魏成龍，郭誠(chéng)誠(chéng)

(北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100875)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新興技術(shù)迭代發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，人類社會(huì)已然進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為核心，以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，從而不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化和智能化水平的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)(1)中國(guó)信息通信研究院:《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》,http:∥www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/t20200702_285535.htm。。然而，隨著以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貨幣等具有鮮明數(shù)字特色的新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，作為政府治理體系重要組成部分的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)制度安排卻相對(duì)缺乏，由此引發(fā)了平臺(tái)企業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)信息泄露、金融平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等一系列新難題，給傳統(tǒng)的政府治理理念、治理方式帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)治理模式的弊端以及破解新型治理困境，嵌入并融合數(shù)字技術(shù)與治理思維的政府治理模式成為當(dāng)前我國(guó)政府治理變革的必然選擇。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府治理變革的新形態(tài)，政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)協(xié)同治理主體，重塑政府治理手段、完善治理結(jié)構(gòu)、革新治理理念，從而有效賦能政府治理變革。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，政府如何更好地適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能與價(jià)值重塑的深層變革，成為本文探討的重點(diǎn)。

一、政府治理變革的理論邏輯

數(shù)字技術(shù)的突破創(chuàng)新和迭代發(fā)展推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。政府治理能力和效率的提升一直以來(lái)是我國(guó)政府治理變革的重要命題，數(shù)字技術(shù)革命為當(dāng)代政府治理變革提供了技術(shù)驅(qū)動(dòng)。以下主要通過對(duì)政府治理相關(guān)理論回顧，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)新市場(chǎng)特征對(duì)政府治理變革產(chǎn)生的重要影響，并基于技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式闡釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府治理變革在技術(shù)賦能、價(jià)值重塑與治理變革之間的理論邏輯。

(一)政府治理理論與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀

政府治理是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為公共事務(wù)治理主體，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和政府內(nèi)部進(jìn)行的公共管理活動(dòng)(2)王金水、張德財(cái):《以數(shù)據(jù)治理推動(dòng)政府治理創(chuàng)新:困境辨識(shí)、行動(dòng)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第5期。。20世紀(jì)70年代末，西方各國(guó)政府從私營(yíng)部門中借鑒管理工具、方法和思維來(lái)“重塑政府”，尋求政府在公共管理領(lǐng)域的變革，被稱為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政府治理理論的興起。隨著政府改革的深入發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的新公共管理治理模式受到了學(xué)者們的批判，主要集中在市場(chǎng)原則的引入對(duì)公平與正義的損害(3)Administrative.Leadership，Neo-Managerialism and the Public Management Movement,in Public Administration Review，1998，Vol.58，No.3，pp.194-200.、政府部門的公共性問題受到忽視(4)[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特:《新公共服務(wù):服務(wù)，而不是掌舵》,方興、丁煌譯,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004年版,第134—139頁(yè)。，以及政府放松管制后導(dǎo)致的市場(chǎng)秩序混亂等問題。隨后，涌現(xiàn)出了協(xié)作式治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、整體性治理、多中心治理等新的治理范式。

在國(guó)外學(xué)者的研究中，政府治理多指對(duì)政府內(nèi)部的治理，政府治理模式作為治理理論探討的組成部分。而國(guó)內(nèi)對(duì)于治理問題的研究則主要考察“以政府為主導(dǎo)”的治理特點(diǎn)，對(duì)于政府治理的研究不僅包括政府自身的治理，還包括通過政府力量重塑社會(huì)和市場(chǎng)(5)曾維和:《當(dāng)代西方政府治理的理論化系譜——整體政府改革時(shí)代政府治理模式創(chuàng)新解析及啟示》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第8期。。20世紀(jì)90年代末，政府治理理論相關(guān)研究逐步在國(guó)內(nèi)展開。我國(guó)學(xué)者對(duì)于政府治理理論的研究主要包含三個(gè)層面:一是政府對(duì)自身內(nèi)部的治理，以提高政府行政管理水平以及政府職能轉(zhuǎn)型為目的的行政管理改革，主要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)、制度改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域展開，從而降低制度性交易成本，優(yōu)化政府行政資源配置，不斷推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程(6)高小平:《我國(guó)行政管理制度改革創(chuàng)新:歷程、重點(diǎn)和展望》,《學(xué)?！?017年第1期。。二是政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理主體，通過建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控手段，從而建立一套有效的市場(chǎng)制度運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康、持續(xù)發(fā)展(7)黃秋菊、景維民:《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)治理模式提升的策略選擇》,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第1期。。三是政府作為社會(huì)管理的主體(8)王浦劬:《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，不斷吸收社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，為社會(huì)管理提供必要的制度保障，以維護(hù)公民社會(huì)權(quán)利、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平公正。由此可見，在我國(guó)政府治理過程中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，主要遵循傳統(tǒng)政府治理模式下自上而下的科層制管理方式，條塊分割明顯，尤其在改革開放以來(lái)，政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間存在明顯的邊界，產(chǎn)生了治理空白領(lǐng)域(9)王浦劬、湯彬:《當(dāng)代中國(guó)治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。。然而，在我國(guó)全面深化改革、提高政府治理能力和治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，迫切需要改革傳統(tǒng)的政府治理模式以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)生活的需要，尋求治理理念和治理手段的創(chuàng)新。而數(shù)字技術(shù)的快速滲透和廣泛應(yīng)用為政府治理變革提供了良好的契機(jī)。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府治理變革的必由之路，數(shù)字技術(shù)革新為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)著政府治理的手段技術(shù)、制度結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念的革新。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞最早出現(xiàn)在Don Tapscott(唐·泰普斯科特)所著的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望與危機(jī)》中，然而并未對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念給出明確界定，只是從范式轉(zhuǎn)移的角度分析了在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)影響下所出現(xiàn)的各種新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系(10)Tapscott,Don.The Digital Economy:Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence，in Educom Review，1996.。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究尚處于開端，并未對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義作出統(tǒng)一的界定，大部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)衍生出的各類新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不同研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者基于專業(yè)領(lǐng)域視角給出了不同定義。研究主要集中在以下兩個(gè)方面：第一，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)理解為一種以數(shù)字技術(shù)方式進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。OECD將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為由新一代信息通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)的生態(tài)體系，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型(11)OECD，Measuring the Digital Economy: A New Perspective，in Paris: OECD Publishing，2014.。數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)烈的外部性，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造提升，促使全社會(huì)呈現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)方式進(jìn)行生產(chǎn)的景象(12)李長(zhǎng)江:《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的初步探討》,《電子政務(wù)》2017年第9期。。第二，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)理解為一種圍繞“新技術(shù)群”衍生出的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界各國(guó)表現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)(13)李曉華:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特征與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的形成機(jī)制》,《改革》2019年第11期。?；诩夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)范式，李海艦、李燕認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是由“新技術(shù)群”在加速數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的同時(shí)直接引致的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，其本質(zhì)是“去物質(zhì)化”，通過從產(chǎn)品形態(tài)到產(chǎn)品研發(fā)、制造和營(yíng)運(yùn)的去物質(zhì)化重塑，促使資源要素配置結(jié)構(gòu)更加合理(14)李海艦、李燕:《對(duì)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的認(rèn)識(shí):微觀經(jīng)濟(jì)的視角》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第12期。。這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的否定，而是將“新技術(shù)群”作用于“舊經(jīng)濟(jì)”，在數(shù)字技術(shù)持續(xù)更新迭代下，涌現(xiàn)出的超越既有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)條件下，市場(chǎng)體系隨之出現(xiàn)新的特征變化：第一，數(shù)據(jù)成為繼土地、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之外的又一關(guān)鍵生產(chǎn)要素。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的采集、分析與挖掘使其發(fā)揮出巨大價(jià)值，進(jìn)而成為各行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。第二，數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)造了新的市場(chǎng)條件。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，供需雙方通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換，能夠有效緩解信息不對(duì)稱的問題，不斷滿足公眾的個(gè)性化需求。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)區(qū)別于線下服務(wù)，打破了時(shí)間和空間的限制，改變了傳統(tǒng)市場(chǎng)載體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了跨地域、跨時(shí)區(qū)的市場(chǎng)交易。第三，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)帶動(dòng)各行業(yè)在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)增量創(chuàng)新，將新技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)的更多領(lǐng)域，促使更多的新技術(shù)相互連接，形成新的技術(shù)群落，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式的創(chuàng)新與應(yīng)用，對(duì)整個(gè)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重大影響(15)王姝楠、陳江生:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第12期。。

基于以上文獻(xiàn)可知，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)主要從以下兩個(gè)視角展開：一方面，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解側(cè)重于技術(shù)主導(dǎo)，突出數(shù)字技術(shù)的融合創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用；另一方面，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)層面，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是圍繞“新技術(shù)群”展開的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不斷交融，衍生出更加多元的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，表現(xiàn)出新的市場(chǎng)特征，這些新經(jīng)濟(jì)特征正在重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，僅僅從技術(shù)視角或經(jīng)濟(jì)層面已經(jīng)不能夠全面地解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)層面到社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入探討。目前，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)要素的有效配置是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)要素與政府治理存在著深層次聯(lián)系，這意味著要維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)穩(wěn)定，必須進(jìn)一步深化政府治理模式改革。因此，本文試圖從技術(shù)賦能和價(jià)值重塑兩個(gè)維度來(lái)解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政府治理變革之間的關(guān)系，以探究政府治理變革的深層邏輯，重塑政府治理思維。

(二)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式下政府治理變革的分析框架

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家G.Dosi(多西)在20世紀(jì)80年代將科學(xué)范式的概念引入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，提出了技術(shù)范式的概念，將其定義為是一種用來(lái)解決技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的模式(16)Dosi G.Technological Paradigms and Technological Trajectories，in Research Policy,1982,Vol.11，No.3,pp.147-162.。隨后，Christopher Freeman和Carlota Perez(弗里曼、佩雷斯)在技術(shù)范式基礎(chǔ)之上提出了技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式，將技術(shù)范式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步最為重要的特征是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中具有滲透效應(yīng)，從最初的產(chǎn)業(yè)或應(yīng)用領(lǐng)域向更加廣泛的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展(17)[意]弗里曼、佩雷斯:《結(jié)構(gòu)調(diào)整危機(jī):經(jīng)濟(jì)周期與投資行為》， 多西等：《技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)理論》，鐘學(xué)義等譯，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1992年版,第49—80頁(yè)。。一方面，技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的變革是通過關(guān)鍵生產(chǎn)要素的變遷引起的，由此引發(fā)主導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)手段發(fā)生改變，形成新的主導(dǎo)技術(shù)群落，推動(dòng)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。因此，主導(dǎo)技術(shù)群落的變革成為政府治理創(chuàng)新的起點(diǎn)，能夠憑借一種技術(shù)強(qiáng)制力以一種非制度化的方式參與到政府治理過程中(18)王超、趙發(fā)珍、曲宗希:《從賦能到重構(gòu)：大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯理路與價(jià)值趨向》,《電子政務(wù)》2020年第7期。，從數(shù)字技術(shù)層面不斷提高政府的治理手段，有效提升政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。另一方面，新的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出新的市場(chǎng)條件，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)資源配置方式、生產(chǎn)方式、勞資關(guān)系及收入分配等都會(huì)產(chǎn)生顛覆性影響，由此產(chǎn)生新的市場(chǎng)思維并對(duì)政府治理理念、價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變起到潛移默化的影響，從而促使政府在管理模式、組織體制及決策方式等治理方面進(jìn)行深刻變革。實(shí)質(zhì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政府治理變革所反映的是技術(shù)賦能、價(jià)值重塑與制度創(chuàng)新之間的互動(dòng)邏輯(見圖1)。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政府治理變革互動(dòng)邏輯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)化、智能化、平臺(tái)化等市場(chǎng)特征深刻重塑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提升了社會(huì)運(yùn)行的智慧化水平，并在一定程度上影響著政府?dāng)?shù)字化治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型(19)藍(lán)慶新、趙永超:《雙循環(huán)新發(fā)展格局下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,《理論學(xué)刊》2021年第1期。。新興技術(shù)革新所帶來(lái)的新生產(chǎn)要素變革推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)字技術(shù)嵌入則迫使政府必須直面新變化，利用新的數(shù)字技術(shù)不斷改進(jìn)治理方式、治理手段，提升政府的信息處理、數(shù)字治理和創(chuàng)新服務(wù)的能力。政府治理變革的推動(dòng)力來(lái)源于技術(shù)變革所帶來(lái)的生產(chǎn)力水平提升和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能政府治理變革的關(guān)鍵是需要回答數(shù)字技術(shù)如何賦能政府治理變革。

(一)從數(shù)據(jù)到技術(shù)的演化

一般而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變遷必然伴隨關(guān)鍵生產(chǎn)要素的出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)要素是土地，土地占有量代表著財(cái)富的多寡；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以機(jī)器設(shè)備、資本和勞動(dòng)力為這一時(shí)期最重要的生產(chǎn)要素；進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理設(shè)備發(fā)生根本性變革，所承載的信息內(nèi)容隨之發(fā)生改變(20)張勇:《數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)的刑法保護(hù)》,《法治研究》2021年第3期。,具有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不可替代的新特征。首先，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。數(shù)據(jù)可以被多個(gè)用戶使用和分享，并且不會(huì)損害其他用戶的使用。同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)的重復(fù)使用和深入挖掘，數(shù)據(jù)的價(jià)值會(huì)不斷增大，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，數(shù)據(jù)具有較低的邊際成本，不再像土地、資本和資源等物質(zhì)要素會(huì)隨著使用次數(shù)的增加而不斷減少。數(shù)據(jù)的使用本身是一個(gè)再開發(fā)利用的過程，是信息知識(shí)的不斷生產(chǎn)過程，能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)式供給。并且，數(shù)據(jù)要素更易存儲(chǔ)和運(yùn)輸，突破了傳統(tǒng)要素稀缺性和排他性的局限。最后，數(shù)據(jù)具有深度融合性。數(shù)據(jù)要素本身具有的新特征使其能夠快速與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，創(chuàng)造出更高效的生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)要素在開發(fā)和使用過程中與土地、資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相融合，促使資本利用更加深化、勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提升，從而衍生出更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，引發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素推動(dòng)新技術(shù)不斷從多層次、多領(lǐng)域與傳統(tǒng)技術(shù)深度融合與創(chuàng)新，孕育形成新的數(shù)字技術(shù)群，逐漸成為影響生產(chǎn)、供給、消費(fèi)、管理、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高和數(shù)字技術(shù)的革新。

(二)技術(shù)如何賦能政府治理

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)品在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，市場(chǎng)變化速度和產(chǎn)品更新?lián)Q代都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎政策制定者的預(yù)判，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的規(guī)則、地域、時(shí)間等限制，生產(chǎn)者能夠迅速捕捉到市場(chǎng)的需求并生產(chǎn)出消費(fèi)者所需要的個(gè)性化產(chǎn)品。市場(chǎng)的快速變化對(duì)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)規(guī)則的制定上提出了更高的要求，而傳統(tǒng)治理模式反應(yīng)過于滯后，政策響應(yīng)能力弱，尤其在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)后政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行適度監(jiān)管，法律法規(guī)的缺失、監(jiān)管部門的缺位以及監(jiān)管技術(shù)的缺乏使得政府治理面臨巨大的挑戰(zhàn)，數(shù)字技術(shù)賦能政府治理成為治理變革的迫切需求。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是由科技和經(jīng)濟(jì)兩種力量共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，其中技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性的作用(21)鄭健壯、李強(qiáng):《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵、度量范圍與發(fā)展路徑》,《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué))》2020年第6期。。因此，賦能并不僅是賦予權(quán)力或能力，更多的是提供給行為主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)、方法或路徑(22)關(guān)婷、薛瀾、趙靜:《技術(shù)賦能的治理創(chuàng)新:基于中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的實(shí)踐案例》,《中國(guó)行政管理》2019年第4期。，也即要強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能。政府治理技術(shù)賦能是通過運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，為政府治理提供新的治理方式或技術(shù)，從而促進(jìn)政府治理方式和流程的革新。技術(shù)變革是政府治理變革的起點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶來(lái)的新的數(shù)字技術(shù)群落成為技術(shù)變革的關(guān)鍵領(lǐng)域。

1.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：新技術(shù)下的精準(zhǔn)治理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)所關(guān)注的不僅僅是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)，而是利用現(xiàn)代信息技術(shù)經(jīng)過數(shù)字化分析和處理后所形成的數(shù)據(jù)集合，也就是大數(shù)據(jù)。而政府治理所利用的也主要是處理后的大數(shù)據(jù)。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和收集不同，大數(shù)據(jù)是將無(wú)序、海量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，將其轉(zhuǎn)化為有規(guī)律的、關(guān)聯(lián)性的信息，建立可視化的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)模型，為政府決策提供科學(xué)化的依據(jù)。尤其是當(dāng)前我們處于一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(23)張康之:《論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的“去中心化”》,《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。，突發(fā)公共事件頻發(fā)需要政府在第一時(shí)間作出迅速而又正確的決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府決策中能夠發(fā)揮出關(guān)鍵性作用。政府通過對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的檢索、監(jiān)控及分析，有效提高在突發(fā)事件中的預(yù)警能力和應(yīng)急管理能力。此外，在信息不完全的情況下，政府決策者存在有限理性，決策失誤和資源錯(cuò)配難以避免，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以極大地彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府決策過程中的信息不對(duì)稱問題，能夠更加清晰地反映市場(chǎng)情況和公眾需求，對(duì)公眾偏好信息進(jìn)行多維度、多層次分析，將供需雙方的需求數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，使政策供給滿足個(gè)性化和精細(xì)化的市場(chǎng)需求，從而使公共利益和公共價(jià)值最大化，同時(shí)提高政府決策的精準(zhǔn)性、減少公共資源的浪費(fèi)。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中得到充分應(yīng)用，同時(shí)政府可以借助大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和信息挖掘技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作，將大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變?yōu)檎谥卫碇械木珳?zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)處理能力，從而有效提高行政效率、降低管理成本。

2.技術(shù)嵌入: 數(shù)字化工具革新治理結(jié)構(gòu)

隨著數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，政府部門逐步將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到政府治理過程中，數(shù)字技術(shù)成為一種重塑和創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)的變革性力量。運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)重構(gòu)政府治理結(jié)構(gòu)、整合治理資源，推動(dòng)政府治理由層級(jí)制向扁平化平臺(tái)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變(24)沈費(fèi)偉、葉溫馨:《基層政府?dāng)?shù)字治理的運(yùn)作邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略——基于“農(nóng)事通”“社區(qū)通”“龍游通”數(shù)字治理平臺(tái)的考察》,《管理學(xué)刊》2020年第6期。。借助新的治理工具推動(dòng)政府業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不在于技術(shù)的強(qiáng)制嵌入，這只是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開端，而在于政府利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。技術(shù)嵌入的過程實(shí)際上就是新的辦事流程和行為規(guī)制在政府組織中的嵌入。一方面，數(shù)字技術(shù)的嵌入將政務(wù)信息以數(shù)據(jù)的形式傳入政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠大數(shù)據(jù)高效的數(shù)據(jù)采集、傳輸和算法系統(tǒng)，將繁雜的處理過程交由數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行處理，例如電子公章、政務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)辦理的“一站式服務(wù)”，不僅簡(jiǎn)化了辦事流程，而且從技術(shù)層面提高了政府服務(wù)效率和群眾滿意度。另一方面，在政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，為了帶來(lái)更好的服務(wù)體驗(yàn)，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于政府部門內(nèi)部管理和政務(wù)服務(wù)等各個(gè)場(chǎng)景。人工智能不僅能夠在特定情景下進(jìn)行智能問詢、監(jiān)控、識(shí)別、質(zhì)檢及預(yù)警等工作，而且還能夠打破原有的部門界限，使各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)政府內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)高效整合，推動(dòng)智慧化政務(wù)建設(shè)。與此同時(shí)，智能技術(shù)減少了政府與公眾之間長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱問題，政務(wù)平臺(tái)成為公眾監(jiān)督、溝通的重要渠道，政府不再是“話語(yǔ)權(quán)的中心”，公眾需求成為政府服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，公眾通過政務(wù)平臺(tái)隨時(shí)監(jiān)管政府資金使用、人員流動(dòng)以及政策變化等信息，使政府治理更加透明、高效。數(shù)字技術(shù)的嵌入能夠盡可能地減少由于制度約束和有限理性造成的監(jiān)管缺失和決策失誤，使傳統(tǒng)的科層制治理結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)槎嘣?、扁平化和智能化的治理結(jié)構(gòu)(25)文豐安、胡洋洋：《區(qū)塊鏈技術(shù)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。。

3.技術(shù)賦能：數(shù)字技術(shù)提升治理能力

新興數(shù)字技術(shù)為政府治理變革創(chuàng)造了新的機(jī)遇，不斷形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)嵌入、社會(huì)協(xié)同為關(guān)鍵架構(gòu)的新型治理能力(26)孟天廣:《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》,《治理研究》2021年第1期。。數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理能力的提升，首先體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的認(rèn)識(shí)上，改變傳統(tǒng)政府治理能力以經(jīng)驗(yàn)觀、危機(jī)觀為主導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字技術(shù)為先驅(qū)將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于治理創(chuàng)新實(shí)踐的超前認(rèn)識(shí)。其次體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)變革拓寬了政府治理場(chǎng)域。隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷融合發(fā)展形成數(shù)字化社會(huì)，數(shù)字空間成為政府治理的關(guān)鍵場(chǎng)域，政府治理不再局限于物理空間的治理，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不斷向虛擬數(shù)字空間轉(zhuǎn)移，這就要求政府治理主體把握虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)差異，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與虛擬空間的充分聯(lián)結(jié)，逐漸形成數(shù)字空間治理體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電子商務(wù)、在線交易等數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效治理。最后體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)提高了政府決策能力。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用促使政府決策從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，利用技術(shù)手段從更深領(lǐng)域、更長(zhǎng)時(shí)間、更廣角度對(duì)公共決策的合理性進(jìn)行分析，從而更加精確、深入地把握多元訴求，對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，科學(xué)預(yù)判事件的發(fā)展趨勢(shì)及潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)速度和應(yīng)急能力。

三、價(jià)值重塑:數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)政府治理理念轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)制嵌入與傳統(tǒng)治理理念的不適和沖突容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性張力，對(duì)政府治理思維的轉(zhuǎn)變提出了新要求。數(shù)字技術(shù)通過與新實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新零售、信息消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新升級(jí)，產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品及勞動(dòng)方式，并涌現(xiàn)出大量的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有創(chuàng)新性、平臺(tái)性、虛擬性和跨界性等特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織方式、運(yùn)行模式及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體產(chǎn)生深刻影響?，F(xiàn)有的治理思維是政府部門適應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸形成的，治理理念的形成一般遲緩于技術(shù)變革，而以數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有政府治理理念正在形成極大沖擊，技術(shù)嵌入政府治理過程本身也要求政府治理思維隨之轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)政府治理體系的變革。

(一)從“管理思維”向“服務(wù)思維”轉(zhuǎn)變

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)的新經(jīng)濟(jì)組織形式，借助高效的數(shù)據(jù)收集、傳輸和處理的數(shù)字平臺(tái)將供需雙方進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，減少了信息不對(duì)稱，跨時(shí)空進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、交換及消費(fèi)行為。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)市場(chǎng)針對(duì)單邊客戶的特征，面對(duì)的是多樣化或具有互補(bǔ)需求的雙邊用戶。為了適應(yīng)市場(chǎng)和用戶需求的快速變化，“用戶至上”和“服務(wù)客戶”的理念成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)思維。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，消費(fèi)者是商家的服務(wù)對(duì)象，而對(duì)于政府治理而言，公眾就是其服務(wù)對(duì)象。在傳統(tǒng)政府治理過程中，“供給導(dǎo)向”的管理模式占主導(dǎo)地位，政府公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給以自身管理需求為導(dǎo)向，很少在真正了解公眾的需求后開展服務(wù)工作，因此造成了服務(wù)供給與公眾需求之間出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生政策有效供給不足、“面子工程”及服務(wù)內(nèi)容不實(shí)用等問題。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“服務(wù)性思維”是政府治理主體所應(yīng)秉承的首要思維，只有滿足社會(huì)公眾的客觀需求才能提高公共服務(wù)的滿意度。一方面，服務(wù)手段的提高為治理思維的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支持。政府通過提升政務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平，借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)打通多渠道線上服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域間合作和信息交流，同時(shí)及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公眾合理化的需求和建議，提高公眾在政府服務(wù)供給中的參與度，實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)的互融互通，真正將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用于服務(wù)質(zhì)量的提升上來(lái)。另一方面，服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)是思維轉(zhuǎn)變的根本。政府工作人員在提供公共服務(wù)時(shí)要遵循“人民至上”的理念，將公眾的需求視為服務(wù)供給的重點(diǎn)，及時(shí)了解公眾需求的變化和多樣性，在提供服務(wù)時(shí)及時(shí)詢問服務(wù)對(duì)象的滿意程度和建議，隨時(shí)對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和處理，切實(shí)將服務(wù)意識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，不斷提高政府工作人員對(duì)公眾需求變化的反應(yīng)速度和服務(wù)水平。

(二)從“邊界思維”向“跨界思維”轉(zhuǎn)變

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織方式的變革，也必然影響到治理思維的轉(zhuǎn)變，從而促使治理結(jié)構(gòu)趨于扁平化、多元化。傳統(tǒng)政府管理體系圍繞層級(jí)結(jié)構(gòu)展開，不同層級(jí)間的權(quán)力分配方式和信息傳遞渠道都有所差異，雖然政府部門在政務(wù)服務(wù)中收集了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于部門間缺乏有效的整合，“條塊分割”嚴(yán)重，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效的交換和共享。尤其是政府部門長(zhǎng)期存在著“邊界思維”，部門組織間各自為政，機(jī)構(gòu)層級(jí)分割明顯，成為信息共享和服務(wù)整合的障礙。數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)加速了政府機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)信息的共享，打破了區(qū)域、部門間固有的邊界，從技術(shù)層面為各部門間的互融互通提供了可能。技術(shù)強(qiáng)制力僅是從工具層面解決政府內(nèi)部的治理問題，更需要從價(jià)值層面對(duì)政府工作人員的治理思維進(jìn)行重塑?？缃缢季S將各方資源整合到跨界行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，以協(xié)議同盟、聯(lián)合行動(dòng)取代競(jìng)爭(zhēng)和科層，達(dá)成一種信任、協(xié)商、共享的公共理性(27)劉祺:《理解跨界治理:概念緣起、內(nèi)容解析及理論譜系》,《科學(xué)社會(huì)主義》2017年第4期。。在這種思維模式下，政府利用跨機(jī)構(gòu)的政務(wù)信息平臺(tái)將政府服務(wù)用數(shù)字化的方式進(jìn)行延伸，弱化部門邊界和組織層級(jí)，強(qiáng)化多元信息的整合。尤其是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理中，僅憑單一機(jī)構(gòu)或部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效治理，特別需要整合和吸納多個(gè)部門信息和數(shù)據(jù)，對(duì)其展開跨界治理。同時(shí)，行政部門領(lǐng)導(dǎo)者角色的轉(zhuǎn)變對(duì)整個(gè)部門思維的轉(zhuǎn)變具有導(dǎo)向作用，部門領(lǐng)導(dǎo)者能否就特殊跨界問題隨機(jī)應(yīng)變，利用現(xiàn)有資源尋求最佳的解決方式和治理途徑，是領(lǐng)導(dǎo)者藝術(shù)的具體體現(xiàn)。

(三)從“保密式壟斷思維”向“開放合作思維”轉(zhuǎn)變

在政府管理體系內(nèi)部，出于傳統(tǒng)行政思維的影響和保護(hù)部門利益的考慮，各部門的信息數(shù)據(jù)存在某種程度上的壟斷，政府部門間信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享和整合，而這種形式的信息壟斷不僅會(huì)加劇部門間的分化，而且會(huì)形成一種惡性循環(huán)，限制政府部門間協(xié)同與共治。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)嵌入為數(shù)據(jù)開放和合作治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)思維也在不斷影響著治理理念的重塑。數(shù)據(jù)和信息的封鎖已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，信息數(shù)據(jù)開放共享成為時(shí)代和發(fā)展所必需。數(shù)據(jù)開放的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)與信息占有方思維的轉(zhuǎn)變，政府不再是唯一掌控?cái)?shù)據(jù)信息話語(yǔ)權(quán)的一方，數(shù)據(jù)與信息更多地來(lái)源于公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等其他主體，“去中心化”的信息與數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳播促進(jìn)了社會(huì)的開放性。

開放合作思維不僅強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部部門信息數(shù)據(jù)的互融互通和業(yè)務(wù)合作，更注重社會(huì)層面的信息開放與多元主體合作治理。政府在以往的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)管理中主要扮演監(jiān)管者和問責(zé)者的角色，這種角色處于一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，要想轉(zhuǎn)變角色定位，就需要樹立主動(dòng)開放的價(jià)值理念。政府要積極主動(dòng)利用政務(wù)平臺(tái)對(duì)政府內(nèi)部掌握的關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)向社會(huì)公開，使公眾能夠及時(shí)了解政府相關(guān)信息，避免信息不對(duì)稱產(chǎn)生的問題；同時(shí)督促政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，增強(qiáng)政府政務(wù)工作的透明度。在信息數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用打破了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳播的固有結(jié)構(gòu)和渠道，數(shù)據(jù)來(lái)源更加多樣化，“去中心化”的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳播打破了政府對(duì)治理權(quán)力的壟斷，推動(dòng)政府治理結(jié)構(gòu)趨于多元化。這必然要求政府突破治理者中心角色的認(rèn)知，與社會(huì)組織、公眾、企業(yè)等多個(gè)主體達(dá)成合作，在信息開放的基礎(chǔ)上推動(dòng)多方合作共治。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代以數(shù)據(jù)化為標(biāo)志，不僅革新了傳統(tǒng)行業(yè)形態(tài)，也孕育了新的經(jīng)濟(jì)思維，正深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，更為政府治理注入新的驅(qū)動(dòng)力?！凹夹g(shù)”和“價(jià)值”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與普及的兩大支柱，也是政府治理的兩種運(yùn)行機(jī)制?！凹夹g(shù)”以數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素為起點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向發(fā)展。創(chuàng)新治理工具是政府治理實(shí)現(xiàn)“善治”的重點(diǎn)，復(fù)雜多變的治理環(huán)境促使技術(shù)賦能成為必然，要求政府利用數(shù)字技術(shù)工具的特征和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化、扁平化和智能化的治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的精準(zhǔn)化，提升治理效能?！皟r(jià)值思維”強(qiáng)調(diào)治理理念的變革，其根本目的在于不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。如何將數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)化到政府治理中，是實(shí)現(xiàn)政府治理“善治”的關(guān)鍵?！皟r(jià)值重塑”更注重思維方式的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)主體之間的對(duì)等、開放和融合?！凹夹g(shù)賦能”實(shí)現(xiàn)了治理工具的革新和治理效率的提高，但要達(dá)到政府治理實(shí)質(zhì)上的轉(zhuǎn)型還必須借助“價(jià)值重塑”。在政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的無(wú)縫隙嵌入與政府治理復(fù)雜性和多元化之間的張力要求“技術(shù)”與“價(jià)值”協(xié)同共進(jìn)，如果拘泥于“技術(shù)賦能”而摒棄了“價(jià)值重塑”，將難以從根本上提升治理質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“技術(shù)”是價(jià)值重塑得以落實(shí)的載體，詮釋著政府治理方式的革新，而“價(jià)值重塑”則是工具理性的追求，著眼于政府治理思維的改變。總之，立足于“技術(shù)賦能”和“價(jià)值重塑”兩個(gè)研究焦點(diǎn)，通過充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)中技術(shù)工具的高效性、精準(zhǔn)性和價(jià)值思維的服務(wù)性、跨界性及開放合作性，將最終實(shí)現(xiàn)政府治理的共建共治共享。