鄧慧淳 黃鑰媛 廖丸誼 曾文燕

[摘 要] 廣東流動人口規(guī)模位居全國首位，且高度集聚珠三角地區(qū)，人口流入“家庭化遷移”趨勢明顯。隨遷子女就近就地入學，是流動人口家庭關(guān)注的核心利益問題，也是廣東推進流動人口公共服務(wù)均等化可突破的重點。通過落實隨遷子女享受均等化教育，可有效促進流動人口參與社會治理，積聚“人才紅利”，服務(wù)廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。人力資源是學校發(fā)展的決定因素，政府通過引導教師在不同學校、地區(qū)之間合理、有序的流動，加強教學經(jīng)驗交流，促進區(qū)際、校際教育協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“人人上好學”。

[關(guān)鍵詞] 隨遷子女;教育均等化;流動人口;社會治理

[基金項目] 2019年度國家級大學生創(chuàng)新訓練項目“以城市文化體驗為核心的外來務(wù)工人員隨遷子女文化融入模式探索”（201911078004）;2020年度廣東省攀登計劃項目“以文化體驗為核心的外來務(wù)工人員隨遷子女城市融入模式探索”（pdjh2020 b0473）;2020年度廣東省普通高校創(chuàng)新研究團隊“語言服務(wù)與漢語傳承”（2019WCXTD002）

[作者簡介] 鄧慧淳（1999—），女，廣州大學人文學院中文系本科生，研究方向為隨遷子女教育均等化。

[中圖分類號] G640? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）34-0035-04? ?[收稿日期] 2021-04-21

伴隨粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，近年來處于灣區(qū)核心地區(qū)的珠三角就業(yè)吸附能力進一步增強，流動人口規(guī)模龐大，呈現(xiàn)“舉家搬遷”和“定居流動”的特點。如何有效推進流動人口參與社會治理是流動人口管理與基層社會治理創(chuàng)新面臨的重大現(xiàn)實問題。

一、廣東外來流動人口基本情況與特點

（一）流動人口規(guī)模位居全國首位，高度集聚珠三角核心地區(qū)

廣東跨省流動人口規(guī)模高居全國首位。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東的跨省流動人口（離開戶籍登記地半年以上的外省人口）占全國總量24.79%，遠高于浙江（12.07%）、江蘇（8.95%）、山東（2.28%）等省。截至2018年末，全省常住人口11346萬，戶籍人口9502.12萬，跨省流動人口凈流入總量為1843.88萬。另據(jù)報道，2017年廣東省總流動人口（含省內(nèi)流動、半年以下跨省流動）約4048萬，其中省內(nèi)流動人口1105萬，省外流動人口2943萬。2018年全省凈流入人口84.24萬人，凈流入量近年總體仍呈上升趨勢。隨著廣東經(jīng)濟社會發(fā)展保持向好及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃國家戰(zhàn)略的實施，外來流動人口數(shù)量在未來一段時間內(nèi)預(yù)期仍將保持增長趨勢。

2018年末，珠三角9市總?cè)丝谶_6300.99萬，占全省人口總量的55.53%，較“十二五”期末提升了1.38個百分點。據(jù)2017年數(shù)據(jù)，作為廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)域，珠三角地區(qū)吸納了全省近97%的流動人口，其中廣州、深圳、佛山、東莞4市集聚了全省81.7%的非戶籍流動人口。部分地區(qū)“人口倒掛”現(xiàn)象明顯，如深圳市龍崗區(qū)流動人口占常住總?cè)丝诘?5.52%[1]。未來，外來流動人口仍持續(xù)向珠三角核心地區(qū)集聚。

（二）珠三角地區(qū)流動人口年齡結(jié)構(gòu)較優(yōu)，高學歷人口比例相對偏低

珠三角地區(qū)流動人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)于長三角、京津冀、長江中游、成渝等其他城市群（見表1）。大規(guī)模的跨省流動人口為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了較充裕的勞動力資源和人口紅利，盡管廣東人口的年齡結(jié)構(gòu)已趨“老年型”，但全省常住人口總撫養(yǎng)比比同期全國平均值低5.67%，處于較優(yōu)水平[2]。從受教育程度看，雖然珠三角地區(qū)流動人口受教育程度狀況優(yōu)于全國同期水平，但在五大城市群中居于末位;即使按高中以上學歷統(tǒng)計，排名也較為靠后（見表2）。如何將流動人口的“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”面臨挑戰(zhàn)。

（三）流動人口“家庭化遷移”趨勢明顯，隨遷子女數(shù)量迅速增長

當前，廣東的外來人口流入已形成了“舉家流動”和“定居城市”的新特點，留守兒童“隨遷化”趨勢明顯。2017年珠三角城市群流動人口家庭規(guī)模為2～5人的比例達74.27%，單人遷移比例大幅下降[3]，流動兒童（流動人口隨遷子女）數(shù)量劇增。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，全國范圍內(nèi)農(nóng)村留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘辛鲃觾和内厔莩掷m(xù)，廣東省未來的隨遷子女數(shù)量預(yù)期將不斷攀升。

截至2017年末，廣東省義務(wù)教育階段學生為1298萬，其中流動人口隨遷子女達446.09萬，約占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的34.37%及全國流動兒童總數(shù)的31.98%。隨遷子女集聚的深圳、東莞和廣州是全國非本地戶籍在校生數(shù)量最多的三個城市，深圳和東莞均超過80萬，廣州已超過60萬。東莞、深圳、珠海、中山、佛山等地的城市在校生，隨遷子女占比均超過了五成。

二、廣東服務(wù)管理外來流動人口的成效與不足

黨的十八大報告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這也是近年廣東服務(wù)管理外來流動人口的著力點。

（一）流動人口積分入戶政策

外來流動人口在遷入地處于“半城鎮(zhèn)化”或“半市民化”的尷尬境地，積分入戶政策可有序推進城市對流動人口的市民化接納。以廣州市為例，2017—2019年積分入戶指標在逐年增加，申請流程不斷優(yōu)化，最低申請積分雖有上升趨勢，但積分條件從“高門檻”向相對“低門檻”調(diào)整，有力推進了流動人口市民化進程[4]。

但是，積分入戶的供需仍長期結(jié)構(gòu)性失衡，廣州、深圳等特大城市尤其明顯。2017年，廣州市共有2.2萬人角逐6000個入戶指標，入圍的最低積分約為申請門檻的兩倍。同時，各個城市在積分指標設(shè)置上有一定的人才偏向性和財富偏向性，更多是從城市經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)定條件，較少關(guān)注流動人口的實際貢獻、合理需求和內(nèi)心愿望。