劉孝建 林祺欽 劉德華

當下，在我國多個水域發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于美國南部及墨西哥北部的淡水水域中的太陽魚。對其來源是否有危害等問題，業(yè)內(nèi)外人士說法不一，難免有些緊張……

規(guī)范放生刻不容緩！

此前，四川省甘孜藏族自治州色達縣隨意放生情況時有發(fā)生，不僅危害生態(tài)環(huán)境，還會影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。立足于公益訴訟職能，在當?shù)乜h人大、政協(xié)及人民群眾支持配合下，色達縣檢察院通過辦案與調(diào)研，形成《色達縣規(guī)范放生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和“兩省三州三縣公益訴訟機制”。該《辦法》和機制有效破解了地處雪域高原長江中上游生態(tài)環(huán)境治理的難題，20件行政公益訴訟案件件得到回復(fù)與整改，受到縣委、縣人大常委會和人大代表的肯定。

人大支持：規(guī)范放生管理辦法出爐

2017年9月，色達縣檢察院干警在到市場采購食品時，發(fā)現(xiàn)菜市場居然沒有魚賣。干警好生奇怪，就向附近商家打聽消息。這個時候，一個賣菜的老嫗回答道：“小伙子，最近都沒有魚賣，賣魚的生意好，只要有魚拉到這個市場，馬上會被放生的人買走。如果真的想吃魚呀，到那個放生河邊去撈，或許還能撈到幾條。”雖然感覺是被調(diào)侃了，但是干警聽了這番話，不由心生疑問：這魚是外地拉進來的，外地的魚在高原能存活嗎？敏銳性極高的干警馬上提出要到放生地去看個究竟。

經(jīng)過多方打聽，才得到一些有價值的線索。放生地在被當?shù)厝罕娊凶觥胺派亍钡牡胤?。?jīng)過多方問詢和查找，終于讓檢察干警找到了這個地方。一個池塘四面圍墻，魚塘與河相連，相連處有一閘門，閘門處不斷有魚緩慢游出。

順著河邊往下看，隨處可見死魚，散發(fā)著難聞的腐臭味。這樣的放生，其內(nèi)情是什么？但無論如何，顯而易見的是，這樣的放生，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了污染。

2018年1月，色達縣檢察院干警在人大代表、政協(xié)委員配合下，在平均海拔4000米以上的色達區(qū)鄉(xiāng)，冒著嚴寒惡劣的高原環(huán)境，對放生亂象情況開展了調(diào)研。

2018年9月25日，經(jīng)過實地調(diào)研，色達縣檢察院向色達縣委、人大提交了題為《色達縣人民檢察院關(guān)于規(guī)范色達境內(nèi)放生工作的專題報告》。報告全面分析了“放生亂象”的危害性：破壞草原環(huán)境，加速草原退化；造成本地物種變異，瀕臨滅絕；污染自然環(huán)境，帶來疫病隱患；有的甚至借放生之名，行牟利之實；破壞市場經(jīng)濟秩序，影響正常生產(chǎn)生活。其后，該院黨組先后召開了有代表委員參加的6次黨組擴大會議，討論、研究規(guī)范放生管理辦法。

2019年5月，由色達縣檢察院牽頭，縣統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、縣林業(yè)和草原局、縣公安局等部門召開聯(lián)席工作會議，共同研討《辦法》的起草工作。會后，該院在各部門及社會各界群眾反饋的意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過前后4次修改與完善，形成了《色達縣規(guī)范放生暫行管理辦法（送審稿）》。該《辦法》于2019年7月19日經(jīng)縣委常委會議討論通過并實施。

“公益訴訟存在取證難、達到立案標準更難的情況。而且，依法治理這一亂象在我縣也是第一次，我們感到從來沒有過的壓力?！?019年10月7日，在辦理一件非法放生造成環(huán)境污染案件時，因放生地不固定、放生活動隱蔽，導(dǎo)致非法放生案調(diào)取證據(jù)困難。同時，缺乏非法放生規(guī)范管理的相關(guān)法律依據(jù)支撐，無法確定相關(guān)行政單位的具體職能職責(zé)也是客觀存在的原因之一。

案件承辦人、縣人大代表、檢察長林陽介紹，色達地廣人稀，經(jīng)濟相對落后，當?shù)剞r(nóng)、牧民法律意識淡薄。在辦理案件時，除了對其進行普法宣傳外，還要進行大量以案釋法，才能達到宣傳的效果。色達縣處于四川西北部邊陲，是典型的藏族聚居地，與外界交流甚少，通用語言就是藏語。開展工作時，除了要掌握當?shù)氐拿褡逭Z言，還要掌握當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。交流關(guān)鍵問題時，往往還要依靠翻譯，才能和當?shù)氐木用襁M行良好溝通。辦案的干警在辦理案件時，要深挖案件爭議焦點，同時要召開案件研判會，真正讓每名違法人員得到公正處理。在辦理違規(guī)放生案件期間，各種信訪舉報不斷，辦案人員除了要審查案件，對信訪內(nèi)容逐一核實并給予答復(fù)外，還要對放生團隊進行科學(xué)講解。

《辦法》自2019年7月22日實施以來，在廣大群眾熱情參與下，色達縣檢察院依法依規(guī)督促行政機關(guān)開展規(guī)范放生宣傳3次，發(fā)放宣傳資料600余份，規(guī)范市場經(jīng)營活動6次，約談售賣外來生物用于放生的商家3次，督促辦理行政處罰類案件2件。依法治理、依法放生、依法辦案成效明顯。

保護生態(tài)：扎實開展公益訴訟工作

“金杯銀杯不如老百姓的好口碑！”這是色達檢察公益訴訟工作團隊的一個縮影。一名牧民動情地說：“以前我在河邊放牛的時候經(jīng)?？匆姶罅克劳龅聂~堆積在河邊。這種胡亂放生的行為，對環(huán)境造成了嚴重的污染，但《辦法》實施以來，就沒出現(xiàn)過這種情況了，環(huán)境得到了有效保護?！?/p>

2020年5月23日，被告人格周在色達縣翁達鎮(zhèn)老則山隧道口旁國有林場盜伐云杉樹。案發(fā)后，格周聞風(fēng)逃跑。在《辦法》和多起案例的教育下，2020年5月28日，格周主動投案，如實供述了罪行。經(jīng)鑒定，其盜伐的3棵云杉樹綠化面積共計12.742平方米。

2020年9月2日，色達縣人民法院對格周以盜伐林木罪作出判決。判決被告人在承擔刑事責(zé)任的同時，賠償因盜伐林木造成的直接經(jīng)濟損失9000元，補種樹木15株，并承擔造林管護責(zé)任。

色達系藏區(qū)旅游勝地之一，每年來旅游的人數(shù)達幾十萬人次，給色達帶來經(jīng)濟效益的同時也帶來了垃圾管理問題。

為了改變這一現(xiàn)象，色達縣檢察院立足公益職能，積極發(fā)揮檢察作用。公益訴訟干警時常下到實地查看、調(diào)查走訪。經(jīng)過長時間調(diào)查研究，發(fā)生臟亂差主要集中在國道548線。

>>林陽檢察長（右一）向縣人大常委會匯報放生專項工作

為了更好治理這一亂象，找準發(fā)生的原因后，干警就蹲點查看。檢察官一蹲就是一天，靠吃點干糧喝點礦泉水充饑。夏天是旅游高峰期，同時也是觀察最好時機。色達海拔較高，天氣變幻莫測，一會兒下雨一會兒下冰雹，一會兒出大太陽。他們就是這樣風(fēng)里來雨里去。經(jīng)過數(shù)月的觀察，終于找到了臟亂差原因。一是由于沿途設(shè)置的垃圾箱較少，提示標語較少，路人找不到垃圾箱時就可能隨意丟棄，造成遍地是垃圾；二是垃圾坑設(shè)計不合理，未考慮設(shè)在停車區(qū)和服務(wù)區(qū)；三是缺乏相應(yīng)的垃圾管理員，如果丟入垃圾坑的垃圾未及時清理，風(fēng)大就會吹得滿天飛舞，無法有效管理和使用。

敢于監(jiān)督：推動“兩省三州三縣”聯(lián)動公益機制

為了規(guī)范垃圾管理改變現(xiàn)狀，色達縣檢察院牽頭聯(lián)系相關(guān)部門多次召開會議督促整改。

2021年6月，色達縣檢察院組織多次回頭看行動，發(fā)現(xiàn)以前幾個臟亂差的地方已經(jīng)明顯得到改善，公路兩旁再也沒有隨處可見的垃圾了。

亂采砂曾一度造成植被破壞。色達縣當前正處于各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，建設(shè)需要大量砂石。為此，縣相關(guān)部門也指定了幾個臨時采砂場。但施工方為了節(jié)約成本，私自擴充采砂范圍，導(dǎo)致大量的植被遭到破壞。海拔在4000米左右的高原植被，自身修復(fù)能力很差，如果不進行人工干預(yù)的話，被破壞的植被很難自行恢復(fù)。為了更好掌握精準的數(shù)據(jù)，檢察干警花了大量時間，進行實地丈量和拍照。他們聯(lián)系相關(guān)管理部門，要求對被破壞的植被進行人工回填修復(fù)。

經(jīng)過多次會議，對未完成的修復(fù)地方，色達縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出多份檢察建議，要求相關(guān)部門進行督導(dǎo)，并要求施工方及時對破壞的植被進行人工修復(fù)。經(jīng)過近一年的努力，以前采砂荒灘現(xiàn)在已經(jīng)變綠了。看著藍天白云、綠水青山，檢察干警和當?shù)厝罕娔樕涎笠缰腋５男θ荨?/p>

在辦案與公益訴訟的同時，色達縣檢察院在不斷探索完善《辦法》的基礎(chǔ)上，于2020年6月17日牽頭與青海省果洛藏族自治州班瑪縣、四川省阿壩藏族羌族自治州壤塘縣兩地檢察院簽訂《兩省三州三縣杜柯河流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制》。

聯(lián)動機制強化了杜柯河流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，形成了三地“護河”網(wǎng)絡(luò)。該機制的實施，有效破除了長江中上游生態(tài)和放生工作的難題。

近年來，色達縣檢察院憑著“勇于創(chuàng)新、敢于擔當”的精神，積極主動服務(wù)全縣工作大局，得到了人民群眾和上級的認可。色達縣檢察院被評為2019年全州檢察機關(guān)先進集體、色達縣全縣依法治理先進集體。