劉超偉

摘要：提出不斷加強參政黨民主監(jiān)督的思想建設(shè)，解決“不想監(jiān)督”的問題；加強參政黨民主監(jiān)督的能力建設(shè)，解決“不會監(jiān)督”的問題；加強參政黨民主監(jiān)督的組織建設(shè)，解決“不能監(jiān)督”的問題：借以有效實現(xiàn)參政黨政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：參政黨；民主監(jiān)督；思想建設(shè)；能力建設(shè)；組織建設(shè)

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原045原06

基金項目：國家社會科學基金項目“國家治理視角下參政黨民主監(jiān)督創(chuàng)新研究”（18BZZ051）。

相對于參政議政和政治協(xié)商兩大職能，參政黨民主監(jiān)督職能的發(fā)揮還不充分，成為參政黨自身發(fā)展的短板和弱項。究其原因，這與各參政黨思想上對民主監(jiān)督不夠重視，實踐中參與民主監(jiān)督較少有很大關(guān)系。提升參政黨的民主監(jiān)督能力是新時代背景下更好發(fā)揮參政黨職能的必然要求，也是參政黨在服務現(xiàn)代化建設(shè)中實現(xiàn)自身價值的重要條件。參政黨加強民主監(jiān)督工作可以從思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)三個方面進行加強。

一、加強參政黨民主監(jiān)督的思想建設(shè)

思想是行動的先導，各參政黨只有從思想上高度認識到民主監(jiān)督的必要性和重要性，才能培養(yǎng)出開展民主監(jiān)督的內(nèi)在動力，才能主動承擔起民主監(jiān)督的職能和任務。因此，各參政黨一方面要克服錯誤的思想認識，徹底扭轉(zhuǎn)對民主監(jiān)督的偏見和誤解；另一方面要培養(yǎng)正確的思想認識，為積極主動參與民主監(jiān)督提供思想支持。

（一）摒棄錯誤的民主監(jiān)督意識

現(xiàn)實中阻礙參政黨民主監(jiān)督職能發(fā)揮的錯誤意識主要有三類。

一是認為參政黨民主監(jiān)督“沒作用”。個別參政黨及其成員認為目前全國已經(jīng)建立起有效的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督機制，也逐步探索出信訪監(jiān)督、網(wǎng)站舉報等群眾監(jiān)督形式，再加上日益強大的媒體輿論監(jiān)督，而民主監(jiān)督無論是在自身特點還是監(jiān)督效果上都難以和上述監(jiān)督形式相比，因此民主監(jiān)督發(fā)揮的作用非常有限，甚至認為民主監(jiān)督已經(jīng)變得可有可無。在這種錯誤思想指導下的參政黨，自然就不會去重視民主監(jiān)督，更不愿主動參與民主監(jiān)督活動。

二是認為參政黨民主監(jiān)督“沒動力”。由于目前民主監(jiān)督的獎懲機制并不健全，導致各地區(qū)之間、各參政黨之間以及各黨派內(nèi)部成員之間出現(xiàn)“參不參與民主監(jiān)督一個樣”的局面，費心費力費時參與了民主監(jiān)督活動不能得到充分的認可和有效的獎勵，不聞不問不參與民主監(jiān)督活動也不會受到必要的提醒和相應的懲處，這就導致不少參政黨的成員寧愿花更多的時間和精力去從事自身的本職業(yè)務或參政黨的其他業(yè)務，而不愿對民主監(jiān)督工作傾注心血。

三是認為參政黨民主監(jiān)督“有風險”。翻開新中國多黨合作的歷史，確實出現(xiàn)過“反右”擴大化和“文化大革命”浩劫，一批勇于參與民主監(jiān)督的參政黨成員受到了錯誤的批判甚至迫害，這讓一些參政黨及其成員，特別是年齡偏大的黨派成員心存顧慮，不敢輕易開展民主監(jiān)督活動，即使參與民主監(jiān)督活動也會謹小慎微、患得患失，不敢直擊問題要害，不敢發(fā)出不同聲音，最終只是提出一些形式主義、無關(guān)痛癢的監(jiān)督意見。

上述三種錯誤意識的產(chǎn)生有多重原因，既有對民主監(jiān)督重要性認識的不到位，也有現(xiàn)實中民主監(jiān)督激勵政策的不完善，還有民主監(jiān)督歷史上沉痛教訓的影響。如果不能幫助各參政黨徹底扭轉(zhuǎn)這些錯誤的意識，就很難消除他們內(nèi)心對民主監(jiān)督的偏見，也就很難發(fā)揮他們的民主監(jiān)督職能。

（二）樹立正確的民主監(jiān)督意識

參政黨開展民主監(jiān)督活動，增強民主監(jiān)督的自覺性，需要正確樹立三種意識。

一是要充分認識到民主監(jiān)督是參政黨的基本職能，是必須承擔的政黨責任。從民主黨派的功能看，民主黨派有自己的綱領(lǐng)和完備的組織形式，是典型的政治組織而不是社會團體，其主要功能就是參政議政、民主監(jiān)督，參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商，民主監(jiān)督是民主黨派不可推卸的政治和社會責任[1]90。民主監(jiān)督是參政黨的基本職能之一，對參政黨來說民主監(jiān)督既是重要功能也是基本職責，既是政治權(quán)利也是政治義務。作為權(quán)利可以放棄，但作為義務就必須承擔，因此各參政黨放棄或忽視民主監(jiān)督都是沒有依法履行自身職責的表現(xiàn)，也就是沒有履行作為參政黨應當承擔的政黨責任，長期如此將會削弱參政黨在國家政治生活中的作用。

二是要充分認識到民主監(jiān)督是參政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須得以繼承和發(fā)揚。參政黨民主監(jiān)督伴隨著新中國的誕生和成長，在中華人民共和國成立前夕，各民主黨派紛紛響應中國共產(chǎn)黨“五一口號”，幫助成立民主聯(lián)合政府，積極履行參政黨職能。三大改造完成后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針，明確把互相監(jiān)督作為參政黨的基本職能。事實上，在中華人民共和國成立初期，各民主黨派積極開展民主監(jiān)督活動，給中國共產(chǎn)黨提出了很多誠懇的批評和建議，幫助國家恢復經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視與民主黨派的合作，重新提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，再次強調(diào)互相監(jiān)督，特別是民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督工作。各民主黨派就改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展、政治活動、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展系列民主監(jiān)督活動并提出大量的寶貴意見，成為中國共產(chǎn)黨的親密諍友?？梢娒裰鞅O(jiān)督是民主黨派歷史上重要的政治職能，也產(chǎn)生了較好的效果。進入新時代，面對新形勢、新任務，更加需要多黨緊密合作，更加需要各民主黨派將民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下來，充分利用自身優(yōu)勢開展民主監(jiān)督活動，幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

三是要充分認識到民主監(jiān)督是參政黨實現(xiàn)價值的重要途徑，必須得以利用和發(fā)揮。各民主黨派應充分認識到民主監(jiān)督活動的重要價值，將民主監(jiān)督當作自身的基本職能，當作自身開展多黨合作的重要渠道，當作鍛煉本黨派成員的寶貴平臺，當作表達本黨派政治訴求的具體形式。各民主黨派依靠自身為獨立黨派的組織優(yōu)勢和人才聚集的智力優(yōu)勢，主動保持與中國共產(chǎn)黨之間密切友好的政黨聯(lián)系，幫助其發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)政過程中存在的問題，及時收集和傳遞本黨派聯(lián)系的人民群眾的意見建議，充分借助民主監(jiān)督活動積極參與到新時代的政治現(xiàn)代化建設(shè)中來，也通過民主監(jiān)督活動實現(xiàn)參政黨的重要價值。

（三）加強民主監(jiān)督思想建設(shè)的主要對策

幫助各參政黨樹立正確的民主監(jiān)督意識，就需要進一步加強各民主黨派的思想和理論學習，使他們徹底扭轉(zhuǎn)自身存在的認識偏見，增強民主監(jiān)督的責任感和使命感，從思想上做到敢于監(jiān)督。

在學習內(nèi)容上主要包括三大類：一是加強各參政黨本黨派歷史和多黨合作歷史的學習。隨著時間的推移，各參政黨經(jīng)歷過多次換屆，新補充進來的年輕成員對本黨派的歷史以及對中國共產(chǎn)黨親密合作的歷史不像前輩那樣清晰，甚至對本黨派的誕生過程、基本綱領(lǐng)、政治訴求，本黨派與中國共產(chǎn)黨開展民主監(jiān)督的重大事件等內(nèi)容還缺乏深入的了解。因此各黨派成員有必要進一步加強對本黨派歷史和本黨派與中國共產(chǎn)黨合作歷史的學習。通過學習了解本黨派歷史上特別是新中國成立初期開展的重大的民主監(jiān)督活動以及對當時國家建設(shè)產(chǎn)生的巨大推動作用，學習本黨派民主監(jiān)督活動的發(fā)展歷程和寶貴的監(jiān)督經(jīng)驗，幫助黨派成員增強政黨意識，鼓勵他們向前輩們學習，努力傳承和發(fā)揚本黨派積極開展民主監(jiān)督活動的光榮歷史，主動肩負起新時代背景下參政黨民主監(jiān)督的使命和責任。二是加大多黨合作和民主監(jiān)督法律法規(guī)的學習。改革開放以來，特別是黨的十大八以來黨和政府高度重視多黨合作工作，陸續(xù)制定和頒布了一系列規(guī)范多黨合作和參政黨正確履職的法律法規(guī)，其中對各民主黨派的民主監(jiān)督工作的規(guī)范也被多次提到。開展對這些法律法規(guī)的學習活動，不僅能夠使各參政黨知曉中國共產(chǎn)黨歡迎和支持民主監(jiān)督的政治態(tài)度，還能夠幫助他們提升對民主監(jiān)督的作用價值、方式方法、原則要求等方面內(nèi)容的了解，從而有助于增強各參政黨主動參與民主監(jiān)督的意識和規(guī)范參與民主監(jiān)督的本領(lǐng)。三是加強習近平總書記關(guān)于民主監(jiān)督工作重要講話精神的學習。黨的十八大以來，習近平總書記多次參加多黨合作和政協(xié)會議的政治活動，就各民主黨派的民主監(jiān)督工作發(fā)表了系列講話，對民主監(jiān)督工作給予了充分的肯定和鼓勵，明確表示誠摯地歡迎各參政黨開展民主監(jiān)督活動，鼓勵各黨派要敢講真話敢于堅持正確的觀點，積極幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)執(zhí)政過程中出現(xiàn)的各類問題，提出善意的批評和改進的意見。這些講話精神是新時代推動各參政黨開展民主監(jiān)督活動的精神動力，加強講話精神的學習有利于將各黨派成員的注意力引導到民主監(jiān)督工作上來，幫助他們樹立主動投入到民主監(jiān)督工作中的正確意識。

二、開展參政黨民主監(jiān)督的能力建設(shè)

參政黨民主監(jiān)督能力建設(shè)是解決目前存在的參政黨成員“不會監(jiān)督”的問題，是為了讓各參政黨成員更好地結(jié)合時代背景和自身專業(yè)特長，選擇合適的角度，擴展調(diào)研的廣度，加深監(jiān)督的深度，確保在民主監(jiān)督工作中能夠幫助中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)更多的問題，并在此基礎(chǔ)上提出更誠懇的批評和更合理的建議。

（一）參政黨民主監(jiān)督工作應重點提升的幾種能力

參政黨民主監(jiān)督工作需要一定的專業(yè)監(jiān)督能力做支持，重點包括以下幾種能力。

一是準確把握民主監(jiān)督原則、方法和程序的能力。參政黨民主監(jiān)督既不能畏首畏尾而不敢邁開手腳去直擊問題，也不能為所欲為地借監(jiān)督之名質(zhì)疑和攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這需要開展民主監(jiān)督的各參政黨成員要準確把握民主監(jiān)督的基本原則，了解民主監(jiān)督的主要方法和基本程序，在法律法規(guī)的規(guī)范下開展民主監(jiān)督活動，確保整個民主監(jiān)督過程都有規(guī)可守、有章可循，真正做到民主監(jiān)督為民主，這也是保障參政黨民主監(jiān)督工作能夠發(fā)揮推動民主政治建設(shè)重大作用的基本前提。

二是選擇正確的民主監(jiān)督方向的能力。在我國，每個參政黨都來自不同的領(lǐng)域，比如教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、非公經(jīng)濟領(lǐng)域等，因此各參政黨民主監(jiān)督關(guān)注的領(lǐng)域和方向也會有所差別。各參政黨在開展民主監(jiān)督工作時，一方面，應該將民主監(jiān)督的方向放在本黨派成員所從事的行業(yè)，充分依托成員自身的研究領(lǐng)域和專長，發(fā)揮本黨派的研究和監(jiān)督優(yōu)勢；另一方面，還應瞄準新時代背景下黨和政府的中心工作以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，特別是影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)和人民群眾切身利益的重大問題，將有限的監(jiān)督資源聚焦在關(guān)鍵的問題和方向上，避免在細枝末節(jié)中耗費過多精力。

三是深入開展調(diào)查研究的能力。對問題的準確把握需要開展持續(xù)性和深入性的調(diào)查研究，甚至需要長達幾個月的時間開展實地調(diào)研，需要訪談訪問幾十上百個被調(diào)查者了解情況，需要到多個地方深入一線收集信息和數(shù)據(jù)。這樣長的周期，必然會耗費大量的人力和物力，因此更需要各參政黨開展民主監(jiān)督的成員自身具備較高的調(diào)查研究能力，能夠在實地調(diào)查研究中快速地發(fā)現(xiàn)主要問題，認真梳理被訪談者反映的情況，記錄來自被訪談對象針對存在問題提出的意見和建議，正確把握問題產(chǎn)生的根本原因和嚴重后果。力爭做到把握問題快速、準確、全面、深入，避免調(diào)查研究浮在表面、走走過場。

四是撰寫高質(zhì)量民主監(jiān)督報告的能力。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題和情況都是具體的、瑣碎的、表面的，需要參政黨成員對民主監(jiān)督收集到的信息進行科學的分析和處理，通過一個個樣本歸納整體情況，通過一個個表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題。針對收集信息中存在矛盾或疑問的地方，要進一步開展核實和論證，確保問題反映真實全面。結(jié)合收集到的對策建議并依托自身的研究基礎(chǔ)進一步提煉出操作性較強的整改建議，確保對策建議科學合理。最終創(chuàng)作出一篇能夠體現(xiàn)本參政黨履職能力，能夠反映黨和政府的突出問題，還能夠為解決問題提供可視性方案的高質(zhì)量民主監(jiān)督報告。

（二）提升參政黨民主監(jiān)督能力的主要途徑

參政黨各級領(lǐng)導要加強對民主監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容的研究，在掌握監(jiān)督規(guī)律的基礎(chǔ)上，花費主要精力來研究參政黨進行民主監(jiān)督的技巧，切實提高自己民主監(jiān)督的能力和水平[2]193。

民主監(jiān)督能力的培養(yǎng)需要經(jīng)過不斷的學習和培訓，需要在具體的實踐鍛煉中逐步成長，為了有效地提升參政黨民主監(jiān)督能力可以嘗試以下幾種方法。

一是發(fā)揮各級社會主義學院的教育培訓職能，開設(shè)專門的民主監(jiān)督能力建設(shè)培訓班。社會主義學院是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合黨校，是包括民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培訓教育的主要陣地，內(nèi)部匯集了大量的統(tǒng)戰(zhàn)資源培訓師資。各級社會主義學院可以通過開設(shè)專門的參政黨民主監(jiān)督能力培訓班，將本區(qū)域內(nèi)各民主黨派中骨干成員和民主監(jiān)督一線成員集中起來進行專業(yè)培訓，針對民主監(jiān)督工作開設(shè)不同的專題課程，邀請院內(nèi)院外知名專家教授開設(shè)專題講座，邀請與參政黨民主監(jiān)督工作關(guān)系密切的黨政部門領(lǐng)導進行授課，創(chuàng)新開展民主監(jiān)督模擬活動，舉辦民主監(jiān)督能力提升大討論，實地參觀民主監(jiān)督工作成績突出的黨派組織等形式多樣的培訓活動，幫助學員進一步了解民主監(jiān)督內(nèi)涵，提升民主監(jiān)督能力。

二是主動開展自我學習活動，廣泛搜集書本、報紙、網(wǎng)站等載體的學習資源。學習是一個長期的過程，能力的提升需要通過不停地學習來了解新知識、增長新本領(lǐng)。因此，各參政黨成員可以充分利用本地區(qū)圖書館、本黨派資料室以及通過網(wǎng)絡檢索來獲取學習資料。這些學習資料可以是專家學者出版的關(guān)于民主監(jiān)督工作的專著和發(fā)表的論文，也可以是本黨派歷年來開展民主監(jiān)督工作所形成的文字資料，還可以是網(wǎng)絡平臺中介紹民主監(jiān)督工作的視頻、音頻資料等。通過深入地閱讀和觀看，不斷將別人的做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為自己的知識儲備，進而指導自己的民主監(jiān)督活動。

三是開展參政黨內(nèi)部的經(jīng)驗交流活動，注重參政黨內(nèi)部老成員對新成員的傳幫帶作用。各參政黨內(nèi)部不同成員的民主監(jiān)督能力存在很大的差別，既有有著豐富實踐經(jīng)驗的老成員，也有對民主監(jiān)督工作知之甚少的年輕成員。這就可以在參政黨內(nèi)部舉辦民主監(jiān)督工作的交流活動，定期舉辦民主監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會，在本黨派民主監(jiān)督實踐活動中實行新老成員搭配，搭建起民主監(jiān)督能力突出者和能力欠缺者之間的聯(lián)系機制，通過前者對后者的傳幫帶作用來提升后者開展民主監(jiān)督的技能和經(jīng)驗，促使整體參政黨民主監(jiān)督能力的顯著提升。

四是加強參政黨成員民主監(jiān)督工作的實踐鍛煉，在監(jiān)督實踐中提升監(jiān)督技能。無論是培訓、學習還是經(jīng)驗交流，獲取的始終是理論性的知識和經(jīng)驗，要將這些知識轉(zhuǎn)化為真正的技能，必須要通過民主監(jiān)督的實踐活動才能實現(xiàn)。這需要參政黨高度重視民主監(jiān)督工作的實踐鍛煉活動，組織成員深入開展民主監(jiān)督實踐活動，全程參與到從監(jiān)督選題的確定，到深入開展實地調(diào)研活動，再到整理匯集數(shù)據(jù)資料，以及最后的撰寫民主監(jiān)督材料等整個過程。使成員在一個環(huán)節(jié)又一個環(huán)節(jié)的親身經(jīng)歷中和一次監(jiān)督再一次監(jiān)督的實踐鍛煉中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，逐漸提升他們的民主監(jiān)督能力，使之成長為本領(lǐng)過硬的參政黨民主監(jiān)督工作方面的優(yōu)質(zhì)人才。

三、創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督的組織建設(shè)

參政黨民主監(jiān)督組織建設(shè)就是為各民主黨派開展民主監(jiān)督活動建立建強組織機構(gòu)，配足配強人才隊伍，有針對性地解決“不能監(jiān)督”的問題，確保民主監(jiān)督工作能夠有具體的部門和人來組織實施。

（一）建立健全參政黨民主監(jiān)督機構(gòu)

參政黨民主監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)主要可以從上下兩級組織分別加強建設(shè)。

一是在參政黨市級以上組織中分別設(shè)立專門的民主監(jiān)督機構(gòu)。盡管參政黨的民主監(jiān)督職能早已產(chǎn)生，但直到現(xiàn)在參政黨都沒有建立以民主監(jiān)督為基本任務的專門監(jiān)督機構(gòu)，更沒有專職人員去處理參政黨向執(zhí)政黨和政府提意見與建議的相關(guān)事項[1]300。據(jù)調(diào)查，目前各民主黨派組織基本都設(shè)有調(diào)研處，有的還成立了參政議政委員會，負責開展各類參政議政和課題調(diào)查工作；但目前卻幾乎沒有一級民主黨派組織建立專門的監(jiān)督工作部門和管理機構(gòu)[2]100。這就造成了民主監(jiān)督工作在參政黨內(nèi)部沒有專門機構(gòu)負責，沒有落實到具體的責任人，自然就難以取得較好的監(jiān)督效果。與此相對，各民主黨派在參政議政和政治協(xié)商方面卻建立了相對完備的組織機構(gòu)，為兩項職能的發(fā)揮提供了有效的組織保障，客觀上落實了具體責任，也就有效推動了參政議政和政治協(xié)商工作的健康發(fā)展。因此，在各民主黨派市級以上組織中設(shè)立專門的民主監(jiān)督機構(gòu)，專門負責該區(qū)域內(nèi)本黨派的民主監(jiān)督工作，是參政黨民主監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是參政黨組織建設(shè)的重大創(chuàng)新。參政黨內(nèi)部設(shè)立民主監(jiān)督機構(gòu)可以實現(xiàn)很多功能：如可以制訂每年度的民主監(jiān)督工作計劃，落實專人開展民主監(jiān)督活動，對全年民主監(jiān)督工作進行組織和領(lǐng)導；可以以參政黨組織的名義全程對接被監(jiān)督的黨政部門，開展監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的工作，彼此溝通民主監(jiān)督的具體事項；可以收集本黨派成員及黨派聯(lián)系的群眾對黨和政府工作的批評和建議信息，組織黨派內(nèi)部專人對信息進行研究分析并開展專題調(diào)研，民主監(jiān)督的成果提交給黨和政府；可以匯總本黨派成員撰寫的民主監(jiān)督報告材料，組織黨內(nèi)專家進行論證提升，最終形成以黨派名義而不是成員個人名義的高質(zhì)量的民主監(jiān)督成果；可以在黨派內(nèi)部組織民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗交流活動、理論政策研究活動及創(chuàng)辦本黨派民主監(jiān)督工作專報來提升本黨派的民主監(jiān)督工作水平等。

二是加強民主黨派基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的民主監(jiān)督作用。各參政黨的基層組織是與人民群眾聯(lián)系最緊密的一層組織，更容易獲取基層一線對黨和政府工作的意見和建議，因此是收集民主監(jiān)督信息和開展民主監(jiān)督活動的重要力量，是參政黨民主監(jiān)督工作必須重視的環(huán)節(jié)。參政黨發(fā)揮本黨派基層組織在民主監(jiān)督工作中的作用要做到：一方面，重視基層組織民主監(jiān)督能力建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費落實、技術(shù)指導、交流合作等方面加大對基層組織的關(guān)懷和幫助力度，將參政黨基層黨組織打造成開展民主監(jiān)督活動的重要陣地；另一方面，壓實基層組織民主監(jiān)督責任，對基層組織的民主監(jiān)督工作制定年度任務，將任務完成情況納入年度考核，并制定和落實相應的獎懲制度，以此來激勵參政黨基層組織對民主監(jiān)督工作的重視。

（二）加強參政黨人才隊伍建設(shè)

參政黨人才隊伍建設(shè)為落實民主監(jiān)督職能提供了必要的人才保障和智力支持，重點應從三個方面開展。

一是選配好優(yōu)質(zhì)的參政黨領(lǐng)導班子。事實證明，一個具有較強領(lǐng)導力的領(lǐng)導班子對一個組織的執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力的提升都會帶來巨大的幫助。只有參政黨各級組織都擁有一支高度重視并積極推進民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導班子，才能在行動上積極帶領(lǐng)參政黨依法開展民主監(jiān)督工作，實現(xiàn)民主監(jiān)督工作的常態(tài)化。一方面，各參政黨要進一步加強各級組織的領(lǐng)導班子建設(shè)，特別是在老一輩成員領(lǐng)導逐漸退休后，要注重把履職能力強、工作業(yè)績好、文化水平高、政治素質(zhì)過硬的年輕成員選入本黨派領(lǐng)導班子，充分發(fā)揮年輕人敢拼敢闖敢創(chuàng)新的勁頭，讓他們充分借助民主監(jiān)督這個專有平臺發(fā)揮才智、建功立業(yè)，帶領(lǐng)本黨派繼續(xù)前進。另一方面，各級黨和政府應加強民主黨派領(lǐng)導班子的選拔任用力度，敢于把民主黨派領(lǐng)導選配在政府部門的實職崗位上，使黨外干部在與中國共產(chǎn)黨的密切合作中開展民主監(jiān)督，在實際參與重大事務決策中開展民主監(jiān)督，進一步增強民主監(jiān)督的針對性和有效性。

二是吸納優(yōu)秀人才充實參政黨隊伍。及時吸收新人進入本黨派，是各參政黨持續(xù)發(fā)展和正常履職的基礎(chǔ)，也為做好民主監(jiān)督工作的儲備了人才隊伍。一方面，各參政黨要按照一定的原則和制度，重點從本黨派所聯(lián)系的人民群眾中發(fā)現(xiàn)和吸納新成員，特別是認同本黨派綱領(lǐng)又有強烈的履職能力和意愿的新人，為本黨派的發(fā)展儲備年輕力量，也為增強本黨派的民主監(jiān)督能力提供人才保障。另一方面，中國共產(chǎn)黨組織部門要主動把部分優(yōu)質(zhì)人才留在黨外，使各參政黨能夠補充到高素質(zhì)的新人，幫助各民主黨派加強人才隊伍建設(shè)，打造成一支適應新時代發(fā)展要求的精英化隊伍，進而保障參政黨民主監(jiān)督工作的有效開展。

三是加大對本黨派特約人員的管理。所謂特約人員，是指被各級政府機關(guān)和司法機關(guān)依照《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于加強特約人員工作的意見》等制度聘請的，并在聘請單位中履行參政議政、民主監(jiān)督職能的民主黨派或無黨派人士，具體崗位設(shè)置包括特約監(jiān)察員、審計員、教育督導員、稅務監(jiān)察員等。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：進一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責和權(quán)利，切實發(fā)揮他們的作用[3]。可見特約人員是各民主黨派開展民主監(jiān)督的重要力量，特約人員開展監(jiān)督工作也成為參政黨民主監(jiān)督的主要形式之一。但現(xiàn)實中還存在著參政黨對本黨派的特約人員選派不精準、管理不到位，聘請單位對特約人員工作支持力度不夠等問題，這都極大地影響了特約人員民主監(jiān)督工作的開展。為了解決這一問題，需要從兩個方面著手。一方面，作為特約人員選派機構(gòu)的參政黨應做到：一是加強本黨派特約人員的選派工作，真正把有意愿又有能力的成員選派為特約人員，根據(jù)聘請單位的行業(yè)類別和業(yè)務需求精準選派具備相應知識水平和業(yè)務能力的成員擔任特約人員；二是要加強對本黨派特約人員的跟蹤管理，明確特約人員的監(jiān)督不是其個人行為，而是代表著本黨派的監(jiān)督，因此要對特約人員提出的關(guān)于民主監(jiān)督的批評和建議進行論證和把關(guān)，及時了解特約人員的思想動態(tài)和工作情況，幫助解決特約人員在開展民主監(jiān)督中存在的各項困難等。另一方面，作為聘請單位的政府部門應做到：一是為特約人員依法開展民主監(jiān)督活動創(chuàng)造必要條件，在時間、經(jīng)費等方面給予充分保障，尊重他們獨立自主開展民主監(jiān)督活動，提高特約人員在本單位主要工作中的參與度；二是加強與特約人員所在黨派的工作聯(lián)系，及時向選派黨派通報特約人員的履職情況，方便選派黨派對特約人員的日常管理，針對特約人員提出的批評和建議要高度重視、認真分析、合理采納，并將處理情況及時反饋給特約人員的選派黨派，避免特約人員淪為只有形式而不實用的“花瓶”。

參考文獻

[1]中央社會主義學院，中國政黨制度研究中心.民主黨派民主監(jiān)督研究[M].北京：華文出版社，2018.

[2]張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[3]中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[EB/OL].[2020-12-25].http：//news.sina.com. cn/o/2005-03-21/07435415742s.shtml.

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