王旭?李潤南

2021年4月14日，美國總統(tǒng)拜登宣布駐阿富汗美軍將于9月11日前全面撤出，結(jié)束這場美國歷史上最長的戰(zhàn)爭。5月1日以來，隨著美國加速撤軍，阿富汗塔利班乘機加緊攻城略地。8月15日，塔利班進入首都喀布爾，阿總統(tǒng)加尼逃往鄰國，阿富汗又一次來到了“岔路口”，國內(nèi)政治再次迎來“大洗牌”。幾番滄海桑田，碎片化仍是阿富汗政治浪潮沖擊下的“基本地貌”，是阿富汗實現(xiàn)和平與穩(wěn)定必須考慮的基本國情。

政治傳統(tǒng)中的碎片化

阿富汗地處歐亞大陸中心，有“亞洲心臟”之稱，也因此在某些地緣政治理論中被賦予特殊戰(zhàn)略意涵。然而，自15世紀帖木兒帝國崩潰以來，包括阿富汗在內(nèi)的亞洲腹地便在政治上呈現(xiàn)破碎狀態(tài)。地理上，阿富汗溝壑縱橫的地貌形態(tài)更是為政治的地方化、碎片化提供了肥沃土壤。1747年，杜蘭尼王朝建立了第一個阿富汗近代國家，其政權(quán)建立在部落聯(lián)盟基礎(chǔ)之上。氏族部落等地方性政治權(quán)威橫亙于民眾與國家之間，依據(jù)血緣由近及遠構(gòu)成一個個“同心圓”，成為阿富汗國家政治生活中的基本單元。部落首領(lǐng)、宗教人士和由全體成年男性組成的“支爾格”議事制度，構(gòu)成了部落社會的基本政治結(jié)構(gòu)，使得權(quán)力在實踐中進一步分散。

近現(xiàn)代民族主義在全球范圍的擴散，對建立在部落聯(lián)盟基礎(chǔ)上的阿富汗國家構(gòu)成挑戰(zhàn)。近代以來，掌握政權(quán)的普什圖人依據(jù)自身歷史、語言和文化推動民族國家建構(gòu)，遭遇碎片化政治的抵制，非但不足以打破氏族部落的權(quán)力藩籬，反而激化了族群之間的矛盾沖突。20世紀30年代至70年代，穆沙希班王朝時期的阿富汗國家推行了一系列“普什圖化”政策，加深了普什圖人與其他族群之間的隔閡。穆沙希班王朝被推翻后，阿富汗又實行了若干“去普什圖化”政策，進一步造成族際界限的固化。這使得族群成為現(xiàn)當代阿富汗政治中一條清晰可見的斷層線。

近代以來，內(nèi)陸亞洲破碎的地緣政治使阿富汗成為大國博弈的“緩沖區(qū)”和“角力場”，成為當代阿富汗社會動亂的歷史根源。19世紀英國和俄國“大博弈”的歷史結(jié)果是將阿富汗變?yōu)閮纱蟮蹏g的緩沖地帶，確立了近代阿富汗國家的地理邊界。但也正是在緩沖區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)畫下，兩大帝國為了確保阿富汗不被對方獨占，都沒有放棄對阿富汗施加影響力。這使得近代阿富汗難以建構(gòu)出內(nèi)部同質(zhì)、對外中立的國家，淪為一個能夠同時“容納”兩大帝國勢力的政治聯(lián)合體。緩沖區(qū)往往成為“角力場”，使得緩沖區(qū)國家無法實現(xiàn)政治穩(wěn)定，這也構(gòu)成了當代阿富汗政治中族群矛盾、跨境族群問題以及代理人政治的歷史根源。20世紀70年代末，蘇聯(lián)入侵阿富汗將后者推上冷戰(zhàn)中的熱戰(zhàn)前線，長期的武裝沖突和無政府狀態(tài)將阿國內(nèi)碎片化政治進一步嵌入國際政治博弈的方程式之中。

在碎片化的政治傳統(tǒng)中，阿富汗國內(nèi)外勢力頻繁的利益調(diào)整使阿政治深陷進一步碎片化的漩渦。基于利益、道義或情感的結(jié)盟與背叛是阿富汗政治的基本行為邏輯。在部落社會中，道義與情感往往同習俗與傳統(tǒng)相關(guān)，具有相對穩(wěn)定性。利益的調(diào)整則具有不穩(wěn)定性、不確定性，也更容易受到外部影響?，F(xiàn)實利益牽引著阿富汗政治結(jié)構(gòu)的分化重組，而一次次國內(nèi)國際利益調(diào)整都是對既有政治生態(tài)的“定向爆破”，造成的后果就是進一步碎片化。

美國入侵加劇了阿富汗碎片化

21世紀初，美國入侵阿富汗推翻了塔利班政權(quán)，而后引入西式選舉民主體制，啟動戰(zhàn)后政治重建進程。然而，歷經(jīng)20年的“政治重建”不僅未能逆轉(zhuǎn)政治碎片化，反而為之“同化”，成為碎片化政治的一種新形式。在西式選舉體制中，政黨是參與政治的基本單元，但阿富汗卻沒能發(fā)展出良性的政黨政治制度。在長期戰(zhàn)亂中，阿富汗孕育出一系列與地域、族群或宗教派別相結(jié)合的軍事勢力和軍閥人物，其中不乏頂著政黨名號，但實際上是以強人為核心的利益集團。它們平行于傳統(tǒng)的血親同心圓結(jié)構(gòu)，具有更加扁平化、碎片化的特征。于是，在戰(zhàn)后阿富汗選舉制度下，受利益集團影響與控制的選民成為可供交換的新政治資源，選舉政治則變成利益置換的一種方式。

作為西式選舉政治的弊端，身份政治同樣在阿富汗政壇橫行，在選舉過程中對阿富汗政治族群不斷“再分化”。20世紀70年代以來，長期的戰(zhàn)亂與無政府狀態(tài)造成阿富汗國家與國民之間脫節(jié)，氏族、部落、族群等地方性政治權(quán)威成為聯(lián)系二者的中介，這與選舉制度結(jié)合便形成身份政治。在民族主義知識擴散的時代，族裔身份成為選舉動員最有效的工具之一。因此，戰(zhàn)后任何一個政治利益集團都帶有族裔身份標簽，而任何權(quán)力分配都必須考慮族群身份平衡。但事實上任何一個利益集團都無法代表其所標榜的族群全體，并且隨時都可能在現(xiàn)實利益的牽引下分化重組。于是可以觀察到，在選舉中各個競選團隊似乎都能推出跨族群的候選人班子，但這并不意味著阿政治中族群“斷層線”的彌合，反而折射出族裔身份政治內(nèi)部的進一步碎片化。

2021年8月16日，美國士兵被部署在喀布爾機場，以確保美國人及其盟友飛離阿富汗。為擠上逃離喀布爾的飛機，數(shù)千阿富汗民眾涌上喀布爾機場停機坪。

在美國占領(lǐng)的20年間，阿富汗社會結(jié)構(gòu)和價值觀念結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，它帶來的價值觀與利益多元化客觀上加劇了政治碎片化。戰(zhàn)爭難民潮和外軍服務業(yè)加快推動了阿富汗城市化進程，城鎮(zhèn)人口迅速增長，達到總?cè)丝诘乃姆种?，制造業(yè)和服務業(yè)等城市經(jīng)濟樣態(tài)產(chǎn)值已經(jīng)占到了阿國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%以上，喀布爾成為人口超過400萬的大型城市，原本以農(nóng)村和部落為主體的社會結(jié)構(gòu)在一定程度上發(fā)生了改變。在美國主導的政治重建中，阿富汗民眾特別是城鎮(zhèn)居民的權(quán)利意識快速增長，政治參與的熱情升高。戰(zhàn)后“可樂一代”成長在利益多元和價值多元的時代，高等教育和互聯(lián)網(wǎng)也加快了多元化價值觀的傳播。據(jù)統(tǒng)計，上世紀90年代塔利班統(tǒng)治時期全國僅有一所高等學校正常教學，如今阿富汗已經(jīng)建立了39所公立大學和128所私立大學，寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了全國22%以上的人口，網(wǎng)民總數(shù)超過970萬。愈加多元化的社會結(jié)構(gòu)和價值觀念進一步?jīng)_擊了建立在農(nóng)村社會樣態(tài)上的血親同心圓結(jié)構(gòu)，但在主流政治失序失范的背景下，多元價值、多元利益之間的張力勢必更加激烈，客觀上加劇了政治碎片化。

后美軍時代政治重構(gòu)中的碎片化

隨著2020年2月美國與阿富汗塔利班和平協(xié)議的簽署，塔利班日益走向合法化。在該協(xié)議規(guī)定的美國完成撤軍最終時限2021年5月1日之后，阿塔重開戰(zhàn)端、急速擴張。正如近年來國際社會所意識到的，阿塔是一支根植于阿富汗社會的力量。在美國撤軍背景下，塔利班猛烈的武力沖擊正引發(fā)新一輪利益調(diào)整，催生碎片化政治進行新的分化與重組。

對于前阿富汗政府各派的政治精英而言，與塔利班進行阿富汗全面政治和解及權(quán)力和平過渡談判，不僅事關(guān)阿和平前景，更與自身在未來政治架構(gòu)中的權(quán)力地位利害攸關(guān)。對于前總統(tǒng)卡爾扎伊等政治人物而言，參與到談判中來可能是其重返政壇的現(xiàn)實途徑。對于發(fā)跡于上世紀軍閥混戰(zhàn)的部分政治精英而言，他們的政治權(quán)力很大程度上與其軍事權(quán)力正相關(guān)，而美國主導的阿富汗政治重建中的軍隊國家化進程事實上削弱了其權(quán)力來源。在塔利班攻城略地的背景下，以武裝抵抗塔利班的旗幟重建軍事權(quán)力或者與塔達成協(xié)議保存實力，都是其在未來政治重構(gòu)中確立自身地位的重要方式。

對于阿富汗塔利班而言，無論是打還是談，都是重奪政權(quán)的手段方法。阿塔內(nèi)部存在多個派別，在長期的武裝活動中，組織結(jié)構(gòu)存在去中心化傾向，強化內(nèi)部團結(jié)既依賴于宗教化的政治主張，也依賴于武力擴張所獲利益的分配?，F(xiàn)階段而言，阿塔與阿富汗各派推進實質(zhì)性和談就必然涉及對自身政治主張的妥協(xié)，特別是在意識形態(tài)和社會政策領(lǐng)域的調(diào)整以及對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的“清理”。這也就意味著對內(nèi)部利益格局的調(diào)整以及隨之而來的分化重組。相反，武力掠地奪權(quán)實質(zhì)是向外攫取利益，有利于內(nèi)部利益格局的相對穩(wěn)定。這也構(gòu)成了自5月1日以來塔利班在全國發(fā)起大規(guī)模攻勢的重要背景。

2021年8月17日，阿富汗塔利班新聞發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德在首都喀布爾舉行記者會，闡述塔利班未來內(nèi)外政策。

對于外部勢力而言，美國全面撤軍證明了大國獨占阿富汗不是歷史的常態(tài)。美國戰(zhàn)略撤退成為“離岸”玩家，阿富汗從“全球反恐戰(zhàn)爭”回歸本地區(qū)地緣政治現(xiàn)實之中。大國及地區(qū)國家對阿富汗有著各種各樣的利益訴求和關(guān)切，包括塔利班在內(nèi)的阿政治派別，都是外部勢力可茲利用的資產(chǎn)。為此，外部勢力也同樣樂于利用阿國內(nèi)政治的裂痕并為其內(nèi)斗提供資源。然而，這一切都建立在阿富汗不能為任何一方所獨占的前提基礎(chǔ)上。倘若外部勢力對阿富汗種種或真或偽、或虛或?qū)嵉睦娴貌坏絽f(xié)調(diào)共存，防止他人利益的實現(xiàn)顯然先于自身訴求的達成。

因此，在后美軍時代，審視阿富汗國內(nèi)各股政治力量之間或打或談、或分化或重組，碎片化政治利益的交換是最關(guān)鍵的線索?，F(xiàn)有條件下實現(xiàn)阿富汗和平與穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立一套阿國內(nèi)國際各方都能接受的利益分享機制。在美軍占領(lǐng)時代，選舉政治和美國獨占是一套不公正但相對可以運轉(zhuǎn)的機制，但現(xiàn)在這個機制已隨美軍撤出而瓦解。在后美軍時代，阿富汗和平和解進程若要取得實質(zhì)性進展，既取決于阿人自主建立符合阿自身國情、廣泛包容的政治架構(gòu)，也取決于大國與地區(qū)國家為阿人自主建政提供適宜的國際環(huán)境。

國際社會有必要凝聚建設性共識，推動對話談判，貢獻維穩(wěn)促和的正能量。阿國內(nèi)各派別應該及時止戰(zhàn)止暴、啟動和談，繼續(xù)推進和平和解進程。只有真正把“阿人主導、阿人所有”原則落到實處，通過政治談判組建包容性政府才是阿富汗問題的光明出口。

（截稿于8月19日）

（王旭為北京大學南亞研究中心常務副主任）