姚洪華

位于杭州城市東部的九堡街道，地處上城、蕭山、臨平、錢塘四區(qū)交界處。從治理類型來看，轄區(qū)有行政村、撤村建居社區(qū)、市場、高端智慧城、老街、經濟適用房、高端品牌房地產開發(fā)區(qū)域等各種類型應有盡有。從實現(xiàn)“人的城市化”來看，一些落后的農村生活方式尚未徹底改變，一些陳舊的農民思維方式依舊影響深刻，一些“老底子”“小市民”的陳規(guī)陋習沒有徹底改觀。從推進“城的現(xiàn)代化”來看，城市界面存在斷層現(xiàn)象，低端業(yè)態(tài)橫行，國際化、現(xiàn)代化元素稀少，亦城亦鄉(xiāng)的“城中村”現(xiàn)象嚴重，低端活力泛濫，高端動能缺乏。

“一個目標”匯聚向上力量

九堡，因錢塘江堤上的第九座護堤堡房而得名。革命戰(zhàn)爭年代，這里曾有過“革命理想高于天”的黨團活動組織;百廢待興時期，曾掀起栽桑養(yǎng)蠶大搞生產的熱浪;現(xiàn)代化建設新時期，有過如史詩般的圍墾江涂壯烈史。

2021年4月，杭州正式實施部分行政優(yōu)化區(qū)劃調整，新上城正式組建啟航。上城區(qū)委也賦予了新九堡要成為上城東部最靚麗的“橋頭堡”“金靴子”、最堅實的“腳后跟”的使命定位。用意有二：其一，“橋頭堡”要勇立潮頭，發(fā)出黨建最強音、跑出發(fā)展加速度、奏出治理大合唱;其二，“腳后跟”要方向正確，堅實有力、腳踏實地、執(zhí)行到位。

十九大報告指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。構建“共建共治共享”的社會治理模式，必須提高“三共”治理的“四化”水平。結合形勢和背景，九堡街道轉變思路，在新起點上準確把握定位，聚焦“奔跑領潮智治九堡”核心目標，謀劃務實舉措。在“人的智慧與物的智能”及“強社會治理與經濟發(fā)展”上下功夫，不斷加大要素集聚，厚植治理根基，創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分發(fā)揮23個村（社區(qū)）基層組織和“兩新”組織的核心作用，打造基層治理體系及治理能力現(xiàn)代化的“九堡樣板”。

“三張牌”精準發(fā)力

“社會治理”是衡量社會發(fā)展質量的“生動標尺”。筑牢基層社會治理發(fā)展之基需要通盤考慮、運籌帷幄。在新的時代坐標中，九堡街道舉旗定向，著力打好“三張牌”。

鍛造隊伍、凝聚人心，打好“黨建引領牌”?？偨Y提煉九堡“六種精神”，即薪火相傳的紅色精神、勇往直前的漁民精神、大干快上的勞動精神、戰(zhàn)天斗地的圍墾精神、搶抓發(fā)展的開創(chuàng)精神和“黨建引領一切工作”的領潮精神，凝聚共識、匯聚力量。創(chuàng)新黨建強引領、領導強聯(lián)系、條線強支撐、村社強自轉、社會強參與“五強機制”，將組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，助推基層黨建與系統(tǒng)治街雙融合、雙促進。

聚智賦能、蓄勢而行，打好“社會治理牌”。在加快人的城市化上，以文化養(yǎng)人心，促進文化根植社區(qū)、浸潤德行、凝聚人心、賦彩生活;小手拉大手，促進文化文明、移風易俗;緊扣人的責任，房東帶房客，制定房東、物業(yè)、房客三張責任清單，推動構建責任社會。在加快城的現(xiàn)代化上，在未拆遷的行政村探索土地整治與未來社區(qū)建設結合新路徑，有效銜接整治提升與長效管理。同時，數(shù)字賦能社會治理，實現(xiàn)畫像與分色相結合，定性與定量相結合，做好精準治理、長效治理。

共建自治、共享樂民，打好“幸福民生牌”。共建共治共享，不僅僅是共同富裕的美好愿景，也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。九堡街道創(chuàng)新為民服務品牌，讓九堡百姓在家門口享受共富成果。三衛(wèi)社區(qū)在全市率先構建“社管+物管”共管體系，組建一支本土化、管家式物業(yè)團隊，按照未來社區(qū)建設，全域覆蓋聯(lián)防聯(lián)控網絡，打造全線暢通“云端管理”家園，并加推24小時網格問效、環(huán)境整治日等全民參與機制。至今未發(fā)生一例違規(guī)改造廚房、衛(wèi)生間、陽臺、外置?；\和晾衣架等情況，社區(qū)816戶居民家庭參與志愿服務人數(shù)高達90%，垃圾自主分類準確率93%以上。

“七大行動”譜寫高質量跨越發(fā)展篇章

今年7月，國務院在《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中指出，要把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。九堡街道立足政府職能，注重源頭治理、綜合治理，理順各種體制機制，全面開展“黨建統(tǒng)領、文化養(yǎng)心、責任社會、美麗九堡、城建攻堅、城市治理提升、幸福九堡”七大專項行動。

黨建統(tǒng)領行動。越是治理復雜的區(qū)域，越是需要黨建引領，越要鍛造隊伍、凝聚人心。結合九堡因江得名，依江發(fā)展實際，著力在錢塘江沿江板塊高質量打造1個黨建示范點“領潮驛站”，以高起點高站位，提升驛站首位度。突出黨建引領、公益志愿、便民服務、防潮巡護、精神文化等功能，讓沿江驛站成為“金名片”。打造北片、中片、南片三大黨群服務片區(qū)，3條黨建綜合體參觀線路，23個村社黨群服務中心及區(qū)域內N個黨群服務驛站串珠成鏈，形成“1+3+23+N”的紅色陣地矩陣，做優(yōu)做強黨在群眾身邊的“零距離”服務陣地。

文化養(yǎng)心行動。越是城市化不夠的地方，越是需要文化引領。因地制宜、科學選址，充分利用麗江社區(qū)悅麒美寓物業(yè)管理用房，加快推進宋韻文化傳播展示館建設。用接地氣、快植入的方式，促進海塘文化、海潮文化、“六種精神”與宋韻文化、現(xiàn)代文明深度融合，根植轄區(qū)，以文化人。通過規(guī)劃統(tǒng)籌、頭腦風暴、文化脈絡梳理，完善設計方案，建成后將集中展陳一批能集成反映南宋文化、海潮文化、海塘文化、漁民文化等文化印記的作品，與海塘遺址博物館相呼應。

責任社會行動。越是基層基礎一般的地方，越是需要夯實基礎、強化支持、強化自轉、做出品牌。圍繞轄區(qū)流動人口聚集、出租房屋密度高的特點，科學制定物業(yè)、房東、房客三張“責任清單”，明確各自權責和義務，環(huán)環(huán)相扣，使內容更具體，指向更清晰。做大做強“九哥九姐志愿服務”品牌，多渠道廣泛吸納志愿者，發(fā)揮群防群治優(yōu)勢，推動形成社區(qū)居民到各行業(yè)從業(yè)者、社會團體到專業(yè)志愿服務隊伍的志愿者服務架構，通過“柔性”模式畫好治理同心圓，打造具有九堡標記的多元主體共治格局。

美麗九堡行動。以2022年舉辦亞運會為契機，深入推進“美麗九堡”城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升行動，深化環(huán)境治理、垃圾分類、防違控違攻堅，提升治理成效和城市形象。

城建攻堅行動。城市界面割裂是制約九堡發(fā)展“硬傷”。隨著杭州錢江新城二期擴容及地鐵交通快速發(fā)展，城建攻堅步伐加快，區(qū)域斷層帶逐步修復。作為亞運會配建項目，錢江東路及引水河項目楊公段是杭州“三橫九縱”路網、“一橫四縱”河網的重要組成。區(qū)域內非經營用房征收問題因分配分歧，多次協(xié)商未果，成為項目推進最大障礙。工程迫在眉睫，街道周密運籌、搭建平臺、積極協(xié)調，最終成功化解矛盾，實現(xiàn)征遷清零，有力助推項目推進，以此來助推修復城市界面斷層。

城市治理提升行動。健全社會強參與機制，深挖鄉(xiāng)賢資源，匯聚鄉(xiāng)賢之智。一方面，廣泛收集村社治理重、難點問題。另一方面，與村社結對，挖掘一批領域內德高望重、成績卓著、業(yè)務過硬的行家里手。

幸福九堡行動。站穩(wěn)人民立場、堅持人民至上，大力推動公共服務和民生事業(yè)向優(yōu)質化靠攏，向品牌化邁進，向群眾急難愁盼的領域探索突圍。立足九堡教育發(fā)展形勢需要，加速擴充九堡地區(qū)優(yōu)質教育基礎資源。用好“九堡地區(qū)教育發(fā)展捐贈專項資金”，面向全街道范圍企事業(yè)、村社、居民及社會各界人士公開發(fā)起兩輪教育資金捐贈活動，累計參與捐贈單位達134家，募集資金1142萬余元。同時，制定出臺《九堡地區(qū)教育發(fā)展捐贈專項資金管理辦法》，確保合理使用、?？顚Ｓ茫蛟靺^(qū)域優(yōu)質教育品牌，繪就城市幸福底色。