王 東 張 馨

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 新疆烏魯木齊 830012

規(guī)范政府采購(gòu)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府采購(gòu)信用體系建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的邏輯延伸和基本版圖，既是政府采購(gòu)市場(chǎng)良好運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，也是政府采購(gòu)市場(chǎng)健康存續(xù)的根本保障。近年來(lái)，中央和地方相繼出臺(tái)了各項(xiàng)法律法規(guī)，助推政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。但隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的不斷深入，政府采購(gòu)信用體系建設(shè)也不可避免地出現(xiàn)痛點(diǎn)，逐漸顯現(xiàn)出政府采購(gòu)的信譽(yù)減損、信用信息開放和共享程度較低、信用信息的安全威脅增加、信用監(jiān)管效果不佳以及失信懲戒政策執(zhí)行遭遇阻塞等問(wèn)題。而數(shù)據(jù)技術(shù)在信用體系建設(shè)中的深入應(yīng)用，加快了新一代信用體系的改革[1]，其中，作為基于多項(xiàng)成熟數(shù)據(jù)技術(shù)整合而形成的區(qū)塊鏈技術(shù)可以為政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供新的解決途徑。

區(qū)塊鏈技術(shù)最具代表性的創(chuàng)新點(diǎn)包括基于P2P網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)分布式結(jié)構(gòu)及其共識(shí)算法、基于時(shí)間戳的鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)、基于加密技術(shù)的信息安全傳遞和存儲(chǔ)、基于共識(shí)算力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和基于智能合約的功能擴(kuò)展能力[2]。區(qū)塊鏈作為一種多重技術(shù)組合而成的“新”技術(shù)，是對(duì)數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、管理和使用技術(shù)發(fā)起的一場(chǎng)變革，其完美契合政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)在要求，能夠以最小成本解決多方共同參與完成活動(dòng)過(guò)程中的信任問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)具有較高的價(jià)值。

一、政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。社會(huì)信用體系建構(gòu)的制度化保障是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府采購(gòu)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足的重要手段，在國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)信用體系建設(shè)的大背景下，政府采購(gòu)領(lǐng)域建立健全自身信用體系是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。不斷完善政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，一方面能對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)主體的行為進(jìn)行正面引導(dǎo)，利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部態(tài)勢(shì)；另一方面是通過(guò)外部環(huán)境的合理激勵(lì)，能更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用。而政府采購(gòu)信用體系建設(shè)要達(dá)到理論下沉，究其根本，是在靜態(tài)層面國(guó)家政策與法律法規(guī)有力支撐下實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)層面政府采購(gòu)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)的規(guī)范化，包括良好信譽(yù)的營(yíng)造、信用信息安全高效的收集與使用、信用信息平臺(tái)的建立、全過(guò)程的有效監(jiān)管與評(píng)估反饋等一系列措施的規(guī)范與完善，多軌并行實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信用體系的具體架構(gòu)。但目前雖有政策與法律規(guī)定的前情奠基，政府采購(gòu)信用體系建設(shè)卻在實(shí)務(wù)過(guò)程中面臨窘境。

(一)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為造成政府采購(gòu)信用體系信譽(yù)受損

國(guó)務(wù)院于2014年6月發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，指出社會(huì)信用體系的建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中具有重要作用，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的要求①。自綱要發(fā)布后，出臺(tái)國(guó)務(wù)院文件11份、財(cái)政部規(guī)章4部、財(cái)政部規(guī)范性文件86份、其他部委文件4份、地方規(guī)章辦法44份②，助力誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。

供應(yīng)商、采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都是政府采購(gòu)活動(dòng)中的當(dāng)事人。良好的信用信息是供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的“身份證”，政府采購(gòu)活動(dòng)中任一環(huán)節(jié)的誠(chéng)信也如同“身份證”，是政府采購(gòu)信譽(yù)的來(lái)源。然而目前，政府采購(gòu)信用信息缺失帶來(lái)的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，從理論層面而言，主要有以下兩方面問(wèn)題存在。

一方面是供應(yīng)商作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，在政府采購(gòu)活動(dòng)中被檢查和被處理的頻率較低，懲罰措施偏輕，而不誠(chéng)信行為取得利益較大，在違法成本偏低的情況下，不誠(chéng)信行為的驅(qū)動(dòng)力會(huì)增加，誘發(fā)供應(yīng)商做出不誠(chéng)信行為[3]，增大了政府采購(gòu)信譽(yù)因?yàn)椴徽\(chéng)信供應(yīng)商的利私行為而受損的可能性。

另一方面是有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在不當(dāng)利益的誘導(dǎo)下，利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行權(quán)力尋租，或者與供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專家，甚至監(jiān)管部門合謀采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段（例如：制作限制競(jìng)爭(zhēng)或者有傾向性的采購(gòu)文件；僅對(duì)一方提供相關(guān)信息或直接進(jìn)行信息封鎖；出具虛假評(píng)標(biāo)報(bào)告），以幫助采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家，甚至監(jiān)管部門獲取利益的不規(guī)范行為。

而任何一種政府采購(gòu)違法行為被揭露出后，即便被監(jiān)管部門予以糾正，但依然會(huì)使公眾對(duì)政府采購(gòu)的程序和結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑情緒③，進(jìn)而影響公民對(duì)政府采購(gòu)制度運(yùn)行的信任，這將直接損害政府采購(gòu)部門的信任基礎(chǔ)和政府采購(gòu)法律制度的權(quán)威性，造成政府采購(gòu)信用受損，提升了政府采購(gòu)的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)政府采購(gòu)信用信息開放與共享程度較低

當(dāng)前，由于政府采購(gòu)活動(dòng)的參加主體較多，其主體多重性和內(nèi)容復(fù)雜性導(dǎo)致政府采購(gòu)信用信息的開放與共享程度較低。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)質(zhì)量和效率的提高都需要信用信息的透明，信息公開是政府采購(gòu)活動(dòng)合理、科學(xué)的有力保證，也是政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的基本要求。按照《信用基本術(shù)語(yǔ)（GB/T 22117—2018）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“信用信息”所界定的內(nèi)涵④，根據(jù)政府采購(gòu)的具體操作程序，我們可以把政府采購(gòu)信用信息劃分為誠(chéng)信信息和失信信息。政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)信用信息等級(jí)的評(píng)定主要采取反向推定和認(rèn)定的方式，即對(duì)誠(chéng)信等級(jí)的劃分，并非全部以誠(chéng)信信息的等級(jí)評(píng)估結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，而是主要通過(guò)對(duì)失信信息的識(shí)別和核實(shí)后予以評(píng)判。因此政府采購(gòu)信用體系更加注重對(duì)于失信信息的認(rèn)定和運(yùn)用。政府采購(gòu)失信信息從“廣義信用信息”[4]的維度看可以分為兩大類：第一類是組織機(jī)構(gòu)失信信息，主要包括了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）失信信息、供應(yīng)商（潛在和實(shí)際）失信信息、公共資源交易（政府采購(gòu)）服務(wù)平臺(tái)失信信息、行業(yè)組織失信信息、其他組織失信信息等；第二類是個(gè)人失信信息，主要包括了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員失信信息、評(píng)審專家失信信息、采購(gòu)人代表失信信息、供應(yīng)商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員失信信息、公共資源交易（政府采購(gòu)）服務(wù)平臺(tái)工作人員失信信息、其他組織工作人員失信信息等。

麥克里斯特爾等人認(rèn)為信息共享是體系變革的關(guān)鍵，信息分享程度的高低影響信息價(jià)值的提升。信息交叉分享的廣泛性與信息價(jià)值成正比，信息分享程度越高，蘊(yùn)含的能量就越強(qiáng)烈[5]。信用信息是政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)，作為信用體系建設(shè)核心元素的信用信息如果沒(méi)有進(jìn)行充分的開放和共享，或者信用信息流處于封閉的狀態(tài)，政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的后續(xù)發(fā)展就難以為繼。政府采購(gòu)信用信息因涉及采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)平臺(tái)、行業(yè)自律組織等多方主體，且信用信息公開內(nèi)容涉及個(gè)人的身份信息、貸款信息、信用卡信息及其他民事信息等多重信息，因此，政府采購(gòu)信用信息體系具有主體多重性和內(nèi)容復(fù)雜性的雙重特點(diǎn)。而目前政府采購(gòu)信用信息在加大開放程度和提高共享水平的過(guò)程中面臨著雙重困境。

(三)政府采購(gòu)信用信息暴露范圍的增大導(dǎo)致信用信息的安全威脅隨之增加

信用信息暴露范圍的大小，不僅在于信息本身公開程度的高低，還在于信用信息傳輸鏈條的長(zhǎng)短，傳輸鏈條越長(zhǎng)，信用信息暴露的范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大。因此在政府采購(gòu)信用信息的傳輸過(guò)程中，信用信息被竊取、損毀和篡改等失范行為存在發(fā)生的較大可能性，而信用信息運(yùn)用和再加工環(huán)節(jié)的增多又使這些信息的隱私性、安全性和真實(shí)性面臨第三方或民眾的質(zhì)疑。政府采購(gòu)活動(dòng)與信用平臺(tái)建設(shè)的大格局不能脫節(jié)，信用信息在信用平臺(tái)的披露以及多領(lǐng)域使用是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。但從實(shí)踐中發(fā)生的危害信用信息安全的事例可以看出，利用信息通信技術(shù)和人類行為漏洞，通過(guò)開放的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)對(duì)暴露范圍不斷增大的政府采購(gòu)信用信息進(jìn)行惡意收集和使用是造成政府采購(gòu)信用信息安全隱患的主要原因。這種安全威脅主要呈現(xiàn)以下兩種模式。

一是，被第三方惡意攻擊數(shù)據(jù)庫(kù)或信息平臺(tái)所導(dǎo)致的信用信息數(shù)據(jù)被竊取、損毀和篡改。一方面是政府采購(gòu)項(xiàng)目不斷增多，另一方面是政府采購(gòu)信用信息數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中，信息安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)以及系統(tǒng)防護(hù)等安全防護(hù)技術(shù)水平相對(duì)還處于滯后狀態(tài)[6]，這使得被第三方惡意攻擊所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

二是，受利益驅(qū)使濫用信息或者無(wú)意識(shí)泄密導(dǎo)致的信用信息數(shù)據(jù)泄露。由于信用信息相關(guān)立法尚未設(shè)立嚴(yán)格的信息安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，信用信息數(shù)據(jù)使用者和管理者的安全意識(shí)與其職責(zé)無(wú)法匹配，對(duì)于信用信息的使用往往追逐短期經(jīng)濟(jì)利益，信用信息的違規(guī)使用和提供非法查詢服務(wù)等行為都是導(dǎo)致信息泄露的主要缺口。

(四)中心化的信用監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府采購(gòu)信用監(jiān)管效果不佳

基于現(xiàn)代公共管理職責(zé)分工理論，政府部門之間應(yīng)該設(shè)置較為明確、嚴(yán)格的權(quán)力界限。但在以此形成的金字塔式層級(jí)組織結(jié)構(gòu)下，政府部門較易產(chǎn)生被公眾詬病的職責(zé)履行問(wèn)題，例如：職責(zé)履行成本較高、效率低下、應(yīng)急反應(yīng)緩慢、信息傳遞鏈條較長(zhǎng)[7]。政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)的履行也同樣受到此種金字塔式的政府部門組織結(jié)構(gòu)的影響，為應(yīng)對(duì)這些弊端而加強(qiáng)監(jiān)管力度，政府采購(gòu)信用體系建立了以財(cái)政部門專門監(jiān)管為主的中心化監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，且一直是政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管的主要形式。

政府采購(gòu)中心化監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)雖然旨在加強(qiáng)監(jiān)管力度，但實(shí)際卻容易導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力不高。一方面，政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)力高度集中于內(nèi)部監(jiān)管部門，而外部監(jiān)管和社會(huì)力量監(jiān)管的缺乏，導(dǎo)致政府采購(gòu)相關(guān)第三方和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)淪為“紙上的權(quán)利”。此外，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的不足容易導(dǎo)致公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效。另一方面，監(jiān)管時(shí)序和反饋力度的不足影響監(jiān)管力度。合理的監(jiān)督機(jī)制作為政府采購(gòu)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，是平衡各方利益的有效措施。政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)投訴意見(jiàn)反饋與處理的機(jī)制是體現(xiàn)信用監(jiān)督機(jī)制是否合理的重要途徑。我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》中明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴的處理辦法，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》中也將投訴檢查結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息囊括于政府采購(gòu)信用體系之中，并對(duì)這些信息發(fā)布的原則和要求進(jìn)行了明確規(guī)定，體現(xiàn)監(jiān)督反饋機(jī)制在政府采購(gòu)活動(dòng)中受到一定重視。但考查具體實(shí)踐活動(dòng)，事前的信用監(jiān)督依然在監(jiān)督活動(dòng)中占據(jù)主要地位，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行的事中和事后的信用監(jiān)督環(huán)節(jié)力度依然較為薄弱，政府采購(gòu)信用“全過(guò)程”管理鏈條仍然有待完善。

(五)政府采購(gòu)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)通不足導(dǎo)致失信懲戒政策執(zhí)行遭遇阻塞

財(cái)政部在《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知(財(cái)庫(kù) [2016]125號(hào))》中，明確“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”等網(wǎng)站是各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查詢相關(guān)主體信用信息的渠道。據(jù)此，各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。然而在相關(guān)網(wǎng)站對(duì)信用信息的記錄情況進(jìn)行查詢后可以發(fā)現(xiàn)，跨省市的政府采購(gòu)參加人的信用信息共享仍然處于較低的水平，信用信息在各省級(jí)子平臺(tái)并不互聯(lián)互通，而且信用信息呈現(xiàn)碎片化，部門與行業(yè)之間信息封鎖的現(xiàn)象依舊存在，這導(dǎo)致失信懲戒政策執(zhí)行遭遇阻塞。

例如，通過(guò)“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地方聯(lián)合懲戒備忘錄有143條，而通過(guò)對(duì)信息公示數(shù)據(jù)核對(duì)后發(fā)現(xiàn)，可查的跨省區(qū)聯(lián)合懲戒備忘錄僅3個(gè)，兩個(gè)為京津冀地區(qū)，一個(gè)為長(zhǎng)三角地區(qū)⑤。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)部信用信息共享程度與跨省信用信息共享程度的不一致，導(dǎo)致信用信息數(shù)據(jù)的條塊分割，信息孤島現(xiàn)象由此而生。這也使得對(duì)政府采購(gòu)失信主體失信懲戒的“一處違規(guī)、處處受限”的政策目標(biāo)在信息隔離中遭遇阻塞。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中的價(jià)值

(一)共識(shí)算法有利于為政府采購(gòu)信用體系建設(shè)提供安全的信息環(huán)境

區(qū)塊鏈技術(shù)的核心和基礎(chǔ)是共識(shí)算法，其本質(zhì)是舍棄第三方中介，通過(guò)數(shù)學(xué)算法原理來(lái)創(chuàng)造一種新型的信任機(jī)制，達(dá)到利用“共信力”打造“公信力”的技術(shù)架構(gòu)[8]。來(lái)源不同、類別不同的數(shù)據(jù)通過(guò)共識(shí)算法可以生成具有一致性的數(shù)據(jù)鏈條，通過(guò)使用加密提取碼即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[9]。政府采購(gòu)信用信息可以應(yīng)用共識(shí)算法將相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)成聯(lián)盟鏈以形成政府采購(gòu)信用信息區(qū)塊鏈，該信息鏈一旦生成即基本無(wú)法被篡改，且可安全傳遞⑥。雖然從理論上來(lái)分析，數(shù)據(jù)惡意侵權(quán)者可以通過(guò)控制該信用信息系統(tǒng)絕大多數(shù)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的方式來(lái)攻破系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)信息或者篡改相應(yīng)數(shù)據(jù)鏈條，但是一般而言至少需要控制超過(guò)全系統(tǒng)51%以上的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，這將花費(fèi)巨大時(shí)間成本，但同時(shí)，一個(gè)被攻破了的區(qū)塊鏈信息平臺(tái)將不再獲得使用者的信任，該系統(tǒng)因?yàn)樾湃螜C(jī)制崩塌而失去價(jià)值，其數(shù)據(jù)信息也因此喪失了信用價(jià)值[10]?；谑找媾c成本的比較，基于經(jīng)濟(jì)理性（追逐利益）的個(gè)體基本不會(huì)進(jìn)行這種針對(duì)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的攻擊。

真實(shí)可靠的信用信息的增加以及信用信息保護(hù)力度的加強(qiáng)可以進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)信用體系的建設(shè)。將區(qū)塊鏈技術(shù)的共識(shí)算法應(yīng)用于政府采購(gòu)信用信息和信用評(píng)價(jià)活動(dòng)的具體場(chǎng)景中，以便在激發(fā)可信任信息主體積極性的同時(shí)減少異常節(jié)點(diǎn)（失信主體）參與形成信用數(shù)據(jù)共識(shí)過(guò)程，從而建立信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，最大程度上消除政府采購(gòu)信用信息的失真與失范。

(二)去中心化與分布式結(jié)構(gòu)有利于打造多主體參與政府采購(gòu)信用體系建設(shè)

“中心化”的不足之處在于管理規(guī)模因?yàn)檫^(guò)度集中而顯得比較龐大與笨重，眾多外部節(jié)點(diǎn)的感觸不夠敏銳，拓展性不足，輻射能力隨著距離和層級(jí)的增加而快速下降。而“多中心”“分布式”的特點(diǎn)與“中心化”基本相反，“多中心”“分布式”的機(jī)動(dòng)性和靈活性較強(qiáng)，對(duì)外部節(jié)點(diǎn)的信息反饋和感觸相對(duì)敏銳，具備很強(qiáng)的拓展性，信息散播對(duì)外輻射能力強(qiáng)[11]。區(qū)塊鏈的分布式記賬和溯源機(jī)制為政府采購(gòu)信用體系的多主體參與構(gòu)建模式提供了可能。分布式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)所形成的信息記錄形式，可以有效建立信用信息制作者與適用者的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式信任機(jī)制。信用數(shù)據(jù)鏈上信用信息內(nèi)容的制作和來(lái)源可溯源且不可篡改，信息制作的進(jìn)程公開透明地向相關(guān)主體和公眾展示，有利于他們對(duì)信用內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行全面監(jiān)督，激發(fā)相關(guān)主體參與建設(shè)政府采購(gòu)信用體系的積極性和主動(dòng)性。

一方面，區(qū)塊鏈作為分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，可以達(dá)到將所有政府采購(gòu)信用的數(shù)據(jù)更新同步到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，每次政府采購(gòu)活動(dòng)中的所有參與者都可獲得授權(quán)來(lái)讀取這些信用數(shù)據(jù)，從而高效快捷地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中眾多當(dāng)事人之間的數(shù)據(jù)共享和交流。另一方面，區(qū)塊鏈中的P2P技術(shù)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用，可以提高政府采購(gòu)活動(dòng)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)中的傳輸速度，提高了信用信息調(diào)取的速率。如果同時(shí)采用區(qū)塊鏈的非對(duì)稱加密技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸，可以加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)中新產(chǎn)生的信用信息的利用程度，進(jìn)而大大提升多元主體在政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中的參與程度。

(三)聯(lián)盟區(qū)塊鏈有助于政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的多中心協(xié)同模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，人們交往的范圍伴隨著傳統(tǒng)熟人社會(huì)交易與交往模式的解體而逐步擴(kuò)大，信息不對(duì)稱以及人際關(guān)系陌生的場(chǎng)景在交往的過(guò)程中日益增加。多元主體的信息對(duì)稱和人際間相互信任的強(qiáng)化都要求信用體系的建立。信用體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀需要，不同于傳統(tǒng)觀念上的行政管理，不主張政府是唯一的管理主體。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和實(shí)際國(guó)情雖決定了政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位，但是政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，在公共需求日趨多元化、公共問(wèn)題日趨復(fù)雜化的情形下，作為主要公共行政部門的政府僅僅依靠整合自身內(nèi)部資源，已經(jīng)不足以有效應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中遇到的諸多問(wèn)題。依靠區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建多中心協(xié)同模式或成解決政府采購(gòu)活動(dòng)中現(xiàn)存問(wèn)題的新途徑和進(jìn)行政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的新契機(jī)。

區(qū)塊鏈起初是因?yàn)楸忍貛哦蝗耸熘泄墟?、?lián)盟鏈以及私有鏈三種類型，人們對(duì)其“去中心化”核心要義的理解隨著各個(gè)領(lǐng)域研究的細(xì)化也逐步加深。而區(qū)塊鏈的三種類型中，聯(lián)盟區(qū)塊鏈具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又與政府采購(gòu)活動(dòng)契合度最高，對(duì)多中心協(xié)同模式在政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中的運(yùn)用有重要意義。一是聯(lián)盟區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)來(lái)源豐富，可拓展性較強(qiáng)[12]。政府采購(gòu)活動(dòng)中的信用信息需要多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)作為信息來(lái)源，聯(lián)盟區(qū)塊鏈具有鏈接多種數(shù)據(jù)來(lái)源的天然優(yōu)勢(shì)，能夠根據(jù)實(shí)際需要，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源。在政府采購(gòu)活動(dòng)中通過(guò)信息的全面性建立多方的信任關(guān)系。二是聯(lián)盟區(qū)塊鏈內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)糾偏機(jī)制，擁有通過(guò)投票機(jī)制對(duì)鏈上必須要調(diào)整的信息進(jìn)行修正的能力[13]。多中心協(xié)同模式的目的是提高政府采購(gòu)主體之間的溝通協(xié)商效率，提高雙方滿意度，更好推動(dòng)信用體系建設(shè)。而投票機(jī)制作為平等對(duì)話的有效途徑滿足了信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。

在深入了解區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建多中心協(xié)同模式，是在政府采購(gòu)活動(dòng)中提高多方主體在政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中參與度的重要路徑，是在公開透明的環(huán)境下，多方參與的過(guò)程中，提高政府采購(gòu)主體的良性互動(dòng)與相互信任、完善政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的實(shí)踐探索。

(四)區(qū)塊鏈的多維技術(shù)能夠促進(jìn)政府采購(gòu)信用監(jiān)管多元化

政府采購(gòu)監(jiān)管框架的合理化能夠?yàn)檎少?gòu)信用體系的建設(shè)保駕護(hù)航。而監(jiān)管機(jī)制的完善不僅在于在政府采購(gòu)活動(dòng)中能查詢和使用信用信息，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家的守信激勵(lì)、失信約束，更重要的是在政府采購(gòu)活動(dòng)中開展協(xié)同監(jiān)管等重要舉措，提升政府采購(gòu)活動(dòng)中外部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的比重，形成“全過(guò)程”監(jiān)督鏈條的閉環(huán)。

根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)，其實(shí)際運(yùn)用場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)具備如下條件：一是內(nèi)容信息化且具有保密價(jià)值；二是內(nèi)容具有持續(xù)的迭代性，在時(shí)間次序上具有邏輯相關(guān)性；三是觸及多方的利益驅(qū)動(dòng)和動(dòng)態(tài)激勵(lì)行為；四是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有正向關(guān)聯(lián)性[11]。而政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制因其具有內(nèi)容隱私、間隔較長(zhǎng)、利益碰撞的特點(diǎn)與區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景高度一致。

區(qū)塊鏈技術(shù)基于分布式計(jì)算理論、軟件可信性理論、密碼學(xué)理論、異構(gòu)系統(tǒng)交互理論以及運(yùn)籌和并行理論五大技術(shù)原理而不斷演化，上述五個(gè)理論對(duì)應(yīng)的共識(shí)算法優(yōu)化平衡、安全與隱私保護(hù)、合約可信性、可擴(kuò)展性和跨鏈技術(shù)五個(gè)方向[14]，能夠依靠科學(xué)有效的方法解決政府采購(gòu)監(jiān)管制度社會(huì)參與不強(qiáng)、事中和事后監(jiān)督不足問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化中心化的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，達(dá)成監(jiān)管權(quán)力的去中心化，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管中“百花齊放”的新常態(tài)。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的路徑

(一)以區(qū)塊鏈思維重新架構(gòu)政府采購(gòu)信用體系的信用管理基礎(chǔ)

在社會(huì)快速向前發(fā)展的過(guò)程中，新一代信息技術(shù)帶來(lái)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與治理無(wú)處不在。在政府采購(gòu)信用體系的建設(shè)中，政府采購(gòu)信用體系內(nèi)在價(jià)值的達(dá)成，必須緊跟時(shí)代步伐，運(yùn)用新技術(shù)。

區(qū)塊鏈技術(shù)能夠打造透明可信任、高效低成本的應(yīng)用場(chǎng)景，能構(gòu)建實(shí)時(shí)互通、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的智能化機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到政府采購(gòu)信用體系建設(shè)當(dāng)中的重點(diǎn)是以區(qū)塊鏈思維重新架構(gòu)政府采購(gòu)信用體系的信用管理基礎(chǔ)，將區(qū)塊鏈的基本技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作當(dāng)中，從而促進(jìn)“放管服”的落實(shí)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的流程，進(jìn)一步提升治理效能，促進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的提質(zhì)增效。

政府采購(gòu)活動(dòng)被植入?yún)^(qū)塊鏈的技術(shù)架構(gòu)后，首先，政府采購(gòu)信用信息缺失所引發(fā)的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到合理預(yù)防；其次，能夠有效減少個(gè)人對(duì)信用信息開放與共享的隱憂。自然人在認(rèn)知局限、利益驅(qū)使以及外部環(huán)境的綜合影響下，往往不能保證其決策的理性，有時(shí)可能誘發(fā)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。而區(qū)塊鏈以其內(nèi)在結(jié)構(gòu)形成天然的信任機(jī)制，將信任的交付對(duì)象從“人”轉(zhuǎn)向價(jià)值中立的“機(jī)器”。機(jī)器程序?qū)榷ú襟E的嚴(yán)格執(zhí)行，能夠有效消除人類決策中的非理性，以“算法信任”解決政府采購(gòu)活動(dòng)主體之間的信任危機(jī)。

作為區(qū)塊鏈中基本技術(shù)架構(gòu)的P2P技術(shù)，其內(nèi)在價(jià)值加快了政府及個(gè)人之間和諧關(guān)系的構(gòu)建。一方面，P2P技術(shù)即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)改變了傳統(tǒng)的信息交流需要從“點(diǎn)”到“主機(jī)”，再?gòu)摹爸鳈C(jī)”到“另一點(diǎn)”之間的間接傳播方式，將“主機(jī)”和“點(diǎn)”的概念模式從思維中分離出去，拋棄了以往“主機(jī)”和“點(diǎn)”之間的信息請(qǐng)求關(guān)系，直接在需要獲取信息的兩“點(diǎn)”之間建立聯(lián)系，提高了信息傳播的速率，減少了信息冗余、信息被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，增加了“兩點(diǎn)”之間信息關(guān)聯(lián)互通的能力。另一方面，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的建立，能夠使“節(jié)點(diǎn)分布式結(jié)構(gòu)”與“非對(duì)稱加密算法”在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有作用，區(qū)塊鏈中的每個(gè)“點(diǎn)”，都擁有由一枚公鑰與一枚私鑰組成的密鑰，發(fā)送方A點(diǎn)與接收方B點(diǎn)在進(jìn)行信息交互的過(guò)程中，A點(diǎn)以B點(diǎn)的公鑰為信息加密，B點(diǎn)接收信息后以自己的私鑰解密獲得真實(shí)信息[15]，私鑰的非公開傳播提高了加密信息的安全性，密鑰的身份驗(yàn)證環(huán)節(jié)增加了信用信息的數(shù)據(jù)保護(hù)力度，降低了主體多元化與信息復(fù)雜化引發(fā)的個(gè)體對(duì)信用信息公開與共享的潛在顧慮，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享水平，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程模式，降低運(yùn)營(yíng)成本開銷，提高參與效率，完善信用體系建設(shè)。

(二)以“去中心化”的信任機(jī)制完善政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)

信用信息公開共享是政府采購(gòu)信用體系持續(xù)運(yùn)行的地基，而區(qū)塊鏈技術(shù)可以有助于加快構(gòu)建政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)，形成政府信任網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到增強(qiáng)政府與公民之間信任度的目的，加速政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。

“信用中國(guó)”以及“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”等網(wǎng)站作為我國(guó)政府采購(gòu)信用信息主要查詢地，是信用信息歸集共享的總樞紐和總窗口。盡管全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)收納了海量信息，但是信用記錄缺失、信息時(shí)效性與完整性不足等問(wèn)題依然存在，交換共享的規(guī)則欠缺、市場(chǎng)信用信息與公共信用信息界限不明，全社會(huì)信用信息孤島和信息濫用現(xiàn)象并存[16]，信用信息安全問(wèn)題亦亟待解決。隨著政府采購(gòu)信用體系建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，信用信息平臺(tái)建設(shè)作為政府采購(gòu)信用體系完善和運(yùn)行狀況的度量指標(biāo)受到較多關(guān)注，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入信用信息平臺(tái)建設(shè)有望消除信用信息公開與傳輸導(dǎo)致的安全威脅。

政府采購(gòu)信用信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)向其他相關(guān)行政部門、金融機(jī)構(gòu)、具有資質(zhì)的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等進(jìn)行信息溝通是共享的本質(zhì)。共享公開作為信用工具發(fā)揮作用的載體，在信用信息平臺(tái)上向公眾公示相關(guān)信用信息是公開的必然要求[17]。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠在保障信息真實(shí)可靠的情況下，針對(duì)性地對(duì)政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)建設(shè)中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，建設(shè)如圖1所示的信息公開與共享平臺(tái)。究其可行性，主要源自以下兩點(diǎn)。一是，基于區(qū)塊鏈“去中心化”的信任機(jī)制，能夠完成整個(gè)區(qū)塊鏈鏈條中區(qū)塊之間信息的相互傳遞，可以將政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)中，不同省市間部門內(nèi)部信息進(jìn)行一個(gè)集中整合，從用戶信息的搜集、共享和同步，到后續(xù)的修改、更新和刪除，區(qū)塊之間可以做到迅速完成并實(shí)時(shí)公布，保障了信息傳遞過(guò)程的簡(jiǎn)潔，縮短傳輸環(huán)節(jié)，以最小成本提高跨省市信息平臺(tái)之間的關(guān)聯(lián)度；智能合約加之密碼學(xué)技術(shù)能滿足人們對(duì)政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)建設(shè)的智能化與隱私性要求，實(shí)現(xiàn)信息安全。二是，將區(qū)塊鏈技術(shù)擁有的共識(shí)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、校驗(yàn)機(jī)制、時(shí)間戳和打分機(jī)制加入政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)建設(shè)中，有利于確立責(zé)任歸屬，同時(shí)能夠使得政府采購(gòu)部門對(duì)于供應(yīng)商的履約監(jiān)督機(jī)制更加合理有效，通過(guò)即時(shí)數(shù)據(jù)共享加強(qiáng)政府采購(gòu)合同的過(guò)程管理，進(jìn)而反作用于政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)的構(gòu)建[18]，推動(dòng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。

圖1 基于區(qū)塊鏈的政府采購(gòu)信用信息公開與共享平臺(tái)

(三)以分布式賬本結(jié)構(gòu)打造多主體監(jiān)管參與機(jī)制

區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制中發(fā)生的有效作用，能夠淡化過(guò)去的強(qiáng)中心監(jiān)管模式與地位，為多主體監(jiān)督反饋機(jī)制提供技術(shù)支撐。通過(guò)區(qū)塊鏈的技術(shù)約束來(lái)降低中心化監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)可能帶來(lái)的不利性，從而構(gòu)建多主體監(jiān)督反饋參與的信用監(jiān)管模式，維護(hù)政府采購(gòu)信用生態(tài)，推動(dòng)政府采購(gòu)信用體系的建設(shè)。

區(qū)塊鏈的本質(zhì)可以看作是一個(gè)多主體共同參與的分布式賬本數(shù)據(jù)庫(kù)。基于區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒄少?gòu)活動(dòng)中的不同活動(dòng)主體聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)主體間信用信息的交流互動(dòng)。而在政府采購(gòu)主體共同參與、錄入信息以及信息共享的基礎(chǔ)上，也能利用區(qū)塊鏈的特點(diǎn)建立多主體監(jiān)督反饋機(jī)制。以時(shí)間為序的區(qū)塊結(jié)構(gòu)，可以將事前、事中與事后的全過(guò)程信息納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，各主體不僅要對(duì)自己錄入的數(shù)據(jù)信息負(fù)責(zé)，同時(shí)需要共同承擔(dān)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)自下而上的信息反饋與社會(huì)參與，形成一個(gè)雙向、全面、暢通的完整監(jiān)督機(jī)制的閉環(huán)系統(tǒng)，全方位建立和維護(hù)政府信任[19]。

(四)利用區(qū)塊鏈的智能合約機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信用評(píng)估智能化

信用評(píng)估作為交易規(guī)范化的基礎(chǔ)，可以影響交易主體成員間協(xié)議履行的信任預(yù)期。智能合約機(jī)制是區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信用評(píng)估中的核心應(yīng)用，重構(gòu)了傳統(tǒng)政府采購(gòu)信用評(píng)估的中心化認(rèn)定模式，形成了將行業(yè)化的政府采購(gòu)信用評(píng)估規(guī)則或社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估轉(zhuǎn)換為政府采購(gòu)信用評(píng)估平臺(tái)自動(dòng)執(zhí)行的智能合約模式。

如圖2所示，基于智能合約的智能化政府采購(gòu)信用評(píng)估流程可以設(shè)計(jì)為：將政府采購(gòu)信用信息聯(lián)盟鏈上有關(guān)信息變動(dòng)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都設(shè)置為智能合約模式，信用評(píng)估者將評(píng)估內(nèi)容上傳至信息鏈上，智能合約自動(dòng)就評(píng)估所需信息進(jìn)行數(shù)據(jù)鏈上儲(chǔ)存和審核，這在簡(jiǎn)化政府采購(gòu)信用評(píng)估流程的同時(shí)，提高了信用評(píng)估的信息檢索效率。而政府采購(gòu)信用變更的信息也可以在智能合約中存證，進(jìn)一步解決政府采購(gòu)信用評(píng)估時(shí)效短、耗時(shí)長(zhǎng)、舉證難等問(wèn)題。在政府采購(gòu)信用評(píng)估發(fā)起時(shí)，智能合約自動(dòng)執(zhí)行相應(yīng)的政府采購(gòu)信用評(píng)估條款，自動(dòng)生成經(jīng)評(píng)估后的評(píng)級(jí)結(jié)果并存證，讓信用評(píng)估與后續(xù)確認(rèn)追溯更加便捷。之后，當(dāng)用戶對(duì)政府采購(gòu)信用評(píng)估報(bào)告進(jìn)行使用時(shí)，平臺(tái)會(huì)根據(jù)用戶需求與政府采購(gòu)信用信息數(shù)據(jù)鏈自動(dòng)生成智能合約并執(zhí)行條款內(nèi)容。此項(xiàng)功能設(shè)置達(dá)成了在具體場(chǎng)景中，不同信用評(píng)估報(bào)告等級(jí)的用戶享受不同的自動(dòng)化簽約以及合約履行服務(wù)。擁有較低等次信用評(píng)估報(bào)告的失信用戶，在特定領(lǐng)域的權(quán)利行使會(huì)被智能合約所約束。在與用戶進(jìn)行簽約及履行合約時(shí)，智能合約會(huì)根據(jù)用戶的具體等級(jí)決定該用戶能否享受該項(xiàng)服務(wù)，致使失信用戶真正地體會(huì)到“一處失信、處處受限”的不利后果，而信用良好用戶則獲得努力維持良好信用的外在激勵(lì)。

圖2 基于智能合約的智能化政府采購(gòu)信用評(píng)估平臺(tái)

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，政府采購(gòu)項(xiàng)目穩(wěn)步增長(zhǎng)，但面臨信息傳遞和數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊。數(shù)據(jù)技術(shù)賦能對(duì)政府采購(gòu)信用體系發(fā)展變革與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著深刻的影響作用[20]。公眾對(duì)于公共資金是否按照財(cái)政預(yù)算使用、政府采購(gòu)是否取得預(yù)算績(jī)效等問(wèn)題的關(guān)注程度日益加深，特別是通過(guò)政府采購(gòu)為公眾提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品已經(jīng)成為常規(guī)的公共服務(wù)方式，因此利用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展這一路徑變得切實(shí)可行。在區(qū)塊鏈技術(shù)的加持下，在政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中，信用信息數(shù)據(jù)鏈的創(chuàng)新建構(gòu)展現(xiàn)出了新的可能。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)可以改變傳統(tǒng)的中心化政府采購(gòu)信用體系的架構(gòu)模式。去中心化的信息生產(chǎn)模式改變了信息提供者與使用者的關(guān)系，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同監(jiān)管打造政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈“去中心化”的信任機(jī)制，能夠完善政府采購(gòu)各主體之間信息的相互傳遞，提高信用信息傳遞和使用的安全和效率，為政府采購(gòu)信任機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)然需要特別注意的是，區(qū)塊鏈技術(shù)仍然是處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用僅處于初試階段。區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購(gòu)信用評(píng)估平臺(tái)中心化模式的革新將導(dǎo)致許多信用行業(yè)平臺(tái)缺乏參與的動(dòng)力，建構(gòu)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府采購(gòu)信任機(jī)制的路徑設(shè)計(jì)尚未得到廣泛的認(rèn)知和贊同。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)立法與監(jiān)管體系還處于探討階段，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)效果也未完全顯現(xiàn)。但毋庸置疑的是，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信用體系建設(shè)中的深度應(yīng)用前景已經(jīng)極其明朗。

注釋：

① 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)[2014]21號(hào)）的“（二）推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)”中規(guī)定：加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益；制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)；依法建立政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

② 見(jiàn)“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”網(wǎng)站，政采法規(guī)專欄，http://www.ccgp.gov.cn/，最后訪問(wèn)日期：2021年3月27日。

③ 政府采購(gòu)實(shí)踐中，最讓公眾持懷疑和批判態(tài)度的就是各種“天價(jià)采購(gòu)”事例。從西安天價(jià)制服、長(zhǎng)春高價(jià)電腦采購(gòu)、蘇州奢侈監(jiān)控設(shè)備，再到動(dòng)車“天價(jià)”采購(gòu)事件，這些引起公眾嘩然的“天價(jià)”采購(gòu)事件使政府采購(gòu)變成了高價(jià)采購(gòu)的代名詞，使旨在節(jié)約財(cái)政資金的政府采購(gòu)制度的公信力受到嚴(yán)重?fù)p害。關(guān)于天價(jià)采購(gòu)的成因分析可參見(jiàn)：趙勇，薛萍，孫華硯：從動(dòng)車案分析天價(jià)采購(gòu)的成因與對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2013（2）：40 - 43。

④ 2018版《信用基本術(shù)語(yǔ)（GB/T 22117—2018）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“信用信息”所下的定義是：“個(gè)人或組織在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的與信用有關(guān)的記錄，以及與評(píng)價(jià)其信用價(jià)值相關(guān)的各類信息?！本唧w可見(jiàn)《信用基本術(shù)語(yǔ)（GB/T 22117—2018）》，北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2018。

⑤ 見(jiàn)“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”網(wǎng)站，聯(lián)合懲戒專欄，http://www.ccgp.gov.cn/，最后訪問(wèn)日期：2021年3月27日。

⑥ 區(qū)塊鏈主要分為3類：公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。公有鏈?zhǔn)且环N信息完全公開、任何人都可以參與使用的鏈。任何人都可以在公共鏈上進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，還可以隨時(shí)參與網(wǎng)絡(luò)上形成信息共識(shí)的過(guò)程。私有鏈僅在私有組織使用，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)讀寫權(quán)限、參與記賬權(quán)限按私有組織的規(guī)則來(lái)制定。與公有鏈相比，私有鏈達(dá)成共識(shí)的時(shí)間相對(duì)較短，交易速度更快，效率更高，成本更低。聯(lián)盟鏈則介于二者之間，由若干組織共同合作維護(hù)一條區(qū)塊鏈，且該區(qū)塊鏈必須具備帶有權(quán)限的訪問(wèn)控制。