郭佩

從2021年4月1日起，日本正式實(shí)施修改后的《老年人雇傭安定法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)為65～70歲的老年人提供繼續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì)。盡管這部法律在現(xiàn)階段尚不具備強(qiáng)制效應(yīng)，但日本國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為，“70歲退休時(shí)代”其實(shí)已經(jīng)悄然來臨。

近年來，日本少子老齡化趨勢(shì)不斷發(fā)展，勞動(dòng)力人口縮減，而社會(huì)保障費(fèi)用卻持續(xù)高漲，致使財(cái)政狀況捉襟見肘。政府從2019年就開始積極著手推進(jìn)關(guān)于延長(zhǎng)退休法的修訂工作。有效構(gòu)建老年人70歲退休的政策支持，一方面有助于解決勞動(dòng)力短缺問題，另一方面可以延付養(yǎng)老金的發(fā)放，在一定意義上緩解社會(huì)保障壓力，從而減輕“現(xiàn)役世代”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

不斷被延后的退休年齡

20世紀(jì)70年代以前，日本勞動(dòng)者的退休年齡是55歲。70年代末期，日本開始探討60歲退休政策。1986年日本將《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》更名為《老年人雇傭安定法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)保證雇傭勞動(dòng)者工作至60歲。此后，伴隨著少子老齡化的不斷發(fā)展，日本政府多次出臺(tái)修訂有關(guān)延遲退休年齡的法規(guī)，如2004年、2013年分別對(duì)《老年人雇傭安定法》進(jìn)行修訂，并為企業(yè)推出可供選擇的三種退休方案：廢除退休制度、建立可以工作到65歲的返聘制度以及直接把退休年齡延遲至65歲。截至目前，日本大部分公司選擇比較靈活的第二種方案，也就是保障有意愿工作的老年人可以工作至65歲。厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，可以確保員工工作到65歲的企業(yè)占日本企業(yè)總數(shù)之比已高達(dá)99.9%，而2013年該數(shù)值比例為92.3%，近幾年呈現(xiàn)出緩慢增加和平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其中支持66歲以上以及70歲以上依然可以工作的企業(yè)占比分別為33.4%與31.5%。另有推行廢除退休制度的企業(yè)占比為2.7%。

新實(shí)施的《老年人雇傭安定法》給予了企業(yè)維持老年職員繼續(xù)就業(yè)的五個(gè)選項(xiàng)。企業(yè)除了廢除退休制度、延長(zhǎng)退休年齡、引入繼續(xù)雇傭制度外，還允許員工在70歲之前繼續(xù)從事企業(yè)自主實(shí)施的社會(huì)貢獻(xiàn)項(xiàng)目，或者由企業(yè)委托開展的一些社會(huì)項(xiàng)目。新法規(guī)定，需要企業(yè)和勞動(dòng)者達(dá)成一致進(jìn)行某個(gè)項(xiàng)目的選擇，但是該法不適用于合同工和非營(yíng)利團(tuán)體的職員。

其實(shí)，新法修訂案的出臺(tái)，從企業(yè)來講，今后有“努力義務(wù)”為65～70歲員工在個(gè)人意愿和精力都滿足的時(shí)候提供在原單位或者其他單位就業(yè)的機(jī)會(huì)。而對(duì)于老年人來講，新法更多的是提倡企業(yè)和社會(huì)構(gòu)建一種支持老年就業(yè)的包容性社會(huì)環(huán)境，并不是說必須要繼續(xù)工作，而是多了幾種支持性的選擇。日本在延遲退休年齡的過程中也是一直采取循序漸進(jìn)的方式，如2000年修訂案同樣是規(guī)定企業(yè)有“努力義務(wù)”為60～65歲老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而到2004年時(shí)就將“努力”去除，直接改為“義務(wù)”。因此，這次新法案的實(shí)施也被認(rèn)為是幾年后正式推動(dòng)全員70歲退休的一個(gè)前奏。

“百歲人生”下的必然選擇

不斷延遲的退休年齡實(shí)質(zhì)上也是日本“百歲人生時(shí)代”邁進(jìn)過程中的必然選擇。厚生勞動(dòng)省于2020年7月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年日本男性平均壽命為81.41歲、女性為87.45歲，連續(xù)八年持續(xù)增加。而且日本女性平均壽命在全世界排名第二，男性排名第三。此外，總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局的人口數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，日本65歲以上老年人數(shù)量為3609萬人，占日本總?cè)丝诘?8.7%，其中75歲以上人口占比高達(dá)14.8%，老齡化且高齡化比率再刷新高。與此同時(shí)，少子化進(jìn)一步加劇，15歲以下人口總計(jì)為1508萬人，是所有年齡層中人口減少最快的。在2020年7月下旬，“86萬沖擊”一詞曾引起熱議，意思是說2019年日本出生人口降至86.5萬人，創(chuàng)下有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的新低。在平均壽命不斷增加、少子老齡化快速發(fā)展的背景下，如何面臨未來勞動(dòng)力短缺、社會(huì)保障費(fèi)用高漲等問題，需要政府、社會(huì)、企業(yè)共同籌劃，提前布局，而延遲退休年齡無疑是一項(xiàng)重要選擇。

內(nèi)閣府針對(duì)60歲及60歲以上人群的調(diào)查顯示，希望工作到65歲以上的老年人占到半數(shù)以上，有的甚至愿意“一直工作下去”。選擇繼續(xù)就業(yè)，不僅可以為老年人增加一份經(jīng)濟(jì)保障，而且對(duì)于他們實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值都有著積極的意義。其實(shí)日本有很多公司通過雇傭老年人取得了很大的成績(jī)，如大和證券取消了某些銷售職位的年齡上限，即該崗位的員工在退休后仍然可以繼續(xù)工作。退休的老年人再工作后，可以利用他們的工作經(jīng)驗(yàn)積極從事資產(chǎn)管理和相關(guān)咨詢服務(wù)。這次修訂法為希望工作到70歲的勞動(dòng)者提供了堅(jiān)實(shí)的保證，從而可以看出日本政府會(huì)在未來為70歲以上人群提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

日本老年就業(yè)的現(xiàn)狀

日本老年人的高就業(yè)率全球知名。2019年的數(shù)據(jù)顯示，世界主要國(guó)家近10年老年人就業(yè)率均在緩慢上升，日本老年人就業(yè)率為24.9%，位居世界第二。日本統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，截至2019年日本老年就業(yè)者人數(shù)為892萬人，自2004年以來創(chuàng)連續(xù)16年老年人就業(yè)人數(shù)新高。有意思的是，以“團(tuán)塊時(shí)代”（日本戰(zhàn)后出生的第一代）的老齡化為背景，老年人就業(yè)在2013～2016年呈現(xiàn)65～69歲人群增加的特點(diǎn);伴隨著2017年“團(tuán)塊世代”進(jìn)入70歲，老年就業(yè)群體再次呈現(xiàn)出70歲以上人群增加的特點(diǎn)。

日本橫濱街頭老年人借助新式輪椅出行。

從老年就業(yè)的行業(yè)類別來看，從事“批發(fā)/零售業(yè)”的人最多，為126萬人，其次為“農(nóng)業(yè)/林業(yè)”108萬人，“服務(wù)業(yè)”103萬人以及“制造業(yè)”94萬人。此外，從事非正式工作的老年人較多，占比高達(dá)77.3%，其中兼職打工的比例最高，為52.7%。對(duì)于選擇非正式工作的老年人，男性選擇繼續(xù)工作的理由是“想在自己方便的時(shí)間工作”（30.9%）、“發(fā)揮自己的專業(yè)技能”（17.5%）以及“家庭補(bǔ)貼”（16.5%）。而對(duì)于女性來說，同樣選擇“想在自己方便的時(shí)間工作”比例最高為38.6%，其次為“家庭補(bǔ)貼”（21.1%）與“發(fā)揮自己的專業(yè)才能”（8.2%）。

此外，日本“正式職工”選擇繼續(xù)就業(yè)的工作內(nèi)容與退休前并無太大變化，但“合同工”“臨時(shí)工”等卻呈現(xiàn)出退休后工作減少的特點(diǎn)。從行業(yè)類別來看，運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、醫(yī)療/福祉、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)員工選擇繼續(xù)工作的比例較高，而金融、保險(xiǎn)以及通信行業(yè)則有半數(shù)以上的企業(yè)對(duì)老年繼續(xù)就業(yè)持消極態(tài)度，老年人繼續(xù)就業(yè)比例也較低。

構(gòu)建支持性的老年就業(yè)環(huán)境仍是關(guān)鍵

多年來，日本政府陸續(xù)推出多種措施鼓勵(lì)老年人就業(yè)，構(gòu)建支持老年人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。例如從20世紀(jì)90年代以來，日本政府面向企業(yè)設(shè)立“繼續(xù)雇傭補(bǔ)貼金”，向繼續(xù)雇傭65歲以上老年人、提高退休年齡或者將老年人的“有期”合同轉(zhuǎn)為“無期”合同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一定的補(bǔ)助和優(yōu)惠。另外，各地政府也會(huì)積極與從事促進(jìn)老年人就業(yè)的社會(huì)組織合作，推進(jìn)各地的“銀色人才事業(yè)”，在提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)探討適宜老年人工作的寬松條件。日本各地都設(shè)置了“職業(yè)安定介紹所”，旨在為想找工作的人提供更加便捷化的平臺(tái)，而這些職業(yè)安定介紹所都有面向老年人就業(yè)的專門服務(wù)窗口，為老年人提供就業(yè)指導(dǎo)和工作介紹。

然而，構(gòu)建適宜老年人繼續(xù)就業(yè)的環(huán)境仍面臨多重挑戰(zhàn)。并非所有企業(yè)都能為老年人提供有吸引力的工作，目前還有很多想要工作但找不到如意工作的老年人。而企業(yè)也需要在“70歲退休”的背景下重新規(guī)劃對(duì)老年員工的再雇傭，如工作崗位是否有所調(diào)整、待遇是不變還是有所減少。如果工作崗位和內(nèi)容不變，長(zhǎng)時(shí)間從事同一工作的人數(shù)將會(huì)增加，年輕人的發(fā)展可能會(huì)受到一定的抑制，還可能無法靈活應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新趨勢(shì)。另外，隨著繼續(xù)工作的老年人年齡的增長(zhǎng)，企業(yè)還需要更多的健康管理和安全管理措施以及靈活的工作方式等。也就是說，當(dāng)企業(yè)嘗試為70歲以下老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，需要進(jìn)行多方面的人力資源以及工作方式等的改革。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所社會(huì)研究室助理研究員）