本社記者 李天琪

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作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，共青團肩負著代表與維護青少年合法權益的光榮使命?！皬娀找庾R、提升服務能力，千方百計為青年排憂解難，做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人?！边@是習近平總書記2018年7月同共青團中央新一屆領導班子成員集體談話時的殷殷囑托。

在全面依法治國的時代背景下，運用法治思維和法治方式維護青少年合法權益，是共青團提升自身服務力的重要路徑，也是為青少年排憂解難、守護青少年健康成長的現(xiàn)實要求。多年來，共青團與青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊等同心協(xié)力，積極參與未成年人保護立法和青少年法治宣傳教育，充分發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，推動未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)的貫徹實施，打造了12355 青少年服務臺、青少年維權崗、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）等一系列青少年權益服務工作品牌，為青少年成長發(fā)展撐起了一片法治藍天。

打造青少年身邊的法律、心理服務熱線

“我叫陳×，今年17 歲，在青島讀高中，患重度抑郁。母親去世對我的打擊很大，父親性格有點暴躁。我真的想結束自己的生命！”上海12355 青少年服務臺接線員接到了這樣一個電話，小陳情緒激烈，甚至還主動掛斷了電話。

12355 青少年服務臺是共青團主辦，依托專業(yè)力量、協(xié)同職能部門，直接面向青少年提供成長咨詢和權益服務的工作陣地。2006年起，共青團中央在全團部署開展12355 青少年服務臺建設，圍繞“傾聽心聲、維護權益，專業(yè)服務、關愛成長”，為青少年和家長提供免費、專業(yè)的法律、心理咨詢和個案服務等。

在接到小陳這個個案后，接線員多次回撥未接通后，第一時間通過共青團中央將個案轉介團青島市委并組建個案小組，實時在微信群同步個案發(fā)展情況，聯(lián)系家人及社區(qū)進行危機干預。團青島市委通過市教育局、市公安局以及所在街道社區(qū)等相關單位聯(lián)系到了小陳，并為其作專業(yè)心理咨詢，制定了常態(tài)化“一對一”干預幫扶計劃。

面對青少年及其家長對專業(yè)法律、心理咨詢服務越來越高的需求，2020年4月，共青團中央印發(fā)《關于加強新時代12355青少年服務臺建設的意見》，從專業(yè)化、聯(lián)動性著手，不斷提高12355 的服務水平。目前，全國有12355 青少年服務臺160 家，建有上海、南京、太原、武漢、昆明和廣東等6 個全國首批“青少年12355”區(qū)域中心，各地穩(wěn)定聯(lián)系近7000 名心理、法律專家，年均處理咨詢超30 萬件。

同時，為了更好地服務青少年及其家長，12355 也在不斷延伸服務手臂，在傳統(tǒng)熱線電話基礎上，增設微信、QQ 等青少年線上咨詢服務渠道。上海還推出了網絡咨詢服務平臺“青小聊”，將服務平臺建在青少年身邊。每年12355 都會定期在線上線下開展寒暑假青春自護、中高考減壓等專項活動，紓解青少年心理壓力，幫助青少年提高防溺水、防觸電、防欺凌、防性侵等自護意識和自護能力，年均覆蓋師生、家長超百萬人次，為青少年身心健康保駕護航。2020年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地12355 服務臺在共青團中央統(tǒng)一部署下，第一時間響應疫情防控需要，集中開展了“12355 青少年心理援助專項行動”，累計動員心理咨詢師和相關專業(yè)力量1.8 萬余人，處理電話、網絡心理咨詢25 萬件，對接聯(lián)系醫(yī)護人員子女等重點群體1.8 萬人，及時為受疫情困擾的青少年提供心理援助服務。

關愛幫扶弱勢青少年群體，讓廣大青少年都能充分感受到黨的關懷和社會主義大家庭的溫暖，是共青團的重要職責。除了建設12355 線上陣地，共青團中央還聯(lián)合中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起實施“希望工程”，資助貧困地區(qū)的失學兒童繼續(xù)完成學業(yè)、改善貧困地區(qū)的辦學條件，成為深入人心的捐資助學品牌項目。截至2019年，“希望工程”累計接受各界捐款161 億元，資助困難學生617 萬余名，援建希望小學20359 所，在助力脫貧攻堅、促進教育發(fā)展、服務青少年成長、引領社會風尚等方面發(fā)揮了重要作用。

同時，針對留守兒童監(jiān)護不足的問題，各級團組織積極實施“情暖童心”共青團關愛保護農村留守兒童工程，截至2020年年底，建成“童心港灣”項目點約330 個，組織3064 個志愿服務團隊開展“七彩假期”“七彩四點半”、紅領巾圓夢行動等活動，提供學業(yè)輔導、親情陪護、自護教育、愛心捐贈、感受城市等服務。志愿助殘“陽光行動”中，237 萬余名青年志愿者與310 萬名殘疾青少年結對開展服務。

聯(lián)動各方力量依法維護青少年權益

“社工姐姐，我知道是我的不對，不該拿家里的錢?？墒撬麄兤綍r也不管我，我都沒地方吃飯。他們打我，就是好家長嗎……”

家住河北省唐山市祥富里社區(qū)11 歲的小智已經記不清上次跟人吐露心跡是什么時候了。小智是城市中的非典型“留守兒童”，爸媽雖然與他住在一個屋檐下，但由于家里開店，要忙于生計，用小智的話來說，“我醒來時，兩人已出工；我睡著了，兩人才摸黑回家”，平時根本不著家。一天，他因為偷拿了家里100 塊錢，被父母暴打一頓，內心積攢的苦悶與委屈一下子爆發(fā)出來。第二天，他跟同學要了社工姐姐的QQ 號，主動聯(lián)系了她。

幫助小智開解心結的社工是誰？

這事得從“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”說起。2017年，共青團中央聯(lián)合中央政法委、中央網信辦、中央文明辦等15 家單位，試點開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”建設工作，將保護青少年不受侵害與預防青少年犯罪工作目標有機結合，努力營造全社會、全天候、無縫隙關愛青少年的良好氛圍。

小智所在的祥富里社區(qū)，也就是在那一年，經團唐山市路北區(qū)委積極申報，成為試點單位。為有效、及時地讓青少年得到專業(yè)性的關護，團區(qū)委聯(lián)合社區(qū)建設落地“心靈小屋”，發(fā)動青少年事務社工、青年志愿者開展服務工作。在家庭或學校產生矛盾、存在心理紓解需求的青少年可以走進這里，通過線上或線下方式與心理咨詢志愿者談心交流。此外，社區(qū)也會通過多種多樣的活動，加強青少年思想道德和法治教育，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，協(xié)助開展未成年人司法保護，做好重點青少年群體服務管理，打造有利于青少年健康成長的“零犯罪零受害”社區(qū)。

>>2020年11月28日，12355青少年服務臺在重慶市輔仁中學聯(lián)合重慶市公安局特警總隊開展自護教育活動（現(xiàn)場示范防抱拐技能）。 受訪者供圖

目前，共青團中央已在全國301 個縣區(qū)743 個社區(qū)（村）開展了兩期“雙零社區(qū)”的建設試點，有力推動相關地區(qū)健全黨委領導、團委協(xié)調、職能部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作格局，支持和引導社區(qū)（村）在維護青少年權益、預防違法犯罪等方面發(fā)揮積極作用，成為各地深化平安創(chuàng)建的重要載體。

新修訂的未成年人保護法明確規(guī)定，保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人以及其他成年人的共同責任。在發(fā)動居委會、村委會維護青少年權益的同時，共青團充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)同有關政府職能部門、司法機關共同做好保護未成年人工作。

自1998年起，共青團中央聯(lián)合中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部等十余家單位共同開展“青少年維權崗”創(chuàng)建活動，旨在動員相關系統(tǒng)基層力量做好青少年權益保護、預防犯罪工作，共同營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。20 多年來，共創(chuàng)建全國“青少年維權崗”4232 家，各系統(tǒng)維權崗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行職責、創(chuàng)新方式，努力為青少年辦實事、辦好事，得到了社會各界普遍認可和廣大青少年廣泛歡迎。

2018年，共青團中央與最高人民檢察院簽訂《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，檢察機關在未成年人檢察“捕、訴、監(jiān)、防”一體化格局中，實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接；共青團動員相關社會組織、青少年事務社工機構，向涉案未成年人提供心理疏導、行為矯治、技能培訓、困難救助等專業(yè)服務，并協(xié)助開展組建合適成年人隊伍、訴前社會調查、建設觀護幫教基地等工作。目前，全國所有省級檢察院、團委均簽署了合作協(xié)議。今年，共青團中央還將聯(lián)合最高人民檢察院，在80 個地區(qū)繼續(xù)推動未成年人檢察社會支持體系示范建設工作，并推動出臺《未成年人司法社會工作服務標準》國家標準，充分發(fā)揮各地23 萬余名青少年事務社工作用，切實提升未成年人司法保護的專業(yè)化和科學化水平。

認真傾聽和反映廣大青少年的心聲

做好青少年權益保護工作，必須在全面依法治國大背景下，讓每個青少年都享有實現(xiàn)夢想的機會、有序參與的渠道，享有就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務的權益。

共青團充分用好黨賦予的政治資源，積極主動為青少年發(fā)展代言。2008年以來，全團持續(xù)開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，圍繞涉及青少年成長的法律法規(guī)和政策提出意見建議。13年來，各級團組織舉辦活動4.2萬余場次，聯(lián)系各級人大代表、政協(xié)委員43.4 萬人次，提出議案、建議、提案9.8 萬余件，推動出臺眾多涉及青少年思想政治引領、促進身心健康的政策措施，推動解決未成年人監(jiān)護侵害等一系列突出問題。連續(xù)兩年開展“青聲@全國兩會”等網絡建言活動，18.8 萬人參與，提出有效建議2.6萬份，邀請代表、委員積極回應青少年關注的議題。

2019年起，共青團中央開展全國青少年模擬政協(xié)提案征集活動，引導青年理性表達利益訴求，5.6 萬名青少年參與并提交模擬提案作品，117.2 萬人參與網絡投票，各地擇優(yōu)推薦近4000 件模擬政協(xié)提案作品。廣大青少年結合自己的學習、工作、生活實際，緊密圍繞“十四五”規(guī)劃，著眼經濟發(fā)展、民生保障、文化事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、青少年成長等領域，深入基層開展調研，提出政策建議。河南大學馬克思主義學院郭碩一直以來都很關注學校的民族工作，為此，她和同學一起開展了深入調研，收集有效問卷近400 份，訪談了河南大學民族研究所所長、學校少數(shù)民族同學，開展實地調研，整理了近萬字的訪談實錄、20 小時的錄音材料，并形成4萬余字的專題文稿資料，最終形成了《關于我校民族工作的建議》的模擬提案。她覺得，通過模擬提案活動，切實感受到了我們國家的制度優(yōu)勢，提高了社會實踐能力、政策分析能力和政治參與能力，很有意義。

一同參加活動的其他青少年，有的聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的現(xiàn)實問題，有的圍繞地攤經濟、垃圾分類、盲道建設等社會治理領域的具體問題，有的關注智慧居家養(yǎng)老、新市民家庭子女社區(qū)融入等民生話題，還有的建言心理健康、勞動教育、近視預防等青少年熱點問題，充分展現(xiàn)了以青年視角、理性思維關注關心國家建設和社會發(fā)展的青春情懷。不少青少年反映，活動將思政課上抽象的政治概念變成了可參與、可實踐的生動形式。

隨著“十四五”規(guī)劃綱要的實施，我國青年發(fā)展將迎來更好的政策環(huán)境，共青團也將抓住有利契機，深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，努力拓展協(xié)商代言渠道載體，不斷提高政策倡導能力和社會倡導能力，推動出臺更多促進青年發(fā)展的政策舉措。

習近平總書記強調：“青年工作，抓住的是當下，傳承的是根脈，面向的是未來，攸關黨和國家前途命運?！痹谌娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，共青團將充分發(fā)揮橋梁紐帶的作用，積極運用法治思維和法治方式為青少年排憂解難，維護青少年合法權益，守護青少年健康成長，努力為黨培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人。