吳歡歡

摘要：從民族團結(jié)對于中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興、各民族實現(xiàn)自我發(fā)展以及應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境等方面闡明了新時代做好民族團結(jié)工作的重要意義；總結(jié)了堅持政治權(quán)利平等、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、持續(xù)改善民生、增進文化認同等在民族團結(jié)方面的成就與經(jīng)驗。提出：堅定不移走中國特色解決民族問題的道路，把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，增強“五個認同”鑄牢命運共同體意識，促進各民族交往交流交融。

關(guān)鍵詞：新時代；民族團結(jié)；發(fā)展路徑

中圖分類號：D633文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原055原05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在新時代做好民族工作方面做了深入思考并發(fā)表了系列重要講話，充分肯定民族團結(jié)工作所取得的成就，為新時代民族團結(jié)工作開展指明了道路和方向。習(xí)近平總書記關(guān)于民族團結(jié)的重要論述是新時代民族團結(jié)工作的有益探索和創(chuàng)新實踐，是各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線推進新時代民族團結(jié)工作的基本遵循。

一、正確認識新時代民族團結(jié)的重要意義

（一）民族團結(jié)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石

“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證?！盵1]縱觀中華文明五千多年歷史，國家民族分裂必定積貧積弱，而民族團結(jié)則國家安定繁榮富強。民族團結(jié)是國家穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。近代，為了抵御日本帝國主義侵略，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合全國各族人民力量奮力抗擊，在“中華民族到了最危險的時候”譜寫了可歌可泣的抗日戰(zhàn)爭歷史，也推動了中華民族命運共同體意識空前高漲。中華人民共和國成立以后，黨的系列民族政策務(wù)實有效，推動56個民族互通互融、共同發(fā)展，建立了更加牢固穩(wěn)定的民族關(guān)系?！爸腥A民族越是統(tǒng)一、鞏固，國家統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)就越是雄厚。”[2]從把握中華民族發(fā)展歷史脈絡(luò)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史需要來看，穩(wěn)定的中華民族共同體是國家和民族發(fā)展的“壓艙石”。

（二）民族團結(jié)是各民族實現(xiàn)自我發(fā)展的基本前提

我國的56個民族猶如生活在同一個大家庭中的56個家庭成員。只有在民族內(nèi)部各成員之間團結(jié)、在外部與其他民族之間團結(jié)，才能實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)，才能實現(xiàn)各民族的自我發(fā)展。中華人民共和國成立以來，我們國家在民族政策方面一直堅持民族平等，每個民族都是中華民族大家庭中的平等一員，且你中有我、我中有你，誰也離不開誰。中華民族的歷史離不開各民族的共同創(chuàng)造，各民族的自我發(fā)展也離不開中華民族的團結(jié)統(tǒng)一。各民族的命運與中華民族的命運休戚相關(guān)，一榮俱榮、一損俱損。在各民族交往、交流、交融的過程中，締造了中華民族的燦爛文明，同時也實現(xiàn)了各民族在政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明方面的長足發(fā)展。從各民族的發(fā)展歷史和發(fā)展需求來看，自覺維護和鞏固民族團結(jié)是各民族實現(xiàn)自我發(fā)展的前提條件，也為各民族實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供源源動力。

（三）民族團結(jié)是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境的理性選擇

經(jīng)過改革開放以來40多年的努力奮斗，中華民族由“站起來”“富起來”正走向“強起來”。中國特色社會主義步入新時代，黨和國家的民族政策的成功為國家繁榮富強奠定了良好的社會基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記審時度勢，從新的歷史條件、世界形勢和社會環(huán)境，對我國民族工作發(fā)展進行了科學(xué)的審視和考量。他指出：“伴隨著中國綜合國力的提升增強，西方敵對勢力利用民族、宗教問題對我實施扼制、西化、分化的圖謀也在加劇，民族地區(qū)反分裂、反滲透的形勢更為復(fù)雜。”[3]29歷史經(jīng)驗顯示，西方國家打著人權(quán)的旗號大肆干涉發(fā)展中國家的民族問題，操縱輿論攻擊發(fā)展中國家民族政策，其本質(zhì)不過是為其國家利益服務(wù)。它們攻擊中國的民族政策，目的在于分裂中國、西化中國，讓中國陷入內(nèi)亂以獲取利益。只有各民族團結(jié)起來像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起，才能應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

二、深刻總結(jié)民族團結(jié)的成就與經(jīng)驗

（一）堅持政治權(quán)利平等，鞏固民族地區(qū)團結(jié)穩(wěn)定局面

近代中國落后挨打的歷史現(xiàn)實，推動了中華民族解放運動蓬勃發(fā)展，民族共同體意識進一步增強，實現(xiàn)了中華民族的解放與獨立。中華人民共和國成立后，黨和國家充分把握歷史發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各民族發(fā)展實際情況，實行民族區(qū)域自治制度，不斷發(fā)展豐富黨的民族理論和民族政策，在政治上保障各民族平等權(quán)利，在經(jīng)濟上幫助各民族共同發(fā)展，中華民族迎來前所未有的發(fā)展格局。

一是堅持民族平等團結(jié)，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。各民族不論人口多少，經(jīng)濟社會發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族大家庭的平等一員，在國家社會生活的方方面面，具有同等的地位，依法享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。

二是實行民族區(qū)域自治。在黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，有利于少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自治機關(guān)管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。實行民族區(qū)域自治，既保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，又維護了國家的統(tǒng)一。

三是尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族宗教信仰自由。少數(shù)民族享有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利，政府對少數(shù)民族保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利加以保護。尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰自由，不強制少數(shù)民族信教或不信教，不歧視信教或不信教的少數(shù)民族，保護正常的宗教活動。

（二）堅持經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推動民族地區(qū)加快發(fā)展

加快民族地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。不能脫離發(fā)展空談團結(jié)，只有各民族繁榮發(fā)展才能帶來實現(xiàn)團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的民族政策核心就是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，在發(fā)展中互通互融，實現(xiàn)你中有我、我中有你的民族大團結(jié)。進入新時代，習(xí)近平總書記曾多次提出“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”[4]6。

近年來，全國各地緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)，積極落實黨中央關(guān)于民族工作的相關(guān)部署，立足民族地區(qū)的生產(chǎn)實際，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面、持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。一方面，民族地區(qū)經(jīng)濟總量不斷增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，基本公共服務(wù)水平不斷提升，少數(shù)民族群眾的生活條件有了質(zhì)的飛躍。另一方面，民族地區(qū)脫貧取得顯著成效，民族地區(qū)累計減貧2500多萬人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%。2018年，云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)6個行政村整體脫貧，獨龍族擺脫了長期存在的貧困狀況，實現(xiàn)整族脫貧，成為在中國特色社會主義制度下邊疆少數(shù)民族奮發(fā)圖強、繁榮發(fā)展的生動實踐。

（三）堅持持續(xù)改善民生，改善民族群眾生產(chǎn)生活條件

人民立場是中國共產(chǎn)黨最根本的政治立場。民族地區(qū)民生問題一直是黨中央最牽掛的問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是讓各民族群眾過上好日子，這也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”[3]69。黨的十八大以來，民族地區(qū)民生建設(shè)不斷加大投入，取得了明顯的成效。

一是民族地區(qū)“全面改薄”取得階段性成效。以廣西為例，2017年廣西共投入資金258.4億元用于“全面改薄”。已開工面積1168.1萬平方米，占五年規(guī)劃的87.6%，竣工面積948.5萬平方米，占五年規(guī)劃的71%。其中“一校一本”“一校一圖”規(guī)范學(xué)校建設(shè)、加強省級統(tǒng)籌建立獎先罰后的激勵機制、建立“雙千計劃”、項目推進工作機制等典型經(jīng)驗得到了全國“改薄辦”的肯定。

二是醫(yī)療建設(shè)水平進一步提升。國家通過政策調(diào)控、資金投入、人才引進等方式，持續(xù)加大對民族地區(qū)的醫(yī)療建設(shè)。廣西醫(yī)改機制體制日益完善，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，保障水平明顯提高。至2018年年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97%以上，全區(qū)組建家庭醫(yī)生團隊13649個，基本實現(xiàn)常住建檔立卡貧困人口應(yīng)簽盡簽。

三是創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理方式。青海省班瑪縣在開展民族工作中，緊緊依靠各民族群眾，加強“三基”建設(shè)，提升教育質(zhì)量，增強文化交流，注重生態(tài)保護，通過一系列的民生工程建設(shè)切實解決民族經(jīng)濟問題，創(chuàng)新形成了“班瑪經(jīng)驗”，為其他兄弟省份開展民族工作提供了借鑒。

（四）堅持增進文化認同，增強中華民族共同體意識

習(xí)近平總書記指出：“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。文化認同是最深層次的認同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固?！盵5]157

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族文化認同問題，在開展民族工作具體實踐中注重民族文化交流，倡導(dǎo)豐富多彩的民族文化活動，通過各民族傳統(tǒng)文化交流交融，不斷增強中華民族文化認同感。一方面，不斷增進民族交往交流交融，增加民族間的共同因素。通過舉辦民族運動會、民族文藝巡演、民族民俗活動等方式，擴大各民族之間的來往交流，不斷增進民族情感、共識和認同。另一方面，尊重民族差異，在保護創(chuàng)新少數(shù)民族文化工作方面成效突出。全國29個?。▍^(qū)、市）建立了保護民族文化遺產(chǎn)的工作機構(gòu)，擁有專業(yè)技術(shù)人才5000余人，整理失散在民間的少數(shù)民族古籍達千萬余種，結(jié)集出版10余萬種，獲得國家級別遺產(chǎn)項目占少數(shù)民族文化遺產(chǎn)項目超過了45%。

三、科學(xué)把握新時代推進民族團結(jié)的發(fā)展方向

（一）一條道路：堅定不移走中國特色解決民族問題的道路

在新時代推進民族團結(jié)，各族人民在思想和行動上必須統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把堅決維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)作為開展各項工作的前提條件。

一是加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。要更加堅定不移地維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時要強化中國共產(chǎn)黨對于民族工作全過程的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把民族工作擺上重要議程，把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結(jié)作為考察干部的重要內(nèi)容，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局，為新時代我國民族團結(jié)進步事業(yè)提供堅強的政治保障和強大動力。

二是加強民族領(lǐng)域基礎(chǔ)理論問題和重大現(xiàn)實問題的研究。深入研究新時代中國的民族問題，從理論和實踐上對當(dāng)前民族工作面臨的新形勢、新問題作出回答并切實加以解決，力爭在若干重大問題的研究上取得理論研究成果和實踐經(jīng)驗積累，把民族理論、民族政策和民族問題的研究提高到一個新的水平，從而創(chuàng)新中國特色社會主義民族理論政策的話語體系，提升中國特色社會主義民族理論在國際上的影響力和感召力。

三是夯實民族工作的基層基礎(chǔ)。按照國家民委的統(tǒng)一部署和要求，制定規(guī)范表彰活動的指導(dǎo)性文件，評選一批民族團結(jié)進步和諧社區(qū)、教育基地、示范單位，表彰一批民族團結(jié)進步模范集體和模范個人，不斷激發(fā)基層民族工作干部的積極性和主動性，推動黨政機關(guān)，企事業(yè)單位、民主黨派、人民團體一起做好民族工作，支持民族工作部門更好履職盡責(zé)。

四是重視民族工作干部隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，將政治立場堅定的優(yōu)秀少數(shù)民族干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓他們當(dāng)主官、挑大梁。積極發(fā)展少數(shù)民族黨員，為黨和國家儲備好政治素質(zhì)高的干部人才后備力量。

（二）一個目標(biāo)：把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)

“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”[3]47。只有促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各族群眾的共同富裕，少數(shù)民族群眾與全國人民一同實現(xiàn)小康，才能真正贏得少數(shù)民族群眾的真心擁護，才能真正做到凝聚人心，從而鞏固民族團結(jié)。

一是加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合民族地區(qū)的實際，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展具有民族特色、地區(qū)特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。對民族地區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，在項目審批核準(zhǔn)、投資、稅收、信貸、土地使用等方面給予特殊鼓勵和支持，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和多口支援體制機制，真正為支持民族地區(qū)加快發(fā)展輸送“真金白銀”。

二是要把少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧作為最大的民生工程。進一步加大少數(shù)民族地區(qū)的扶貧脫貧力度，著力打通制約發(fā)展的道路問題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)；加強培育科技示范戶、致富帶頭人、農(nóng)村專業(yè)合作社；加強教育，改善文化水平；加強技術(shù)培訓(xùn)，提升致富能力和手段。增強少數(shù)民族地區(qū)的各級干部的使命擔(dān)當(dāng)，要把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，以繡花的功夫打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三是優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。加大在教育方面的資金、政策、人力、物力等的投入，讓少數(shù)民族學(xué)生享受公平的教育資源。在硬件方面，擴大學(xué)前教育規(guī)模，在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒園。調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)基層學(xué)校布局，針對交通條件落后的地區(qū)開設(shè)寄宿制學(xué)校，并給予寄宿制學(xué)生相應(yīng)補助，滿足偏遠山區(qū)教育需求。在軟件方面，抓住提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量這個關(guān)鍵，適當(dāng)增加民族地區(qū)中小學(xué)教師編制和安排內(nèi)地教師支援民族地區(qū)基礎(chǔ)教育，對少數(shù)民族地區(qū)的教師隊伍進行定期培訓(xùn)，提高教師待遇。同時，少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)教材、內(nèi)容、形式要充分考慮其民族語言和文化差異，從少數(shù)民族地區(qū)特色出發(fā)，走出一條符合少數(shù)民族教學(xué)實際的路子。

（三）一種意識：增強“五個認同”鑄牢命運共同體意識

2015年8月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上首次提出了“五個認同”，并指出，“五個認同”是各民族團結(jié)發(fā)展的前提與根基，是中華民族應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的積極舉措。新時代推進民族團結(jié)，必須進一步增強少數(shù)民族群眾對“五個認同”的自覺性，進一步牢固樹立中華民族命運共同體意識。

一是要增強對偉大祖國的認同。深刻理解我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，繼承發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，善于用身邊實實在在的變化引導(dǎo)少數(shù)民族群眾，激發(fā)他們愛國的情感認同，增強各族群眾自信心和自豪感。

二是增強對中華民族的認同。深刻理解中華民族多元一體格局，認真領(lǐng)會“多元”與“一體”的辯證關(guān)系，促進各民族“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”[6]，從精神層面構(gòu)建各民族共有的家園。

三是要增強對中華文化的認同。中華文化集各民族文化于一體，要深刻認識文化認同對于民族團結(jié)的促進作用，做好理解、珍視與傳承中華優(yōu)秀文化與中華傳統(tǒng)文化的各項工作，統(tǒng)籌推進各民族文化繼承保護和創(chuàng)新發(fā)展，用共同理想、信念和情感，團結(jié)凝聚各族人民，強化對中華文化的認同和歸屬感。

四是要增強對中國共產(chǎn)黨的認同。在少數(shù)民族地區(qū)積極推進馬克思主義理論與中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)與宣講。用聽得懂、看得見、記得住的方式進行宣傳教育，把道理講通、講透、講深，形成積極學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的氛圍，從而堅定少數(shù)民族干部群眾對中國共產(chǎn)黨的擁護與支持。

五是要增強對中國特色社會主義道路的認同。從歷史與現(xiàn)實的維度，讓少數(shù)民族干部群眾深刻領(lǐng)會中國特色社會主義道路的正確性與必然性，理解社會主義制度的特點與優(yōu)勢，進一步堅定道路自信，增強思想共識和工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）一面旗幟：高舉中華民族大團結(jié)的旗幟

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)“要尊重差異、包容多樣，通過擴大交往交流交融”[3]49，實現(xiàn)各民族手足相親、守望相助。各民族間的交流交往越多越深越全越頻繁，民族關(guān)系越趨于良好，中華民族大團結(jié)的凝聚力越強大。

一是正確認識和理解我國多民族統(tǒng)一的基本國情。中華民族的多元一體是中華民族團結(jié)發(fā)展的內(nèi)生動力，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。在這個問題上，各族干部群眾應(yīng)該清晰、自信和堅定，不能因為極個別民族地區(qū)發(fā)生的民族隔閡問題而否定了民族團結(jié)的大局，不能因為極少數(shù)民族人員的極端事件而否定了民族政策的正確。全國各族人民應(yīng)實事求是地看待我國的民族關(guān)系問題，各級各地的民族工作者要通過擺事實、講道理等多種形式，引導(dǎo)民族地區(qū)的干部群眾多看主流，多看民族團結(jié)的光明面。

二是推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)謀劃新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作理念、手段和方法，善于利用微信、微博、微視頻、公益廣告等新載體、新媒體為傳統(tǒng)“民族團結(jié)進步宣傳月”注入新活力，不斷擴大民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的社會影響力。

三是正確處理民族工作的宗教問題，積極做好信教群眾工作。一方面要牢牢抓住基層民族工作干部這個關(guān)鍵要素，有針對性地開展教育培訓(xùn)，提高對民族宗教問題的敏銳性和反應(yīng)能力，增強妥善處理民族宗教問題的能力，探索行之有效的處置手段和途徑，提升處理民族宗教問題的實際效果。另一方面要樹立依法管理民族宗教事務(wù)的意識，在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的同時，善于運用法律手段來管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)各民族群眾依法辦事，對于觸犯和損害群眾利益的問題，依照法律規(guī)定進行解決，做到以德服人、以法服眾。

四是堅決打擊“三股勢力”，把握好政策界限，防止擴大打擊面。民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力是阻礙民族團結(jié)“毒瘤”，必須予以堅決打擊、徹底鏟除。在嚴厲打擊過程中也應(yīng)避免出現(xiàn)一些錯誤認識，不能把信教群眾等同于民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，避免對部分少數(shù)民族群眾造成感情傷害。

參考文獻

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責(zé)任編輯：趙洪波