□文/馮雅倩

（鄭州商學院金融與貿易學院河南·鞏義）

［提要］隨著鄭州入選國家中心城市建設行列，如何實現(xiàn)經濟特別是制造業(yè)的高質量發(fā)展就成為發(fā)展的重點之一。而鄭州現(xiàn)代制造業(yè)體系發(fā)展存在結構性不均衡、制造業(yè)整體發(fā)展水平不高等問題。通過對影響鄭州市制造業(yè)高質量發(fā)展的主要因素的研究，從營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、完善網絡架構和服務化轉型等方面為制造業(yè)的高質量發(fā)展提供政策建議。

一、研究背景

各國的經濟發(fā)展經驗已經充分證明制造業(yè)作為經濟發(fā)展助推器的作用是長期客觀存在的。中國的制造業(yè)得益于改革開放開始騰飛，表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢，基本保持每年8%的增長率，目前制造業(yè)生產總值已達313，071億元，中國制造已是世界聞名。但是，我國的制造業(yè)發(fā)展還面臨著眾多問題，其中發(fā)展長期處于全球價值鏈中低端這一問題尤為值得重視。中國也相應地提出“中國制造2025”戰(zhàn)略。

鄭州作為傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展基地，積極響應國家號召，先后發(fā)布《鄭州市支持制造業(yè)高質量發(fā)展若干政策》和《鄭州市2020年制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等文件，基于“一帶一路”倡議，立足供給側結構性改革，構建制造業(yè)轉型升級之路。但是，鄭州市制造業(yè)高質量發(fā)展還存在許多制約，例如現(xiàn)代工業(yè)基礎薄弱、制造業(yè)生產技術水平不高和科技創(chuàng)新能力不強等?；诖耍疚耐ㄟ^分析鄭州市制造業(yè)高質量發(fā)展的影響因素，為其制造業(yè)高質量發(fā)展提供政策建議。

二、鄭州市制造業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大乏力。自1978年鄭州市制造業(yè)開始有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，鄭州市工業(yè)增加值就呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，2019年鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3，191.3億元，創(chuàng)歷史新高。但就增長率來看，鄭州市工業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)卻并不容樂觀，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值的環(huán)比增長率在2007年達到24.3%的歷史頂峰之后，增長率就基本呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，并且下降趨勢明顯。2019年，鄭州市工業(yè)增加值創(chuàng)歷史新高之時，其增長率卻進入歷史低位，比上年增長了6.1%。鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值及增長率情況如圖1所示。（圖1）

圖1 鄭州市工業(yè)增加值統(tǒng)計圖

此外，鄭州市工業(yè)產值占全市生產總值的比重呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展的態(tài)勢。2001年之前鄭州市工業(yè)產值占全市生產總值的比重呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，2001～2011年呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，2011年之后就呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢，在2019年占比為26.1%，比上年減少1個百分點，而同年第三產業(yè)的占比為59%，創(chuàng)歷史新高?？梢姡嵵菔兄圃鞓I(yè)的發(fā)展空間目前被明顯地擠占，鄭州市制造業(yè)急需奮起直追，尋找新的利潤增長點，提高產品的科技含量和附加值。鄭州市工業(yè)產值占全市生產總值的比重如圖2所示。（圖2）

圖2 鄭州市工業(yè)產值占全市生產總值比重

（二）技術創(chuàng)新強度及創(chuàng)新水平逐年上升。與制造業(yè)的規(guī)模發(fā)展遭遇疲態(tài)相反的是，鄭州市制造業(yè)的創(chuàng)新投入水平、創(chuàng)新成果數(shù)量、創(chuàng)新水平卻逐年上升。從鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出來看，呈現(xiàn)出逐年上漲態(tài)勢，2019年鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出達到140.23億元，比上年增長15.45%。有效發(fā)明專利數(shù)也逐年上漲，2019年達到7，144項，比上年增長22.41%。鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出和鄭州市有效發(fā)明專利數(shù)情況如圖3所示。（圖3）

圖3 鄭州市工業(yè)產值占全市生產總值比重圖

本文參考羅序斌和黃亮（2020）的研究，分別用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支與新產品銷售收入和主營業(yè)務收入的比值來計算創(chuàng)新強度和技術創(chuàng)新投入水平，技術創(chuàng)新產出水平用有效發(fā)明專利數(shù)與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出的比值來衡量。結果發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新強度呈現(xiàn)出U型上漲態(tài)勢，而創(chuàng)新投入水平和創(chuàng)新產出水平均呈現(xiàn)逐年上漲趨勢。計算結果如圖4所示。（圖4）

圖4 鄭州市制造業(yè)創(chuàng)新強度及創(chuàng)新水平統(tǒng)計圖

三、鄭州市制造業(yè)高質量發(fā)展影響因素分析

（一）技術創(chuàng)新因素。制造業(yè)高質量發(fā)展最重要的外在變現(xiàn)形式之一就是生產技術和生產效率的顯著提升。而這些都需要企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主要實施載體進行技術創(chuàng)新，實現(xiàn)技術水平提升和產品質量的提升。一方面市場的需求多元化對制造業(yè)產品生產提出了更高的要求，推動供給側改革從市場層面倒逼企業(yè)進行產品更新和升級換代，促使企業(yè)加大研發(fā)投入和研發(fā)力度來實現(xiàn)技術創(chuàng)新，最終推動制造業(yè)的高質量發(fā)展；另一方面制造業(yè)企業(yè)內部也在生產技術、生產效率、產品質量等方面存在長期的內在提升需求，不斷地尋求轉型升級以獲取更高的經濟利潤，使得企業(yè)也在不斷地加大技術創(chuàng)新的投入以實現(xiàn)從生產技術水平升級，之后通過產品和產業(yè)結構之間的技術溢出效應實現(xiàn)整個制造業(yè)的技術水平提升，進而實現(xiàn)制造業(yè)的高質量發(fā)展目標。

（二）制度創(chuàng)新因素。政府政策層面的轉變將會直接和間接地影響制造業(yè)的高質量發(fā)展。政府實行的制造業(yè)產業(yè)支持政策為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，減少了制造業(yè)受到外部政治因素沖擊的可能性，為制造業(yè)提供了一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，使得制造業(yè)在實現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時留有余力去進行生產技術的升級和產業(yè)結構的優(yōu)化調整；同時，政府實施的制造業(yè)與互聯(lián)網相結合的智能化發(fā)展新業(yè)態(tài)，引導優(yōu)勢資源向制造業(yè)調整，這也使得制造業(yè)向智造業(yè)這一更綠色環(huán)保的態(tài)勢融合，同時增加了制造業(yè)的服務屬性。

（三）綠色發(fā)展因素。改革開放以來，我國的制造業(yè)得到了快速發(fā)展，為中國的經濟建設提供了重要的支撐。但是，不可否認的是，我國制造業(yè)的發(fā)展是不平衡不可持續(xù)的發(fā)展。首先是產業(yè)結構的不合理；其次以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來的不可估量的損失，制造業(yè)發(fā)展帶來的經濟增長未來又用數(shù)倍的代價進行治理，可謂得不償失。制造業(yè)的高質量發(fā)展一定是具有綠色發(fā)展內涵要求的，轉變原有的資源密集型發(fā)展方式，需要進行綠色革命，推動制造業(yè)向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉變。

（四）服務驅動因素。傳統(tǒng)的制造業(yè)生產模式是先生產后銷售的模式，企業(yè)與消費者之間的聯(lián)系基本截止到產品售出為止。但是，隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，制造業(yè)之間的競爭已經不僅僅局限于單純的造出更好更優(yōu)質的產品了。消費者對制造業(yè)也提出了更高的要求，服務體驗優(yōu)先、私人訂制等更高的私人感官個性化的需求表現(xiàn)更加明顯。有鑒于此，制造業(yè)應該把握好服務驅動這一新的發(fā)展方向，利用現(xiàn)代技術為消費者提供定制化生產服務，提供基于產品的延伸服務，甚至脫離自身產品本身提供咨詢、設計和產品優(yōu)化等更高端的服務，實現(xiàn)生產化與服務化的結合，提高制造業(yè)的經濟附加值，精準搶登制造業(yè)高質量發(fā)展新高點。

四、政策建議

（一）優(yōu)化行政體制，打造開放型營商環(huán)境。要想實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展，要在制度環(huán)境上給予制造業(yè)企業(yè)更大的自主空間，科學引導鄭州市制造業(yè)走科技創(chuàng)新之路，改變原有粗放式的發(fā)展模式。此外，鄭州市制造業(yè)結構發(fā)展不合理的問題也比較明顯，目前主要還是低技術制造業(yè)比較集中，鄭州應該在發(fā)揮政府調控作用，借用“一帶一路”倡議、鄭歐班列及鄭州航空港經濟發(fā)展優(yōu)勢，引導低技術制造業(yè)過剩產能向外轉移，釋放被過度占用的社會資源。同時，發(fā)揮市場在經濟中的主導作用，轉變政府執(zhí)政理念，轉變原有監(jiān)管型政府工作方式，更多地體現(xiàn)服務型政府工作職能，致力于為制造業(yè)的發(fā)展解決實際問題，簡政放權，善用負面清單，打造更加開放的營商環(huán)境。此外，充分發(fā)揮沿黃經濟帶及中原經濟區(qū)各省市之間的聯(lián)動作用，學習市外優(yōu)秀經驗做法，為具有創(chuàng)新能力的小微制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間。

（二）創(chuàng)立創(chuàng)新聯(lián)動機制，助力企業(yè)科技創(chuàng)新。鄭州市發(fā)展高新技術制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)的高質量發(fā)展的核心就是要借助科技的力量，提升制造業(yè)的產品科技含量，提高制造業(yè)生產技術水平，以更加環(huán)保的方式生產商品。目前，鄭州市制造業(yè)的創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠，科研人才的流失、科技力量的薄弱已經成為制約鄭州制造業(yè)高質量發(fā)展的最主要因素。因此，鄭州需要加大科技投入力度，給予科技創(chuàng)新企業(yè)更大的資金支持，同時可以借鑒合肥市的經驗做法，大力引進高新技術企業(yè)和科研院所，形成區(qū)域內技術溢出效應和協(xié)同創(chuàng)新效應；加大制造企業(yè)與高校之間的合作，有針對性地加快創(chuàng)新發(fā)明的市場化進程，提高科技成果轉化率。

（三）完善“網絡”架構，差異化發(fā)展優(yōu)化產業(yè)結構。鄭州制造業(yè)在生產技術、裝備水平、人員素質等方面與工業(yè)發(fā)達省份之間的差異明顯，又由于鄭州地處內陸，地理位置并不占優(yōu)勢。在這種情況下，如果鄭州開展全產業(yè)鏈的制造業(yè)整體優(yōu)化升級，由于資源與制造業(yè)各細分產業(yè)發(fā)展階段和特點并不匹配，很大概率上會造成資源的浪費。因此，鄭州應該在充分研究自身要素稟賦優(yōu)勢的基礎上，結合我國及河南省未來產業(yè)發(fā)展方向，有針對性地優(yōu)先發(fā)展部分產業(yè)，將其優(yōu)化升級戰(zhàn)略放在第一位。打破地域限制，借助“一帶一路”倡議、中原經濟區(qū)建設和國家中心城市建設等戰(zhàn)略的實施，建立區(qū)域“網絡”結構，加強與中部和東部各省市之間的合作，借助“網絡”優(yōu)勢，調動更多優(yōu)質資源。結合鄭州制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，鄭州可以優(yōu)先在電子信息、汽車制造以及食品制造工業(yè)引進智能先進生產技術、管理架構和優(yōu)秀人才，之后發(fā)揮這些產業(yè)的行業(yè)引領作用，帶動鄭州發(fā)展滯后的產業(yè)升級。

（四）依托“互聯(lián)網+”技術，實現(xiàn)制造業(yè)服務化轉型。近些年，鄭州在互聯(lián)網領域內發(fā)展迅速，依托互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的電子商務以及跨境電子商務產業(yè)發(fā)展已成規(guī)模，并處在全國相關領域發(fā)展的第一梯隊。接下來，應該加深“互聯(lián)網+”與制造業(yè)更進一步的深度結合，促進制造業(yè)上游創(chuàng)新階段的協(xié)同創(chuàng)新、大規(guī)模私人訂制等供給側改革；促進制造業(yè)中游生產過程中對大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術的應用，優(yōu)化升級產品生產過程中的安全監(jiān)控、生產控制系統(tǒng)、系統(tǒng)運維等科技創(chuàng)新生產模式的發(fā)展；促進制造業(yè)下游營銷過程中的大數(shù)據(jù)精準營銷、電子支付系統(tǒng)更新等新興服務模式的發(fā)展。綜合互聯(lián)網技術實現(xiàn)鄭州制造業(yè)設計、生產、營銷全流程的科技改造升級。