毛丹

摘? ?要：市域是介于省域、縣域之間的行政層級，市域社會治理在國家治理體系中處于承上啟下的樞紐位置。2020年，樂山市被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點第一期城市，并不斷探索具有樂山特色、時代特征的市域社會治理新模式。市域社會治理作為一個較新的概念和任務(wù)剛剛起步，在推進(jìn)過程中還有很多問題亟待解決。為此，要抓住五個關(guān)鍵，做好重點風(fēng)險防范;突出多元共治，形成共建共治合力;夯實治理基礎(chǔ)，筑牢后續(xù)發(fā)展根基;建立協(xié)作機(jī)制，有效凝聚治理合力。

關(guān)鍵詞：市域社會治理;現(xiàn)代化;樂山

2019年，黨的十九屆四中全會明確提出：“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?！笔杏蛏鐣卫碜鳛橹卫淼闹匾腥肟诤屯黄泣c，在國家治理體系中處于承上啟下的重要地位，并與其他治理層級共同構(gòu)成富有活力的新型基層社會治理體系。2020年，樂山市被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點第一期城市，并不斷探索具有樂山特色、時代特征的市域社會治理新模式。

一、樂山市推進(jìn)市域社會治理的工作成效

（一）強(qiáng)化“四個主動”，高位推進(jìn)工作

1.積極主動申報，爭創(chuàng)試點城市。樂山市委、市政府把申報全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市作為工作的重中之重。2020年1月，樂山市政府工作報告把“積極爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”列入2020年的重點工作，并隨后成立了由市委書記、市長任雙組長的平安樂山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于成立樂山市平安樂山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，高位推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。

2.積極主動謀劃，明晰思路方向。中共樂山市委政法委圍繞《中共樂山市委關(guān)于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的實施意見》，以著力健全“三大體系”、統(tǒng)籌開展“五大行動”、全域推進(jìn)“八大工程”為載體推動市域社會治理現(xiàn)代化試點與城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新、能力建設(shè)相融合的市域社會治理現(xiàn)代化試點工作路徑。

3.積極主動作為，快速組建專班。從11個縣（市、區(qū)）政法系統(tǒng)分別抽調(diào)基層經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成樂山市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作專班，為各縣（市、區(qū)）培養(yǎng)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的骨干人才。專班對聯(lián)系和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）試點工作起到了積極的作用。

4.積極主動創(chuàng)新，推進(jìn)試點探索。按照縣（市、區(qū)）“一年一特色”的思路，打造符合市域特點、時代特征、樂山特色的品牌項目。比如，創(chuàng)建了四川省首個市區(qū)共建矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，建成峨眉山市人民法院“訴源治理”中心。同時，市中區(qū)、峨眉山市還培育了適應(yīng)市域社會治理現(xiàn)代化工作的小區(qū)自治、村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建引領(lǐng)社會治理、旅游法官工作站、公益訴訟檢察室、楓橋式公安派出所、公共法律服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛多元化解中心，“以點帶面”推動全市試點工作。

（二）強(qiáng)化“四大堅持”，保證行穩(wěn)致遠(yuǎn)

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須始終堅持黨對市域社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是中共樂山市委把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作為平安建設(shè)、法治建設(shè)的重心，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來。二是充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在市中區(qū)、峨眉山市等重點縣（市、區(qū)）組建了城鄉(xiāng)社區(qū)治理辦公室，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門主管、基層主抓的領(lǐng)導(dǎo)工作格局，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好局面。三是全覆蓋推行“小支部”工作法，實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，在四川省率先推行村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，通過黨的建設(shè)推動力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉。

2.堅持目標(biāo)導(dǎo)向，鎖定目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》和《四川省區(qū)域特色工作指引》的要求，中共樂山市委政法委結(jié)合本地實際，制定了樂山市《市域社會治理現(xiàn)代化試點三年目標(biāo)及責(zé)任分工》和《市域社會治理現(xiàn)代化試點2020年重點項目》，共落實了11名責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)、22個市級牽頭部門、52個市級配合部門、225項具體工作措施、32個重點項目。

3.堅持民本思想，關(guān)注特殊群體。市域社會治理始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在社會治理中不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。樂山市建立了特殊群體和重點人群關(guān)愛機(jī)制，從源頭上排查防控個人極端事件風(fēng)險隱患。持續(xù)做好“集中供養(yǎng)+居家救助”項目，把全市失能貧困群眾納入救助范圍，工作做法入選“全球最佳減貧案例”;針對病殘吸毒人員“管不住、不敢收、沒地戒”的難題，建成四川省唯一的專業(yè)收治場所——樂山市康復(fù)救治中心;實施社區(qū)矯正對象監(jiān)管信息化，刑釋人員安置率達(dá)95.8%、幫教率達(dá)100%。

4.堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板。樂山市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，聚焦問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，切實把風(fēng)險防住、把漏洞堵嚴(yán)、把短板補(bǔ)齊，推動市域社會治理不斷取得實質(zhì)性突破。從2018年起，樂山市就開始實施《樂山“人民美好生活需要”對標(biāo)補(bǔ)短三年行動計劃（2018—2020年）》，加快交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等對標(biāo)補(bǔ)短項目，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）強(qiáng)化“四個關(guān)鍵”，抓住核心問題

1.強(qiáng)化源頭管控措施，提高化解實效。一是深入開展矛盾糾紛摸排化解工作。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建“一站式、一張網(wǎng)、一盤棋”的矛盾糾紛多元化解新體系，全面摸排各類重大矛盾糾紛，并制定化解措施。二是開展“三色預(yù)警”行動。將疑難矛盾糾紛分為“紅、橙、黃”三個等級，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動“閉合循環(huán)”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行實時預(yù)警、動態(tài)管理、包案化解。三是加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級心理疏導(dǎo)（咨詢）室，在夾江縣開展四川省社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點，因心理問題、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件明顯下降。

2.強(qiáng)化重點人員管控，加強(qiáng)分類管理。一是加強(qiáng)重點人員管控。圍繞“底數(shù)清、動態(tài)明、控得住、防危害”工作目標(biāo)，對重點工作對象、管控陣地、重點組織和訴求群體開展?jié)L動式排查，逐一落實責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和化解時限。二是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。持續(xù)開展流動人口信息采集，強(qiáng)化信息綜合運(yùn)用。

3.強(qiáng)化特殊時段穩(wěn)定，確保安定和諧。在2020年防控新冠肺炎疫情期間，充分發(fā)揮政法綜治職能作用，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，調(diào)動網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、治安積極分子和平安志愿者等群防群治力量，入戶走訪、摸排收集各類涉疫情社情民意信息，把疫情防控納入聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中來統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)筑起疫情防控的嚴(yán)密防線。

4.強(qiáng)化重點領(lǐng)域治理，開展專項整治。一是開展景區(qū)違建專項整治。堅持“依法、分類、穩(wěn)妥”的原則，將由國家、省、市依法認(rèn)定的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有使用、納入違建別墅清理整治的違建農(nóng)房（別墅）全部拆除。二是持續(xù)深化禁毒重點整治。緊緊抓住嚴(yán)打毒品違法犯罪、推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、加強(qiáng)毒品預(yù)防教育三個重點，單獨將禁毒工作納入縣（市、區(qū)）黨委政府及市級部門目標(biāo)考核內(nèi)容。三是深化掃黑除惡專項斗爭。全面啟動線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、黑財清底、傘網(wǎng)清除、行業(yè)清源等掃黑除惡專項斗爭“六清”行動。

（四）強(qiáng)化“四個提升”，提高治理實效

1.提升網(wǎng)格化服務(wù)質(zhì)效。結(jié)合全市實際，開展“網(wǎng)格服務(wù)管理能力提升”活動，劃分網(wǎng)格3135個，配備專兼職網(wǎng)格員6736人，做細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。一是優(yōu)化資源配置?？h級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與縣綜治中心一體化運(yùn)行，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及動態(tài)更新，完善分流指派、督辦考核、分析研判等工作機(jī)制。二是開展全覆蓋走訪。網(wǎng)格員每周不少于一次全覆蓋走訪摸排嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群，逐人建立臺賬并動態(tài)更新信息，并將采集的特殊人群信息及時推送相關(guān)職能部門，協(xié)助做好綜合分析和風(fēng)險評估，對評估為高風(fēng)險的人員做好預(yù)警預(yù)防和處置工作。

2.提升信息化使用效能。一是推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建設(shè)不斷深化。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+治理”深化工程。加快建設(shè)智慧法院、智慧檢察、智慧公安，“四川公安一體化政務(wù)服務(wù)平臺”率先在樂山試點。

3.提升信訪工作實效。一是暢通信訪渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾來信、走訪和網(wǎng)訪事項的規(guī)范辦理。二是落實領(lǐng)導(dǎo)接訪。嚴(yán)格落實市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案工作責(zé)任制，加強(qiáng)實地督導(dǎo)和跟蹤問效，確保領(lǐng)導(dǎo)接訪案件事事有著落、件件有回音。三是推進(jìn)積案化解。在全市開展積案化解和信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，竭力辦結(jié)信訪積案難案。

4.提高矛盾糾紛化解實效。司法行政部門組建涉法涉訴信訪案件法律服務(wù)中心，推動律師參與化解和代理相關(guān)案件。城區(qū)派出所實現(xiàn)人民調(diào)解員入駐全覆蓋，推進(jìn)人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動。工會系統(tǒng)聘請法律顧問，實現(xiàn)職工法律援助中心、維權(quán)律師和勞動爭議調(diào)解組織組建率達(dá)到100%。婦聯(lián)成立由女法官、女檢察官、女警察、女律師組成的“嘉州巾幗普法維權(quán)服務(wù)團(tuán)”12個，建成婦女兒童維權(quán)站232個。在小涼山地區(qū)聘請彝族群眾中有威信的“德古”、彝族干部、家支代表等參與化解社會矛盾糾紛。設(shè)立旅游審判庭（巡回法庭）、家事審判合議庭和勞動爭議巡回法庭，著力化解重點領(lǐng)域的矛盾糾紛。

二、目前樂山在推進(jìn)市域社會治理過程中存在的主要問題

目前，樂山推進(jìn)市域社會治理才剛剛起步，統(tǒng)籌資源、整合力量等方面還存在一些矛盾亟待破解。

（一）理解認(rèn)識還不夠深入

當(dāng)前樂山正處于轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展任務(wù)繁重，風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多，迫切需要提高市域社會治理能力。而市域社會治理面臨十分繁重的任務(wù)，既有流動人口、公共服務(wù)、城市基建等治理事項，也面臨突發(fā)事件處置、社會矛盾化解、民族宗教服務(wù)等治理問題。但是市域社會治理的首次提出距今不過兩年多時間，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的啟動距今約一年時間。作為一個較新的概念，個別部門和縣（市、區(qū)）還沒有把黨的十九屆四中全會精神和中央、省委、市委關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的要求讀懂吃透，對“市域社會治理現(xiàn)代化”的思想認(rèn)識不深、重視程度不夠。有的部門和縣（市、區(qū)）沒有結(jié)合本地或本部門的實際對市域社會治理現(xiàn)代化工作進(jìn)行深入細(xì)致的研究，找不到工作的切入點和落腳點，工作還停留在紙面上;有的部門或地方片面認(rèn)為市域社會治理現(xiàn)代化是市、縣兩級黨委政法委的事情，其主動參與的積極性不高，工作整體上沒有形成聯(lián)動性和聚合力;有的部門或地方將經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)等納入市域社會治理，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)籌整合還不夠有力

市域社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要統(tǒng)籌全局、整合力量、系統(tǒng)治理、整體發(fā)力。目前市域社會治理工作由政法委牽頭，但同時還涉及市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局等市級部門以及各縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門?，F(xiàn)在各部門的信息系統(tǒng)大多是垂直系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)只能在部門內(nèi)部互通使用，條塊分割的政府管理體制下各部門之間沒有隸屬關(guān)系，彼此間信息資源的錄入標(biāo)準(zhǔn)、采集形式、數(shù)據(jù)接口千差萬別，行政資源和信息共享在主觀和客觀上都難以有效整合?？v向上，市域社會治理應(yīng)該按照市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級層面組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面強(qiáng)基固本的原則來理順縱向架構(gòu)，發(fā)揮市域社會治理的統(tǒng)籌力。但在條塊分割的體制下，由上至下的“金字塔式”地方政府層級結(jié)構(gòu)使治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠自上而下的層級“勢能”推動，實際工作中層級之間協(xié)調(diào)困難，治理任務(wù)極易被層層轉(zhuǎn)嫁到基層。村（社區(qū)）“兩委”財政保障的專職干部平均僅有5～9人，但需要完成涉及黨建、民政、勞動保障、綜治等眾多上級部門交辦的行政性事務(wù)，“事多、人少、酬低”成為基層面臨的普遍性困境。

（三）基礎(chǔ)工作還不夠扎實

傳統(tǒng)社會治理模式是一種事后處置模式，遵循“問題—反應(yīng)”的治理邏輯。2019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議明確提出：“要主動破解社會矛盾外溢這一最突出的難題，提升市域社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解水平?！盵1]中央強(qiáng)調(diào)要將社會治理關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，這就要求對基層矛盾糾紛進(jìn)行排查摸底，真正做到信息靈、掌控全，化“被動應(yīng)對”為“主動干預(yù)”。但是隨著人流、物流、信息流加速流動，社會矛盾呈現(xiàn)出民事糾紛、行政糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、法律糾紛等相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況，農(nóng)民工工資、退役軍人訴求、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)保糾紛等新型矛盾糾紛不斷產(chǎn)生，非法集資、電信詐騙等涉眾型矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)，基層薄弱、基礎(chǔ)不實的情況較為突出，基礎(chǔ)工作覆蓋面、問題檢出率等亟待提升。比如，樂山中心城區(qū)因外來人口大量流入，城市小區(qū)和院落人員構(gòu)成復(fù)雜、管理難度大。再比如，推行基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府職能轉(zhuǎn)變，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，但基層社會治理的體制機(jī)制調(diào)整相對滯后。

（四）治理主體還不夠多元

市域社會治理是在市域范圍內(nèi)黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上開展的一種社會行動。但是目前依靠專門力量多、發(fā)動社會力量少，采取行政手段多、運(yùn)用市場辦法少，政府做決策多、群眾話語權(quán)少，出現(xiàn)“政府拼命干、居民靠邊看、百姓不買賬、費(fèi)力不討好”的尷尬局面，嚴(yán)重削弱了治理效能。比如，2019年底樂山市有各類社會組織1752家，其中：慈善組織13家、專業(yè)社工組織11家、志愿服務(wù)組織24家、具有純公益性質(zhì)的其他社會組織15家、社區(qū)服務(wù)類130余家（以區(qū)縣登記的文體衛(wèi)生類為主）。大部分為行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會、研究會、文體協(xié)會等社會組織，而真正參與基層社會治理的公益類慈善、教育、社區(qū)服務(wù)等社會組織不多。還比如，自治組織發(fā)展滯后，在市中區(qū)轄區(qū)內(nèi)的931個小區(qū)中，僅有316個小區(qū)有物業(yè)管理，即使建立了物業(yè)管理委員會，但是自治功能并未真正發(fā)揮。

三、推進(jìn)樂山市市域社會治理現(xiàn)代化的對策建議

為了更好地推動制度在市域?qū)蛹墑?chuàng)新、力量在市域?qū)蛹壵?、資源在市域?qū)蛹壖郏杏蜃鳛槌猩蠁⑾碌闹卫砜臻g和治理層級，需要進(jìn)一步優(yōu)化市域社會治理體系。

（一）抓住五個關(guān)鍵，做好重點風(fēng)險防范

市域社會治理的范圍廣、問題雜、線索多，必須要聚焦重點領(lǐng)域，抓住突出問題，牽住“牛鼻子”，著力提升市域社會治理實效。

1.聚焦政治安全領(lǐng)域。防范化解重大政治安全風(fēng)險是一場具有新的歷史特點的偉大斗爭。因此，要建立健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)，最大限度擠壓網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息滋生的空間[2]。

2.聚焦社會治安領(lǐng)域。繼續(xù)抓實“鐵腕鑄盾”治安防控工程，創(chuàng)新推進(jìn)一村一警“農(nóng)村警務(wù)”、煙花爆竹“三法監(jiān)管”、矛盾糾紛“三色預(yù)警”等“八大機(jī)制”?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，著力在輿論宣傳上持續(xù)發(fā)力，在線索摸排上聚焦發(fā)力，在案件偵辦上精準(zhǔn)發(fā)力，在破網(wǎng)打傘上加壓增力，在源頭治理上深耕細(xì)作，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打得穩(wěn)。

3.聚焦重大矛盾糾紛。加強(qiáng)源頭防范，完善矛盾風(fēng)險排查預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和一線人員的優(yōu)勢，把排查矛盾糾紛的觸角延伸到基層。大力推進(jìn)“訴源治理”工作，持續(xù)深化“訴非銜接”“公調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮好仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟的作用，不斷增強(qiáng)矛盾風(fēng)險聯(lián)動化解質(zhì)效。完善落實多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，綜合運(yùn)用糾紛調(diào)處、權(quán)益保障、法治教育、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等形式，全面加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控，推動專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織向矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域延伸傾斜，切實從源頭上預(yù)防和解決社會矛盾。

4.聚焦公共安全領(lǐng)域。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善事前、事中、事后全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重點物品、重點場所、重點行業(yè)的安全監(jiān)管，形成齊抓共管、各盡其責(zé)的良好格局。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中應(yīng)包含社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的方式和機(jī)制，使企業(yè)、非政府組織及公民個人能夠有序地參與到衛(wèi)生應(yīng)急管理中來。

5.聚焦網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，積極構(gòu)建以黨委政法委、政法各部門為主體的政法新媒體網(wǎng)絡(luò)矩陣，切實提高新媒體的品牌創(chuàng)新能力、話題設(shè)置能力、“引關(guān)圈粉”能力、網(wǎng)評引導(dǎo)能力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)政法輿論傳播力、引導(dǎo)力、公信力。針對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險防控，探索建立多部門聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，分別采取有針對性的處置措施。建立涉政法案（事）件輿情引導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，完善重大敏感輿情應(yīng)對處置機(jī)制，牢牢把握敏感案（事）件輿情引導(dǎo)主動權(quán)，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

（二）突出多元共治，形成共建共治合力

1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決新時代市域社會治理現(xiàn)代化理論困惑的邏輯起點。市委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把市域社會治理列入黨委重要議程，統(tǒng)籌各方資源力量，研究謀劃市域社會治理的整體規(guī)劃、總體思路、政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，將社會治理融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)管的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實履行維護(hù)一方平安的重大政治責(zé)任[3]14。 各地政法委要按照黨委、政府的統(tǒng)一安排部署發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的作用，抓好示范引領(lǐng)和宣傳帶動工作?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對村級組織機(jī)構(gòu)和村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理全過程。

2.政府齊抓共建。政府部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步厘清政府各職能部門在社會治理中的法定職能，按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，構(gòu)建互信、互助、互擔(dān)的整體防控鏈，形成問題共治、工作聯(lián)動的工作格局，構(gòu)建綜合高效的服務(wù)管理體制。政府要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、深化政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變市縣兩級政府職能，加大資源整合和協(xié)調(diào)配合力度，采取分級分類項目化管理方式，加大工作保障力度[4]。

3.發(fā)動群眾參與。理順基層政府與基層自治組織的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化村（社區(qū)）群眾自治組織糾紛調(diào)解、公益慈善、鄰里互助等村（社區(qū)）群眾依法自治的內(nèi)容。暢通村（社區(qū)）群眾依法表達(dá)訴求、就近解決民間糾紛的渠道，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約，提高村（社區(qū)）群眾自治的社會化、法治化水平。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）委會自治功能，加強(qiáng)業(yè)委會等組織運(yùn)作規(guī)范。完善基層治理事務(wù)公開方式，廣泛建立社區(qū)（村）議事會、協(xié)商會、聽證會、評議會，健全自下而上的自治議題形成和回應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商議事制度化程序化，做到民事民提、民事民議、民事民決[4]。

4.鼓勵社會參與。政府可以采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等方式支持社區(qū)社會組織參與基層社會治理。重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，完善激勵、懲戒和退出等機(jī)制。

（三）夯實治理基礎(chǔ)，筑牢后續(xù)發(fā)展根基

1.以網(wǎng)格化完善基礎(chǔ)管理能力。完善網(wǎng)格治理工作機(jī)制，強(qiáng)化對流動人口、精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、不良行為青少年、邪教人員和揚(yáng)言報復(fù)社會及可能鋌而走險人員等重點群體的幫扶教育和日常管理;強(qiáng)化對公章刻制業(yè)、機(jī)動車改裝業(yè)、娛樂服務(wù)場所、寄遞物流、公交安保、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品、藥品、網(wǎng)絡(luò)等重點行業(yè)的安全監(jiān)管;強(qiáng)化對危爆、易制毒化學(xué)品等重點物品的管控，切實提高預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防能力。完善網(wǎng)格化服務(wù)規(guī)范管理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革優(yōu)化網(wǎng)格劃分，在有條件的縣（市、區(qū)）試點推行“清單+責(zé)任”考核，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合黨建、綜治等各類網(wǎng)格，構(gòu)建“全科網(wǎng)格”“全要素網(wǎng)格”，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機(jī)制。

2.以信息化提升預(yù)警預(yù)防能力。進(jìn)一步提高基層社會治理的科技化、信息化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善綜治中心與網(wǎng)格化管理服務(wù)中心平臺一體化運(yùn)行，與同級公安指揮中心、城市管理中心或“心連心服務(wù)中心”深度融合，統(tǒng)籌法院、檢察院、公安局、應(yīng)急管理局等社會治理單位的職能職責(zé)，有效整合涉及市域社會治理的各類信息系統(tǒng)及前端信息采集軟件，促進(jìn)信息資源的統(tǒng)一歸集、綜合分析與精準(zhǔn)利用。加快推進(jìn)“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，依托省、市、縣三級“雪亮工程”交換共享平臺，整合公安“天網(wǎng)”以及社會視頻資源，構(gòu)建“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)。統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快省級智慧平安小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“樂山市數(shù)字城管升級智慧城管建設(shè)項目”，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

3.以法治化促發(fā)展保善治。充分利用市級立法資源，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理、文化保護(hù)等民生法律制度的創(chuàng)制，制定務(wù)實管用、便于操作的地方性法規(guī)，用立法化解社會矛盾。對關(guān)系民生利益的重大項目，要健全落實依法決策機(jī)制，做好公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等工作，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾[3]10。要深入推進(jìn)市域執(zhí)法司法規(guī)范化，推動程序公開化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

（四）建立協(xié)作機(jī)制，有效凝聚治理合力

1.建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。科學(xué)把握市域社會治理的規(guī)律和特點，吃透中央和省級決策部署精神，摸清樂山的實際情況，統(tǒng)籌當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)布局、頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃，研究制定整市推進(jìn)、層級協(xié)同的社會治理總體思路，構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管體制，建立健全共建共治共享的制度體系，實現(xiàn)社會資源集約化配置、系統(tǒng)化整合，在全市上下形成推進(jìn)市域社會治理的強(qiáng)大合力。

2.建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。部門協(xié)調(diào)配合是增強(qiáng)綜合治理效能的必備條件。市域社會治理需要克服部門利益和本位主義，堅持在服務(wù)大局中謀劃和推動工作，以部門的協(xié)同高效配合防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。因此，要注意牢固樹立“一盤棋”思想，全面梳理涉及社會治理的黨、政、群部門權(quán)責(zé)，明確責(zé)任鏈條分界點、銜接點，完善部門聯(lián)動機(jī)制，保證履職更加順暢、高效。

3.建立分級施策機(jī)制。市域社會治理現(xiàn)代化覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個行政層級和村級（社區(qū)）治理單元，涉及宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、中觀推進(jìn)落實、微觀精細(xì)管理的治理目標(biāo)，因此要根據(jù)不同層級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、鎮(zhèn)（街）三個層面“有差異的”職能。在市級層面，將市域社會治理現(xiàn)代化作為黨委政府“一把手”工程列入市委常委會工作要點、政府工作重要內(nèi)容，將其放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，在平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下對體制創(chuàng)新、制度建設(shè)、調(diào)度督辦、工作保障給予指導(dǎo)和支持，研究確定本地創(chuàng)新社會治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，整體推進(jìn)樂山市域社會治理工作。在縣（市、區(qū)）級層面，以黨政主導(dǎo)來高位推動，政法委擔(dān)當(dāng)“施工隊”負(fù)責(zé)落實，每個縣（市、區(qū)）每年確定幾件大事實事，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理鏈條。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配齊黨委政法委員的基礎(chǔ)上，確保上級政策全面貫徹落實。在村（社區(qū)）層面，在“網(wǎng)格”基礎(chǔ)上突出居民主體地位，引導(dǎo)群眾積極參與。

參考文獻(xiàn)：

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