)景觀，導(dǎo)致過度進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，甚至發(fā)生了通過不法方式侵占農(nóng)民土地等問題。此外，盡管有些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成功培育了某種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而，它們僅僅停留在將農(nóng)產(chǎn)品直接售賣的階段，并未挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，忽視了品牌建設(shè)的文化價(jià)值。從長(zhǎng)期來看，這就不免會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品陷入低端競(jìng)爭(zhēng)的局面。

四、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化的路徑選擇

我國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代以來，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會(huì)的主要矛盾。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)功能價(jià)值發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境，今后需要從延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)科技支撐、創(chuàng)新經(jīng)營管理方式、完善治理機(jī)制和注重人文關(guān)懷等方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化完善。

（一）延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)能力

我國幅員遼闊、區(qū)位優(yōu)勢(shì)差異大，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、歷史文化等條件，因地制宜地選擇適宜培育的特色農(nóng)業(yè)，不能忽視客觀實(shí)際而照搬和模仿其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)該注重“特色”，不能盲目地追求種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而是要在提升有效供給的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌效應(yīng)。同時(shí)，為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在選擇行業(yè)發(fā)展方向時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)乜h域、市域范圍內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，保障農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有可持續(xù)性的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)資源。在科學(xué)選取特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造“上游種植、中游加工、下游銷售”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在增長(zhǎng)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略方向［14］。例如，江蘇省淮安市的閔橋鎮(zhèn)在種植荷花、蓮藕的基礎(chǔ)上，通過繼承和創(chuàng)新當(dāng)?shù)鬲?dú)特的“荷文化”來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將荷花、蓮蓬、蓮子等相關(guān)文化元素融入農(nóng)業(yè)景觀之中，打造以人文體驗(yàn)與農(nóng)業(yè)景觀觀光為主體的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科技人員引入與培養(yǎng)機(jī)制

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要載體，必須加大農(nóng)業(yè)科技投入和完善科技人員管理機(jī)制，提高小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技水平。一是地方政府應(yīng)當(dāng)提供人才、技術(shù)、管理的下鄉(xiāng)通道，完善農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科研人才、先進(jìn)技術(shù)和管理理念順利地進(jìn)入農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，尤其要發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)業(yè)科技人才“回歸”到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。二是要健全新型農(nóng)業(yè)技能培育機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)科技課堂等形式，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)新技能。在注重理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，在實(shí)踐中提升新技能。三是要搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^與相關(guān)大學(xué)、科研院所、企業(yè)建立良好的合作對(duì)接關(guān)系，使它們?cè)谂嘤r(nóng)業(yè)新品種、塑造產(chǎn)業(yè)品牌形象、城鎮(zhèn)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)等方面發(fā)揮積極作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供相應(yīng)的技術(shù)支持?？傊?，政府應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，積極與相關(guān)科研單位開展合作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型立體農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，提高資金的利用率

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)起始階段的資金投入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，是其實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上建立完善的融資機(jī)制，切實(shí)保證資金投入用到“刀刃”上。首先，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，激活集體經(jīng)濟(jì)的活力，提高集體經(jīng)濟(jì)的效益。鄉(xiāng)村是以集體為基本單元進(jìn)行資源配置、生產(chǎn)協(xié)作、社會(huì)交往與習(xí)俗活動(dòng)的，集體自古以來都在為其成員提供最后的社會(huì)保障［15］。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方式，讓農(nóng)民真正成為合作社的建設(shè)者和享有者，將農(nóng)村的物力、人力、財(cái)力有效的整合起來。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)提供完善的金融服務(wù)，降低農(nóng)民的金融風(fēng)險(xiǎn)，保障資本的有效利用。地方政府可以促進(jìn)銀行在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成熟的前提下可以依托其產(chǎn)業(yè)收入，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念，通過相應(yīng)的融資平臺(tái)來提高產(chǎn)業(yè)增值效率。最后，應(yīng)當(dāng)完善商業(yè)資本引入機(jī)制，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)要以自身的發(fā)展規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，吸引各類相關(guān)企業(yè)、科研院所和商業(yè)資本進(jìn)行獨(dú)立投資或者聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供一定的資金來源。

（四）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善治理體制

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)旨在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)權(quán)倒掛”問題，嘗試委托執(zhí)法方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理能力［16］。對(duì)于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)而言，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的地方性法律法規(guī)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)稅費(fèi)等方面的權(quán)限。這對(duì)于本身就是行政建制鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)來說意義重大，有助于增強(qiáng)其財(cái)政收入，擴(kuò)大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。而對(duì)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、行政管理等方面能力的擴(kuò)大，有助于提高農(nóng)業(yè)政策的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)性。例如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以由村委會(huì)牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村委會(huì)或者村委成員作為集體的法人代表，既保證土地集體所有，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村換屆選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)由新任的村委會(huì)或村委成員代表村集體，充當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人，防止出現(xiàn)農(nóng)村集體利益?zhèn)€人化的傾向。有學(xué)者曾指出，特色小鎮(zhèn)治理不同于自上而下的行政管理，多元參與、協(xié)同共享是其核心要義之一［17］。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該應(yīng)當(dāng)讓居民參與到小鎮(zhèn)的治理中，打造便民、利民的服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”等方式，簡(jiǎn)化不必要的工作流程，建立完善的治理體系和制度。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的過程中，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)因擴(kuò)權(quán)而濫用公共權(quán)力的行為。

（五）堅(jiān)持以人為本，更加注重人文關(guān)懷

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型發(fā)展平臺(tái)，其各項(xiàng)功能建設(shè)都是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨教岣摺⑽幕钬S富和生態(tài)和諧宜居。隨著農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的延伸與發(fā)展，小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)公共設(shè)施也會(huì)隨之不斷完善。這就為提升公共服務(wù)的質(zhì)量奠基了基礎(chǔ)。在今后的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，保障小鎮(zhèn)居民和周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民均等地享受到教育、醫(yī)療、金融、文化等方面的服務(wù)。除此之外，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美好生活。同時(shí)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可以通過挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的文化資源，創(chuàng)新文化的表現(xiàn)形式來豐富農(nóng)民的精神生活，為人們?cè)谔镆皠谧鳡I造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化氛圍，提升人們的歸屬感和快樂感［18］，突出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的文創(chuàng)功能。總之，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”的有機(jī)融合作為建設(shè)目標(biāo)，提高人文關(guān)懷的力度，合理利用農(nóng)業(yè)資源，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而全面提升小鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感和滿意度。