江 東

（鄭州工業(yè)應用技術學院商學院，河南 鄭州 451150）

1 研究背景

古語有云：“民以食為天，食以安為先。”都市農(nóng)業(yè)是城市食品的重要來源和渠道，其質(zhì)量安全的重要性不言而喻。同時，都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中，尤其是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的核心產(chǎn)業(yè)，注重都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，對促進都市穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。國家各級政府的“十四五”規(guī)劃綱要也都對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要部署。

2021年年初，黨中央、國務院發(fā)布了“十四五”規(guī)劃，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面發(fā)展指明了道路。鄭州市“十四五”規(guī)劃細化了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標，努力打造鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力。鄭州是河南省的省會城市，其都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全省的榜樣和標桿，鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平體現(xiàn)著全省都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。因此，只有做好“十四五”規(guī)劃背景下鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，科學測定出鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及所處發(fā)展階段，探究鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題以及與都市農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)存在的差距，才能制訂出切實有效的對策與路徑，確保鄭州的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領跑全省，保障省會城市的農(nóng)產(chǎn)品供應，實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化河南的偉大目標。

2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究現(xiàn)狀

為保證都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測定的科學性和準確性，項目組按照學術文獻檢索法要求，采用中國知網(wǎng)的檢索模式，以“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平”為關鍵詞，梳理出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測定的有關文章，共計37篇。其中，學術期刊文章21篇，占比最大，高達56.76%，學位論文11篇，會議論文1篇，媒體報道3篇，政府公報1篇。通過檢索發(fā)現(xiàn)中國知網(wǎng)中關于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究數(shù)量不多，且多集中在學術期刊和碩士學位論文中。另外，通過檢索可知，學界關于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念大概形成于2015年，在2015年之前多將其概念界定為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或都市農(nóng)業(yè)，與現(xiàn)在所采用的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念略有區(qū)別，但內(nèi)涵基本一致。因此，可按照時間維度將對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究分為兩個階段，即都市農(nóng)業(yè)時期和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時期，其時間范圍分別為2004—2015年和2015年至今。

2.1 研究共性

大多數(shù)學者針對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究從省級層面或一線發(fā)達城市出發(fā)，對于新一線城市或一般省會城市的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究較少。另外，多數(shù)學者聚焦于都市農(nóng)業(yè)的概念、功能等基礎理論展開研究。顧吾浩、陳雪嬌對都市農(nóng)業(yè)的概念進行了界定研究。陳巧云、劉躍亭和陳雪嬌立足鄭州發(fā)展實際，提出了鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑與方向。顧吾浩認為都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種特殊形式，是匯聚了城市發(fā)展需求并集都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[1]。陳雪嬌認為都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化集中和工業(yè)較發(fā)達區(qū)域，且具備集約化、規(guī)?；?、科技化、市場化等鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。同時指出鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要明確都市農(nóng)業(yè)的定位，科學規(guī)劃布局，并加強融資等[2]。陳巧云、劉躍亭立足于鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了加大科技投入、聚焦新發(fā)展模式等針對性舉措[3]。

2.2 研究差異性

其他學者也從不同角度對都市農(nóng)業(yè)進行了探究，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中融入了定量分析。李彥普從都市農(nóng)業(yè)功能角度出發(fā)，探究了適合鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式[4]。高春雨、邱建軍等則從實證研究角度，采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、生態(tài)保障水平等指標，借助多指標綜合評定法，評定了鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，以期為鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展選定適合的模式[5]。

2.3 測定方法

通過文獻梳理可知，多數(shù)學者在進行都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價或測定時采用綜合指標法，通過多個指標綜合全面反映都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，但指標選擇側(cè)重點有所差異。少數(shù)學者則采用層次分析法、主成分分析法、熵值法或耦合模型法，較為科學地對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行測定，在評價深度和研究框架上略區(qū)別于綜合指標法。項目組為確保評價結(jié)果的科學性，根據(jù)全面性、系統(tǒng)性、準確性等研究原則擬采用綜合指標法評價鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，不斷推進鄭州都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

3 鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系構(gòu)建及評價

3.1 鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系構(gòu)建

關于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系的構(gòu)建，各個學者分別選擇了不同的角度。經(jīng)對相關學者展開研究使用的指標體系進行對比分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然指標設定角度不同，但一些指標的選擇具有趨同性。如多數(shù)學者都選擇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均可支配收入、人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、森林覆蓋率、城市化率等有效評價指標。因此，項目組對于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系，是在中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)競爭力研究課題組吳方衛(wèi)等學者的研究基礎上[6]，按照“十四五”規(guī)劃發(fā)展要求，參考國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關標準進行構(gòu)建的，具體的指標體系如表1所示。

3.2 鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測定

表1共計涵蓋6個一級指標、16個二級指標，分別從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護水平、政府資金支持力度6個方面對鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行評價測定。

3.2.1已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標評價情況

根據(jù)表1的分析可知，一級指標中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平指標、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指標、政府資金支持力度指標均已達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。其中涵蓋的二級指標農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率高出現(xiàn)代化標準2個百分點；農(nóng)業(yè)綜合機械化率高出現(xiàn)代化標準2.5個百分點、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率高出現(xiàn)代化標準9個百分點；農(nóng)林水事務支出占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重高出現(xiàn)代化標準38.67個百分點、單位農(nóng)業(yè)增加值的信貸資金投入比高出現(xiàn)代化標準0.98個百分點。

為進行深入對比，課題組將15個新一線城市2019年的居民恩格爾系數(shù)進行對比，以進一步探究鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的不足。根據(jù)德國經(jīng)濟學家恩格爾的研究界定，恩格爾系數(shù)在30%～40%為現(xiàn)代化階段，低于30%為最富裕階段。如圖1所示，鄭州的居民恩格爾系數(shù)為23.2%，在全國處于較低水平，意味著鄭州人民的生活水平處于相對富裕階段，在基本物質(zhì)需求之外，也越來越注重發(fā)展需求。

圖1 2019年新一線城市居民恩格爾系數(shù)對比情況

3.2.2 未完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標評價情況

根據(jù)以上3個一級指標的權重分析可知，鄭州都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平總體上僅有40%達到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準要求，還有60%較為重要的指標尚未完全達到都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準要求，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護水平等一級指標。但根據(jù)二級指標整體實現(xiàn)率來看，鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平完成度已達到68.75%，僅剩余5個指標與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準存在一定差距。在分析過程中，一般將差額在1以內(nèi)的視為差距較小，差額大于1的視為差距較大。由表1可知，在鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未實現(xiàn)的現(xiàn)代化指標中，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、土地產(chǎn)出率、農(nóng)藥施用強度3個指標與現(xiàn)代化標準差距較小，容易在“十四五”發(fā)展期間迅速趕超；而人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、化肥施用強度指標與現(xiàn)代化標準差距較大，其中人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標與標準差距最大，差額超過7 000，需要加大重視力度、研判力度，制訂出有效舉措，完成“十四五”規(guī)劃中鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標。

4 結(jié)語

根據(jù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征和“十四五”規(guī)劃鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標與要求，課題組構(gòu)建起新的鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系，按照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關標準要求進行評價。評價分析發(fā)現(xiàn)：鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二級指標中68.75%已達到現(xiàn)代化標準的要求，還有31.25%的指標未能達到現(xiàn)代化標準，鄭州都市農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未實現(xiàn)的指標中有3/5與標準差距在1以內(nèi)，有望在“十四五”期間實現(xiàn)趕超；未實現(xiàn)的指標中有2/5與標準差距較大，尤其是人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與化肥施用強度問題，需要引起重視。尤其政府農(nóng)業(yè)部門要加強研判，找到科學的發(fā)展路徑，為推進“十四五”鄭州都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程打好基礎。