本社記者 劉瑜

“高考完，我們就變成大人了，但是從來沒有一節(jié)課，教我們?nèi)绾巫兂纱笕?。?/p>

“讀書、考試、上好學(xué)校，變成最聰明的人，和你我少年時一樣，這是陳念樸素的愿望。被欺負(fù)，被嘲笑，被丟進(jìn)黑暗中，她仍想保護(hù)這個不太美好的世界?！?/p>

每當(dāng)聽到這段臺詞，每當(dāng)提到“陳念”這個名字，你是否又回到了影片的“黑暗”之中？你是否有感同身受的失落或者恐懼？兩年前，那部《少年的你》，讓多少人對年少時的經(jīng)歷產(chǎn)生了共鳴，又讓多少人感慨當(dāng)下國家對未成年人保護(hù)的愈加重視。

孩子成年之前，在學(xué)校的時間遠(yuǎn)超在家的時間，和老師同學(xué)朝夕相處，學(xué)習(xí)知識，塑造性格。可以說，學(xué)校在未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪兩個方面起著至關(guān)重要的作用。未成年人領(lǐng)域新修訂的“兩法”回應(yīng)了熱會關(guān)注的熱點問題，同時也給了學(xué)校更多責(zé)任。

回應(yīng)熱點 法律規(guī)定精準(zhǔn)實施

曉靜（化名）是一名高中生，她萬萬沒想到，有一天自己會被幾名同學(xué)誤會，還被輪扇耳光，并錄制視頻上傳在網(wǎng)絡(luò)上。

曉靜本想獨自承受，但不承想，第二天網(wǎng)絡(luò)上的視頻鋪天蓋地傳播開了，學(xué)校門口來了不少媒體記者，警方也關(guān)注到此事，聯(lián)系學(xué)校，對施暴方進(jìn)行調(diào)查。幾天后，事件進(jìn)入了一系列的司法程序。施暴者得到了應(yīng)有的處罰，向曉靜誠懇地道歉，曉靜也在少年司法社工的陪伴和幫助下，逐漸走出了陰霾，開始了新的生活。

然而，曉靜并不是“個案”。近些年，有關(guān)校園欺凌的新聞不斷刺激著人們的眼球。早在2016年，圍繞校園欺凌的治理，教育部等11 部門就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，對防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。近年來，各地也開展了多回合、多形式的專項整治，但是在法律上卻始終沒有明確規(guī)范的定義。

高質(zhì)量教育體系離不開有力的法治保障。對此，新修訂的未成年人保護(hù)法（以下簡稱“新未保法”）對這一熱點問題進(jìn)行了“回應(yīng)”，首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義。

新未保法明確：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)對欺凌者和被欺凌者甚至嚴(yán)重案件的旁觀者，及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)，對實施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教。

同時，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法也規(guī)定：教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強日常安全管理，完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴(yán)格排查并及時消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患。

新法施行后不僅讓處理校園欺凌案件有法可依，避免了以往“大事化小小事化了不了了之”的做法，也進(jìn)一步明確了學(xué)校、家庭等各方的責(zé)任，為治理這一問題提供有力的抓手，對做好校園欺凌防控工作提供了一個有效的指引。

兩部法律落地后，教育部也在積極行動，今年6月1日，為貫徹落實新未保法，教育部頒布了未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定，這是教育部第一次就未成年人保護(hù)制定的專門規(guī)章規(guī)定，就社會關(guān)注的學(xué)生欺凌等熱點問題，建立完善了相應(yīng)專門制度。

>>江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘橋中學(xué)的官網(wǎng)上，有這樣一個專欄值得關(guān)注——防范校園欺凌。網(wǎng)站截圖

規(guī)定重點圍繞誰來保護(hù)、保護(hù)什么、如何保護(hù)等問題，將未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定系統(tǒng)整合，分一般保護(hù)專項保護(hù)管理要求和保護(hù)機制等，共8 章63 條。據(jù)了解，此規(guī)定將于今年9月1日起實施。

據(jù)記者了解，此前，也有學(xué)校在探索落實防治校園欺凌的配套措施。在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘橋中學(xué)的官網(wǎng)上，就有這樣一個專欄值得關(guān)注——防范校園欺凌。記者注意到，早在2016年，該校就公布了一份詳盡的防止校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，學(xué)校成立了以一把手校長為組長、其他校領(lǐng)導(dǎo)和處室、部門負(fù)責(zé)人為組員的校園欺凌事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了一套及時、有序、高效的應(yīng)急方案和處置流程。建立健全了校園欺凌情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的敏感事件。“校園欺凌調(diào)查問卷”“校園欺凌調(diào)查登記表”“校園欺凌涉事學(xué)生處理情況登記表”“校園欺凌報案情況記載表”……一系列表格詮釋著學(xué)校對待此類事件的“零容忍”和“責(zé)任心”。

“兩法”落地后，將會加速學(xué)校建立防控機制的步伐，更快地將防范和處置工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。

多措并舉 建立花式法治課程

青少年是祖國的未來，是民族的希望。除了這些愈加“精準(zhǔn)”的法律和規(guī)定之外，近年來，學(xué)校也越來越重視加強學(xué)生的法治教育。習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次提出，要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

據(jù)了解，在今年“六一”兒童節(jié)前夕，北京市教委組織開展了新修訂的 “兩法”系列學(xué)習(xí)活動，著力將維護(hù)未成年人合法權(quán)益的新法新規(guī)要求，貫穿到治教理校全過程中。北京市教委還邀請了法學(xué)專家、法官和檢察官就“兩法”的法理和實踐要求，進(jìn)行了詳細(xì)解讀，300 余名中小學(xué)校一線法治教育教師積極響應(yīng)。教師再通過教案設(shè)計、集體教研等形式，參與學(xué)習(xí)，將法律帶到校園。

5月30日是“最高人民檢察院第39次檢察開放日”，為了讓學(xué)生們深入了解“兩法”，北京市教委又協(xié)同最高人民檢察院，組織百余名師生，參加“檢愛同行，共護(hù)未來”的活動，讓學(xué)生們走進(jìn)檢察院、走近檢察官，深入了解“兩法”。孩子們你一言我一語，在活動中進(jìn)行了一場深刻的法治教育。

“被告人，你跟被害人是什么關(guān)系？你們對她實施了哪些傷害行為？”公訴人眼神犀利地望向被告人。被告人低頭描述，怯聲怯氣。

2021年5月28日，一場以“校園欺凌”為主題的庭審，正在北京市第一中級人民法院舉行。而坐在法庭上的審判員、公訴人、法定代理人和被告人，卻是一張張稚嫩的“娃娃臉”。他們是來自北京理工大學(xué)附屬中學(xué)高二年級的學(xué)生，學(xué)校把模擬法庭搬進(jìn)了法院，讓法治教育變得更加莊嚴(yán)。從受教育者到法律的傳播者，以這樣的方式讓學(xué)生們內(nèi)化于心，既能讓他們重視此類行為，又能警示他們實施這種行為給自己帶來的嚴(yán)重后果，同時也更理解了法律的權(quán)威性。

“欺凌”一詞在校園中，是一個不愿被提起卻又很可能出現(xiàn)的詞語。但避而不談，不如提前預(yù)防。有專家對校園欺凌案件做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)此類案件除了學(xué)生的法治意識薄弱之外，學(xué)校管理的參差不齊也是產(chǎn)生此類行為的重要因素。針對校園欺凌，事先預(yù)防永遠(yuǎn)比事后懲治更重要。

而合理安排學(xué)生適合的課程，也許會得到事半功倍的效果。何虹是北京市石景山區(qū)京源學(xué)校的一名心理教師，在她看來，“校園欺凌”這個話題不僅可以用法治教育課來讓孩子們學(xué)習(xí)其中的法律問題，也可以借助心理課程，讓學(xué)生們從另一個角度深入剖析，以此方式來有效預(yù)防“校園欺凌”事件的發(fā)生。

5月10日，一堂生動的主題研討課——《旁觀者的超能力》在京源學(xué)校進(jìn)行。通過欺凌情景劇展示，引導(dǎo)學(xué)生體會在不同角色上場后，作為受害者所體會到的心理壓力及無助感，并用10 級量表進(jìn)行評分。教師通過提問，進(jìn)一步引發(fā)學(xué)生關(guān)注到作為人數(shù)眾多的旁觀者，在欺凌現(xiàn)象中對欺凌者和受害者有非常重要的影響，以此提升每位學(xué)生積極應(yīng)對欺凌現(xiàn)象的責(zé)任感。

>>北京理工大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生在北京市第一中級人民法院開展模擬法庭實踐教學(xué)活動 劉瑜攝

“關(guān)于‘欺凌’這個話題，對學(xué)校來說還是比較敏感的，在上課跟學(xué)生介紹時，我們的定位不是去定義某種行為是不是欺凌，而是引導(dǎo)學(xué)生間擁有友善和諧的人際關(guān)系，教會學(xué)生他人如果做了自己不喜歡的行為，該如何客觀地表達(dá)，如何有效地溝通?！焙魏缋蠋熣f，“此類課程更需要視校情來定，今年上課發(fā)現(xiàn)，學(xué)校里算得上欺凌的行為是沒有的，但是學(xué)生之間一些不太友好的行為也需要有人引導(dǎo)提起重視，所以我們的課程也在邊摸索邊改進(jìn)?！?/p>

“你認(rèn)為什么是校園欺凌？”“你最反感的同學(xué)間的‘玩笑’是什么？”一項問卷調(diào)查在北京市第九中學(xué)開展。該校德育處主任邵瑩瑩介紹，學(xué)校給孩子們提供的法治課程，摒棄了曾經(jīng)“宣傳式”“填鴨式”的教學(xué)方式，學(xué)校會通過問卷、案例探討、辯論大賽等形式，來讓同學(xué)們進(jìn)行自我探索，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識問題。

據(jù)了解，九中還借用外部力量，聘任法官為學(xué)校法治副校長，定期為學(xué)生們帶來生動的普法課，通過以案釋法來讓孩子們懂得約束自己的行為，對法律有所敬畏。在“兩法”落地后，學(xué)校還積極組織教師學(xué)習(xí)，明確了學(xué)校在貫徹落實新未保法的過程中，增加的法律責(zé)任和權(quán)力。

專門學(xué)校 筑牢“最后一道防線”

法治教育固然重要，學(xué)校的制度對學(xué)生也有著一定的震懾性。有些孩子在成長過程中遇到的一些“難題”會在自我消化或老師家長的幫助下逐漸化解；但也有一些孩子始終無法“跨越”自己，難以回歸正常的學(xué)業(yè)之中，一錯再錯，越發(fā)偏離軌道，甚至走向犯罪……

14 歲的小歡非常迷茫，周圍的人都說他有“暴力傾向”，經(jīng)常在暴怒的情況下做出一些具有破壞性的行為。例如，和他人有肢體沖突、用手捶墻、捶玻璃等。小歡自己也知道這種行為的危害性，但是脾氣一上來，就是控制不?。W(xué)校愁：這孩子經(jīng)常突然爆發(fā)，很容易傷害到其他人，是個潛在的隱患；家長愁：他才14 歲，還要接受義務(wù)教育，總不能把他帶回家不管，就這樣走向社會，遲早會出事兒；小歡自己也愁：這動手打人的習(xí)慣，自己真的改不掉。雖然天天上學(xué)，卻一點都無心學(xué)習(xí)！到底該怎么辦？是放棄他任由發(fā)展，還是給他提供一個“更合適”的教育環(huán)境，但“合適”的教育又該去哪里尋找？

不管是國家法律的修訂還是學(xué)校規(guī)章的設(shè)置，都有著相同的目的：為了每一個孩子的健康成長。“兩法”實施，不僅在如何全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益上下了功夫，在如何預(yù)防未成年人犯罪上也做了一些細(xì)化。

針對類似小歡這種情況的孩子，一份“定制版”教育，為他們開啟了一扇門。修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法強調(diào)，要加強建設(shè)專門學(xué)校實施專門教育。對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。

小歡是幸運的，經(jīng)過多方考量，家長決定讓他轉(zhuǎn)到新中國第一所專門教育學(xué)?！本┦泻５砑淖x學(xué)校（北京市工讀學(xué)校前身，以下簡稱“寄讀學(xué)?！保?。學(xué)校位于北京市西北一隅，古香古色的庭院遠(yuǎn)離市區(qū)的喧囂，是一所教育轉(zhuǎn)化心理行為偏差、學(xué)習(xí)困難或有輕微違法犯罪行為青少年的專門學(xué)校。這里的學(xué)生來自各普通中學(xué)，情況復(fù)雜多樣……

小歡轉(zhuǎn)到寄讀學(xué)校后，仍然會有嚴(yán)重的情緒管理問題，并且在轉(zhuǎn)學(xué)后，從毆打他人變成了自我傷害。班主任了解情況后，提出需要借助駐校社工的力量來為小歡提供針對性的服務(wù)。社工從專業(yè)的角度出發(fā)，為他量身打造了一套服務(wù)方案。他們從小歡的興趣愛好入手，在校園中利用碎片化的時間，與他建立良好的專業(yè)關(guān)系，再通過情緒安撫、需求評估、情境干預(yù)、狀態(tài)跟進(jìn)等多種專業(yè)方式，對小歡的行為進(jìn)行矯正。

>>圖1：海淀寄讀學(xué)校大門

>>圖2、3：海淀寄讀學(xué)校青少年法制教育基地一角以上圖片均為劉瑜攝

通過一段時間的服務(wù)，社工意外發(fā)現(xiàn)，當(dāng)小歡再一次出現(xiàn)情緒問題時，盡管有憤怒的情緒表現(xiàn)，但是他沒有再動手，而是選擇用聽音樂的方式來轉(zhuǎn)移自己的注意力。在這所新的學(xué)校里，在老師的影響下，在社工的幫助下，小歡變了。他能夠控住自己的情緒，整個人也變得積極向上，還當(dāng)選了學(xué)生會干部！

“辦適合我們學(xué)生的教育?！边@句話是寄讀學(xué)校的目標(biāo)，也是專門教育的魅力所在。寄讀學(xué)校德育副校長石蘊茹向記者介紹，“兩法”落地后，學(xué)校迅速反應(yīng)，邀請了專家、學(xué)者到學(xué)校為老師們授課?！叭绻麤]有專門教育學(xué)校來提前干預(yù)，預(yù)防青少年違法犯罪，有一部分學(xué)生可能會直接走向社會，也許會在社會上發(fā)生一些違法犯罪的情況?！嘁凰鶎W(xué)校，就少一所監(jiān)獄’是周恩來、朱德、彭真、羅瑞卿等老一輩革命家等創(chuàng)辦工讀教育的根本出發(fā)點?！笔N茹解釋，“筑牢預(yù)防青少年違法犯罪的最后一道防線，是學(xué)校一直以來的定位?！?/p>

石蘊茹說，對待這些孩子，不能只靠管理，必須引導(dǎo)、感化，要讓孩子們從內(nèi)心知法懂法，才能夠做到尊法、守法。在生活上，學(xué)校老師24 小時和學(xué)生在一起，全天候陪伴。在教學(xué)上，除了國家規(guī)定的文化課程之外，還精心設(shè)置了適合學(xué)生們的法治課程和心理課程，在教育上，學(xué)校搭建了豐富的體驗平臺，讓孩子們在活動中感受到規(guī)則的力量，法治的魅力，以及重塑自我的價值。

寄讀學(xué)校專門建立了一個青少年法制教育基地。豐富的法治教育內(nèi)容，生動的表現(xiàn)形式，用更加貼近未成年人的方式，讓他們明白如何保護(hù)自己，如何預(yù)防犯罪。學(xué)校還精心配置了一批法治導(dǎo)航員，讓這些學(xué)生經(jīng)過檢察官的培訓(xùn)后，化身法治的“種子”，再去引導(dǎo)和影響其他同學(xué)自覺守法。

記者注意到，在寄讀學(xué)校完備的德育課程體系框架中，分為“外修行為”“內(nèi)鑄素養(yǎng)”和“特別關(guān)懷”三大部分。其中“特別關(guān)懷”課程，服務(wù)有特殊需要的孩子。專業(yè)的心理、社工、法治支撐體系，提供專業(yè)支持，保證教育轉(zhuǎn)化與矯治工作的科學(xué)化，達(dá)到不放棄任何一個孩子的目的。

德育副主任賀偉說，學(xué)校雖然是專門教育，學(xué)生盡管有各種嚴(yán)重不良行為，但是他們都是發(fā)展中的未成年人。學(xué)校的辦學(xué)理念是“讓學(xué)生在成功中成長”。“我們更注重引導(dǎo)孩子，培養(yǎng)他們的興趣特長，讓孩子重新在學(xué)校里找到自信，讓孩子有一個健康正確的目標(biāo)，讓他們不斷向前走，往前走得越快，走得越長，就會離危險越遠(yuǎn)。”賀偉提到他的孩子們，臉上滿是欣慰，“上周六我們的一些學(xué)生參加了全國的未來工程師比賽，有兩個孩子捧回來中科院少年科學(xué)院小院士的證書！”

采訪當(dāng)日，恰逢孩子們在拍畢業(yè)照。一張張青春洋溢的臉龐，看不到任何悲傷的色彩。他們在合適自己的環(huán)境中告別了曾經(jīng)的自己，找到了新的方向。

隨著未成年人領(lǐng)域“兩法”的實施，不管是“保護(hù)”還是“預(yù)防”，各所學(xué)校都在探索的路上不斷前行。