肖立新

摘要：對(duì)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式、莊園經(jīng)濟(jì)治理模式和智能化治理模式的特點(diǎn)、作用、不足進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式存在的問(wèn)題，提出健全和完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式的對(duì)策：創(chuàng)新思維，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以多種治理模式提高鄉(xiāng)村治理的功效；健全結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和整體性；加大投入，培養(yǎng)人才，充分激發(fā)村民參加鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；模式；研究

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）02原115原05

基金項(xiàng)目：2019年度廣西黨校（行政院校）系統(tǒng)決策咨詢重點(diǎn)課題“廣西極度貧困地區(qū)脫貧的突出問(wèn)題和建議”（2019JCZX003）。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。其中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是指鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度體系和運(yùn)行機(jī)制能夠保證黨對(duì)鄉(xiāng)村的治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的和諧健康可持續(xù)發(fā)展；鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是指在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過(guò)程中，以鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系為依托，借助制度、機(jī)制、政策、技術(shù)等因素，管理鄉(xiāng)村社會(huì)各方面事務(wù)的能力不斷由落后向現(xiàn)代、由不能適應(yīng)到滿足需要的發(fā)展過(guò)程。[1]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基，也關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，[2]是解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式現(xiàn)狀

為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，當(dāng)前我國(guó)主要采用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式、莊園經(jīng)濟(jì)治理模式和智能化治理新模式，這些治理模式對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、配置農(nóng)村資源、解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了重要的作用。

（一）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式

社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式的產(chǎn)生主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化速度的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)在地域和管理趨于融合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

1.社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式的特點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式的特點(diǎn)是依照城鎮(zhèn)社區(qū)的管理模式對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，但又與城鎮(zhèn)社區(qū)管理有所不同：在一定程度上更強(qiáng)調(diào)社區(qū)人員的共同參與；更加強(qiáng)調(diào)基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式的作用。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的作用重大，一方面直接推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村城鎮(zhèn)化；另一方面結(jié)合農(nóng)村實(shí)際極大地提升了鄉(xiāng)村的治理水平，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的組織和管理。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式相對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理在組織上更加嚴(yán)密，治理上也更為有效。

3.社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式的不足。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式的不足在于：治理的社區(qū)化并不代表相關(guān)的鄉(xiāng)村已經(jīng)社區(qū)化，大部分鄉(xiāng)村的空間布局和相關(guān)的功能配置明顯落后于城鎮(zhèn)社區(qū)，在文化、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、物流、技術(shù)、人力資源等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城鎮(zhèn)社區(qū)相比；一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“空殼化”，只有留守的老人、兒童、婦女，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的難度加大，一些治理策略難以落實(shí)。

（二）莊園經(jīng)濟(jì)治理模式

莊園經(jīng)濟(jì)治理模式的產(chǎn)生主要緣于農(nóng)村開發(fā)的新模式和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和推動(dòng)，這些新模式、新業(yè)態(tài)主要指田園綜合體、農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)莊。

1.莊園經(jīng)濟(jì)治理模式的特點(diǎn)。莊園經(jīng)濟(jì)治理模式的特點(diǎn)是圈區(qū)管理，即對(duì)莊園這一特定的園區(qū)采用一定的形式進(jìn)行管理，借用產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)對(duì)園內(nèi)的村民實(shí)行公司化的管理。這種管理以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定莊園運(yùn)營(yíng)為目的，相對(duì)于當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，它政策性的行政管理弱化了很多。這種治理是圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行的，隨著市場(chǎng)的變化而變化。這種模式的功利性較強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值為目標(biāo)。

2.莊園經(jīng)濟(jì)治理模式的作用。這種治理模式的組織管理性較強(qiáng)，以公司化的方式進(jìn)行治理，組織管理較為直接，相對(duì)于行政村的組織更嚴(yán)密。這種治理模式能有效和快速地根據(jù)市場(chǎng)需要在園內(nèi)配置農(nóng)村資源。這種治理模式便于農(nóng)業(yè)技術(shù)在園內(nèi)區(qū)域的傳輸。從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的角度來(lái)看，這種治理方式為農(nóng)村發(fā)展開辟了一條新的道路。

3.莊園經(jīng)濟(jì)治理模式的不足。莊園經(jīng)濟(jì)治理模式的不足就是它的趨利性。所有的治理都是圍繞市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)展開的，大部分的策略和治理手段均指向如何獲得更多的利潤(rùn)，如何更好地穩(wěn)定莊園現(xiàn)有的人力和物力資源以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，莊園經(jīng)濟(jì)治理模式與整個(gè)社會(huì)治理的發(fā)展不一定緊密同步。

（三）智能化治理新模式

智能化治理新模式主要是基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)生的，它以既定的治理效果為目標(biāo)，通過(guò)及時(shí)對(duì)大量信息進(jìn)行科學(xué)分析，找出其中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題快速地采取應(yīng)對(duì)措施，使治理的針對(duì)性更強(qiáng)，治理的效率更高。

1.智能化治理新模式的特點(diǎn)。智能化治理新模式是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，將這些現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合；依賴信息的收集、歸納、整理和分析，為待解決的問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；通過(guò)智能設(shè)備對(duì)信息的快速處理和應(yīng)對(duì)能力來(lái)提高相關(guān)人員的鄉(xiāng)村治理水平。

2.智能化治理新模式的作用。一是在信息化的基礎(chǔ)上，快速了解和掌握鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展情況并及時(shí)從這些信息中分析出存在的問(wèn)題，采取有效的應(yīng)對(duì)措施；二是及時(shí)了解信息，第一時(shí)間掌握所關(guān)注的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模擬出發(fā)展的趨勢(shì)；三是可以將傳統(tǒng)的治理方式行政化轉(zhuǎn)化為治理手段數(shù)據(jù)化和指令化，極大地提高工作效率。

3.智能化治理新模式的不足。由于智能化治理新模式對(duì)設(shè)備和技術(shù)的依賴程度較高，所以不足之處就是缺少懂技術(shù)的人才。當(dāng)前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村與城市相比在發(fā)展水平上差距較大，對(duì)人才的吸引力較低，沒(méi)有人才使用和維護(hù)設(shè)備、處理信息、解決問(wèn)題，那么智能化治理新模式的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮出來(lái)，無(wú)論信息技術(shù)如何發(fā)達(dá)，農(nóng)村治理依然還是要靠人去組織和管理。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的主要問(wèn)題

雖然產(chǎn)生了多種新的治理模式，這些治理模式也在一定程度上整合了鄉(xiāng)村的資源，協(xié)調(diào)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的提高，但是，鄉(xiāng)村治理依然存在一些問(wèn)題，阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的開展。

（一）思想觀念比較落后

思想觀念落后是阻礙我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)最主要的原因，由于觀念的落后，導(dǎo)致現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系不完善、治理效能較低。

1.觀念陳舊導(dǎo)致治理效率不高。我國(guó)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期采用行政管理和村民自治相結(jié)合的治理模式，主要是以行政命令和政策推動(dòng)村民的自治。這種模式能夠在民主的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性，但是由于過(guò)于行政化而缺少科學(xué)化，村民對(duì)行政指導(dǎo)的依賴性較強(qiáng)，未能最大限度地開發(fā)廣大村民建設(shè)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新思維，導(dǎo)致這種治理模式的效率不高。

2.思想保守導(dǎo)致治理針對(duì)性不強(qiáng)。由于長(zhǎng)期對(duì)行政指導(dǎo)的依賴，使基層管理部門思想日趨保守，不愿擔(dān)當(dāng)，怕?lián)?zé)任，已經(jīng)形成固定的處理事務(wù)的模式，治理觀念僵化，[3]不敢突破現(xiàn)有政策的局限，不想也不愿采取創(chuàng)新的現(xiàn)代治理模式對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌管理，大部分鄉(xiāng)村的治理都是沿用傳統(tǒng)的行政管理加村民自治。這種基層雙軌治理傳統(tǒng)使國(guó)家還沒(méi)有達(dá)到把鄉(xiāng)村所有事務(wù)直接管起來(lái)的程度，在鄉(xiāng)村還是存在大量國(guó)家不必管和管不到的事務(wù)。[4]

（二）治理體系尚不完善

由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致在治理過(guò)程中相應(yīng)的治理手段和策略并不能體現(xiàn)應(yīng)有的組織管理功效，嚴(yán)重阻礙了治理工作的開展。

1.傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系導(dǎo)致治理措施難以落實(shí)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府起主要的管理和治理作用，承擔(dān)了行政規(guī)劃、政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)執(zhí)行的責(zé)任，村委員起直接組織管理作用。但由于村民的自治觀念跟不上時(shí)代的發(fā)展，總以為自治就是按照自己的意愿，而不是根據(jù)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展去進(jìn)行鄉(xiāng)村自治，因而，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政策有規(guī)劃，也有相關(guān)人員去督導(dǎo)和執(zhí)行，但是村委會(huì)在執(zhí)行或輔助執(zhí)行時(shí)，村民不一定配合，整個(gè)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不成體系，沒(méi)有呈現(xiàn)出整體的配合性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致了治理措施難以落實(shí)。所以，在相當(dāng)一部分農(nóng)村，目前的村民自治主要停留在村委會(huì)民主選舉的環(huán)節(jié)，后選舉階段的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本上處于虛置狀態(tài)。[5]

2.結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致治理工作難以開展。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不完善，在一定程度上，治理政策和措施的開展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是明朗的，目標(biāo)和任務(wù)都相當(dāng)明確，到了村一級(jí)就遇上阻力，即村委會(huì)不知道該如何做才能使村民理解政策并聽從相關(guān)組織管理，從而落實(shí)好政策的實(shí)施。因此，在村委會(huì)的機(jī)構(gòu)中應(yīng)該多設(shè)置一個(gè)部門，即能較好地理解上級(jí)部門政策，能有效地聯(lián)系和組織村民，按照相關(guān)的治理策略進(jìn)行村政和鄉(xiāng)村發(fā)展工作。所以，當(dāng)前的村政結(jié)構(gòu)，表面上是較為完善的，但在對(duì)村民的組織和管理上還是缺乏嚴(yán)密性，不能很好地組織和團(tuán)結(jié)村民，因而，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中一些工作難以開展，村民是被動(dòng)地配合治理，而不是主動(dòng)地接受治理，更沒(méi)有創(chuàng)新性地推動(dòng)治理的現(xiàn)代化。

（三）人才資源的不足弱化了治理的組織功能

鄉(xiāng)村的發(fā)展最缺乏的還是人才，沒(méi)有人才組織、管理、引導(dǎo)的鄉(xiāng)村，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還是在治理方面，都較為零散。人才的極度缺乏是鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢的一個(gè)最主要的因素。

1.大量中青年外出務(wù)工使治理的難度加大。農(nóng)作物價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益低下，技術(shù)的缺乏又使大多數(shù)農(nóng)村沿續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展路徑，即以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有市場(chǎng)和資本運(yùn)作觀念，更缺乏建立相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈的觀念，增產(chǎn)不增收的情況經(jīng)常出現(xiàn)。為了提高生活水平，大量中青年外出務(wù)工，這種務(wù)工實(shí)質(zhì)上就是沿著別人開拓的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路去幫別人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，它最大的優(yōu)勢(shì)就是不必要過(guò)多地承擔(dān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要目的是領(lǐng)取工資，因?yàn)楣べY比傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)收益要高很多。接受力強(qiáng)、有著一定創(chuàng)新思維，作為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的中青年外出務(wù)工，留守的老人、婦女、兒童較難接受現(xiàn)代治理的思維，很難跟上現(xiàn)代治理的步伐，甚至不能接收相關(guān)治理的策略，這就使鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理的難度加大。

2.人才的匱乏使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理難以持續(xù)進(jìn)行。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理需要人去推動(dòng)，需要人去組織和決策，這些人必須是懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能跟上社會(huì)發(fā)展思維，又能結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際因地制宜地開展治理的人才。由于大部分鄉(xiāng)村的發(fā)展水平較低，同時(shí)，也沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)人才去農(nóng)村工作的政策，所以一般的人才不愿意去農(nóng)村。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村發(fā)展越來(lái)越缺人才，越缺人才鄉(xiāng)村越難發(fā)展，越難發(fā)展越缺人才。因此，即使在一定層面上有好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理策略，也缺乏相應(yīng)的人才進(jìn)行操作，這就使得鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理難以持續(xù)進(jìn)行。

三、健全和完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式的對(duì)策

由于地域、民俗傳統(tǒng)、人文環(huán)境的不同，各地的鄉(xiāng)村各方面有著很大的差別，這就導(dǎo)致不會(huì)有一種全國(guó)通用的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式。因而，在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化過(guò)程中，最緊要的還是要采取一定的措施加速完善和改進(jìn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式。

（一）創(chuàng)新思維，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以多種治理模式提高鄉(xiāng)村治理的功效

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要想推動(dòng)治理現(xiàn)代化，必須改變舊有的鄉(xiāng)村治理觀念，打破傳統(tǒng)思維的束縛和制約。

1.創(chuàng)新思維，因地制宜地制定適合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的策略。因?yàn)楦鞯剜l(xiāng)村的人文社會(huì)環(huán)境不盡相同，所以我們必須因地制宜地制定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的策略，根據(jù)成效構(gòu)建治理模式，以利于后續(xù)治理的持續(xù)進(jìn)行。比如，一個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，并且已經(jīng)達(dá)到了規(guī)?；⒓夯?，那么這個(gè)鄉(xiāng)村首先適合的就是公司化的治理模式，以公司治理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化的治理手段和方法為輔助，公司化的治理使鄉(xiāng)村內(nèi)部的人事組織和行政運(yùn)作更加緊密，形成整體化的運(yùn)作，而輔助的現(xiàn)代化的治理手段和方法又能極大地提高鄉(xiāng)村治理的成效。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以系統(tǒng)化的策略提高鄉(xiāng)村治理的成效。思維的創(chuàng)新有利于在鄉(xiāng)村治理中接受新的治理方式，再進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新。不管思維如何創(chuàng)新，首要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織就是政治核心，所有治理都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。只有這樣，才能保證鄉(xiāng)村治理的社會(huì)主義方向，才能更好地為人民群眾謀福利，才能更有效地保證鄉(xiāng)村治理過(guò)程中村民的利益不受侵犯。

（二）健全結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和整體性

治理的現(xiàn)代化要求有一定的村政結(jié)構(gòu)與之相匹配，沒(méi)有行政結(jié)合，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就無(wú)法顯現(xiàn)出真正的成效，或者說(shuō)，沒(méi)有好的村政結(jié)構(gòu)的配合，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就不是真正意義上的現(xiàn)代化。

1.健全現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)，充分加強(qiáng)村政工作的系統(tǒng)性和整體性。在現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村起主導(dǎo)作用。從政策的落實(shí)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接運(yùn)作鄉(xiāng)村的治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)村是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的推動(dòng)下發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是接受上級(jí)的指令對(duì)鄉(xiāng)村展開治理工作，處于治理末端的鄉(xiāng)村就失去了一定的自主性，進(jìn)而更缺乏自發(fā)性。鄉(xiāng)村處于被治理的位置，這種治理是被動(dòng)的，不一定切合鄉(xiāng)村的實(shí)際。表面看，鄉(xiāng)村是與上級(jí)管理機(jī)構(gòu)為一體的，而實(shí)際上，鄉(xiāng)村是脫離在整個(gè)管理體系之外，只是被動(dòng)地被上級(jí)治理和管理。因而，在現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建一個(gè)既有成效考評(píng)和監(jiān)督功能，又有一定的自我治理權(quán)限的治理結(jié)構(gòu)。

2.完善治理機(jī)制，大力推動(dòng)對(duì)村民的嚴(yán)密組織和管理。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)上級(jí)的行政策略和指令為主，即上級(jí)要求鄉(xiāng)村完成某個(gè)任務(wù)，達(dá)到某個(gè)行政目標(biāo)，鄉(xiāng)村就被有關(guān)部門推動(dòng)發(fā)展，這種發(fā)展是設(shè)定了方向的。因而，基于政策的約束，鄉(xiāng)村好像是沒(méi)有脫離社會(huì)的宏觀發(fā)展，而實(shí)際上，鄉(xiāng)村由于沒(méi)有任何治理權(quán)，是游離在整個(gè)社會(huì)治理體系之外的，村民也就很難被團(tuán)結(jié)到這個(gè)治理體系中，有關(guān)部門也就很難對(duì)村民進(jìn)行嚴(yán)密的組織和管理。因此，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)代化過(guò)程中，較重要的一個(gè)任務(wù)就是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，大力推動(dòng)對(duì)村民的嚴(yán)密組織和管理。這種治理機(jī)制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是指導(dǎo)，而不是主導(dǎo)；村一級(jí)是主體，在主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展中接受上級(jí)的指導(dǎo)。

（三）加大投入，培養(yǎng)人才，充分激發(fā)村民參加鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須加大鄉(xiāng)村治理的投入，大力培養(yǎng)相關(guān)人才，充分激發(fā)村民參加鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1.加大投入，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的信息化。提高鄉(xiāng)村治理的有效性，必須隨時(shí)收集鄉(xiāng)村治理信息，充分了解掌握鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向，分析存在的問(wèn)題，積極采取應(yīng)對(duì)措施。如果僅靠人力去完成信息的采集和分析任務(wù)，將極大地影響分析的準(zhǔn)確性和工作效率。只有充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)好鄉(xiāng)村治理的信息化工程，通過(guò)人工采集信息與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的信息分析相結(jié)合的方式，才能高速有效地實(shí)施適合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的策略。

2.培養(yǎng)人才，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人才，只有具備了一定數(shù)量的人才，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能成功。這就要靠具有豐富治理經(jīng)驗(yàn)的人才去指導(dǎo)和執(zhí)行鄉(xiāng)村治理工作，規(guī)范治理行為，提高鄉(xiāng)村治理的成效；要靠人才去運(yùn)營(yíng)設(shè)備，分析信息，發(fā)動(dòng)村民，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因而，在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，不僅要利用優(yōu)厚的政策吸引人才，利用現(xiàn)有的條件培養(yǎng)人才，還要通過(guò)人才團(tuán)結(jié)村民，培養(yǎng)村民參與現(xiàn)代治理的意識(shí)。

總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須建立在硬件基礎(chǔ)之上，即以信息化工程為基礎(chǔ)，通過(guò)信息的采集和分析調(diào)整治理的手段和策略，再以相應(yīng)的軟件手段為輔助，結(jié)合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作。只有這樣，整個(gè)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能越來(lái)越契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

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