王小毅

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

1 1+X證書制度產(chǎn)生的背景

代表素質(zhì)養(yǎng)成的博雅教育和職業(yè)導(dǎo)向的技能培訓(xùn)在培養(yǎng)全面發(fā)展的合格勞動(dòng)者身上從來就不矛盾，只是在重視以學(xué)歷文憑為首的應(yīng)試教育制度導(dǎo)向下，使得職業(yè)技能教育的地位下降?；诖耍瑖?guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，在借鑒國(guó)際職業(yè)教育普遍做法的基礎(chǔ)上，提出深化職業(yè)教育改革，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的目標(biāo)，推行1+X證書制度成為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。2019年4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》的通知，要求“嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。從試點(diǎn)做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)?！睆牡谝慌?+X證書制度試點(diǎn)開始，截至2020年12月，有360多家不同領(lǐng)域職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與4個(gè)批次的職業(yè)技能等級(jí)證書開發(fā)及試點(diǎn)工作，全國(guó)有千余所院校（包括中職學(xué)校、高職院校和應(yīng)用型本科院校）不同程度參與1+X證書制度的試點(diǎn)工作，1+X證書制度的推行取得良好開端。1+X證書制度不僅僅在于改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化職業(yè)院校的證書結(jié)構(gòu)，更為重要的是打破現(xiàn)有不同教育類型、層次之間的界限，推進(jìn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)成員的整體素質(zhì)、技術(shù)技能水平持續(xù)穩(wěn)定提升。

2 1+X證書制度的運(yùn)行機(jī)制

2.1 1+X證書制度的參與主體及角色定位

2019年11月，教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》， “1”指學(xué)歷證書， “X證書”指若干職業(yè)技能等級(jí)證書，要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校要積極開展績(jī)效自評(píng)，接受省級(jí)有關(guān)部門及其委托第三方開展的評(píng)價(jià)。這一指導(dǎo)意見明確了1+X證書制度的3個(gè)主要參與主體：培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校和教育行政部門。2.1.1 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是由國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn)公開招募、擇優(yōu)遴選的行業(yè)先進(jìn)企業(yè)代表，肩負(fù)制定職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)的重任，并指導(dǎo)培訓(xùn)、考核發(fā)證的相對(duì)獨(dú)立的組織[1]，其是職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教學(xué)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書培訓(xùn)。2.1.2 試點(diǎn)院校

承擔(dān)學(xué)歷教育的職業(yè)院校及應(yīng)用型本科院校是1+X證書制度的重要參與主體。1+X證書制度試點(diǎn)以職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校為對(duì)象，高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是1+X證書制度試點(diǎn)的主陣地；1+X證書制度同樣為應(yīng)用型本科院校開展應(yīng)用型課程改革開辟了新領(lǐng)域，提供了新方案。2.1.3 教育行政部門

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是代表經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線的市場(chǎng)主體，其開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及考核發(fā)證過程中不可避免會(huì)帶有一定的功利性；而試點(diǎn)院校大都以基礎(chǔ)知識(shí)、基本能力的傳授為己任，具有明顯的公益性。1+X證書制度提供了校企合作的新平臺(tái)，但教育的公益性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功利性之間的沖突、矛盾不可避免，需要教育行政部門，甚至是多個(gè)部門參與協(xié)調(diào)，才能保證1+X證書制度的順利實(shí)施，保障職業(yè)教育改革方案的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 1+X證書制度的運(yùn)行機(jī)制

為推動(dòng)職業(yè)教育改革，實(shí)施1+X證書制度，國(guó)家建立了國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議，每年召開兩次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職教工作。這樣高規(guī)格的機(jī)構(gòu)設(shè)置說明職業(yè)教育從“雙證書”向“1+X證書”過渡的本質(zhì)是職業(yè)教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的改革。其運(yùn)行機(jī)制是院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為1+X證書制度實(shí)施的雙主體，在書證融通、課證融通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)分銀行的運(yùn)行積累經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建國(guó)家資歷框架奠定基礎(chǔ)，而這一過程需要教育行政部門及相關(guān)部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其運(yùn)行機(jī)制見圖1。

圖1 1+X證書制度運(yùn)行機(jī)制

2.3 1+X證書制度的預(yù)期目標(biāo)

2.3.1 重構(gòu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系

盡管職業(yè)教育早就提出雙證書制度，但由于職業(yè)教育往往不同程度抄襲本科教育的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等內(nèi)容，加上師生及社會(huì)普遍重視學(xué)歷教育，因此在缺乏明確統(tǒng)一規(guī)定情況下的職業(yè)教育仍然以學(xué)歷教育為主。基于此， 《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，職業(yè)教育是與學(xué)歷教育同等地位的不同類型教育，同時(shí)確立了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在職業(yè)教育中的主體地位。職業(yè)教育不再是職業(yè)院校的閉門造車，而是要通過深度校企合作，實(shí)現(xiàn)書證融通、課證融通，要在人才培養(yǎng)方案修訂、課程大綱編寫、教學(xué)質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)均體現(xiàn)“X證書”相關(guān)內(nèi)容[2]；在職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中“X證書”也成為了與學(xué)歷證書同等重要的組成部分。

2.3.2 開拓校企合作新模式

1+X證書制度引入企業(yè)主體，體現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)導(dǎo)向原則，這也是借鑒德國(guó)職業(yè)教育雙元模式和美國(guó)合作教育的結(jié)果，1+X證書制度重視新技術(shù)、新技能人才培養(yǎng)過程中需求端的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)要求，開拓了校企合作新領(lǐng)域。同時(shí)，1+X證書制度升級(jí)了廠中校、校中廠、學(xué)分置換及彈性學(xué)制等校企合作模式，有利于技能人才成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)效率提高。

2.3.3 為學(xué)分銀行和國(guó)家資歷框架提供高質(zhì)量證書

代表企業(yè)端高技能人才需求標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不僅要在成熟領(lǐng)域遴選一批職業(yè)技能、在成長(zhǎng)領(lǐng)域培育相關(guān)職業(yè)技能，還要在目前沒有但是未來必需的領(lǐng)域，前瞻性地設(shè)計(jì)、開發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的有效銜接，改革職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)分銀行和國(guó)家資歷框提供高質(zhì)量證書，為構(gòu)建國(guó)家資歷框架奠定基礎(chǔ)[3]。

3 1+X證書制度中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的地位和作用

3.1 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的地位

3.1.1 行業(yè)標(biāo)桿和先進(jìn)技術(shù)的代表

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，能夠?yàn)樯a(chǎn)制造領(lǐng)域急需的綜合性高技能人才制定標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)；還要能夠在成長(zhǎng)領(lǐng)域、未來發(fā)展領(lǐng)域開發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新方向，所以培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必然是行業(yè)標(biāo)桿、先進(jìn)技術(shù)的代表[4]。

3.1.2 職業(yè)教育的風(fēng)向標(biāo)

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)“X證書”的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)及考核發(fā)證，其標(biāo)準(zhǔn)來自生產(chǎn)一線，其深厚的行業(yè)背景使“X證書”代表行業(yè)發(fā)展方向，成為職業(yè)教育的風(fēng)向標(biāo)。隨著培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與院校合作的不斷深入，職業(yè)教育的目標(biāo)更清晰，教育資源更豐富，其在職業(yè)教育中風(fēng)向標(biāo)的地位愈加明顯。

3.1.3 校企合作的有效路徑

隨著1+X證書制度的試點(diǎn)推廣，校企合作的生態(tài)發(fā)生改變：培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需要通過院校這個(gè)人力資源的主渠道實(shí)施其職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)、考核、發(fā)證，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障；職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)綜合性高技能人才同樣需要在人才培養(yǎng)、課程設(shè)計(jì)等方面引入“X證書”相關(guān)內(nèi)容，校企雙方合作意愿增強(qiáng)，借助1+X證書制度這一平臺(tái)形成校企合作的有效路徑。

3.2 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用

3.2.1 開發(fā)行業(yè)普遍認(rèn)可的職業(yè)技能等級(jí)證書

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織往往是行業(yè)一線企業(yè)的教育職能部門或是其關(guān)聯(lián)企業(yè)，其首要作用就是開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，設(shè)計(jì)證書標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核指標(biāo)等，以滿足行業(yè)發(fā)展需要，提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各級(jí)各類技能人才，并為職業(yè)教育指明方向。

3.2.2 開發(fā)未來需求的職業(yè)技能等級(jí)證書

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，不僅要滿足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流技能人才的市場(chǎng)需求，還要為未來技術(shù)變革所需人才設(shè)計(jì)相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織憑借自身的產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，需對(duì)技術(shù)更新速度做出恰當(dāng)判斷，并據(jù)此前瞻性地開發(fā)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的職業(yè)技能等級(jí)證書，規(guī)劃證書發(fā)放規(guī)模，以滿足日新月異的技術(shù)市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求，為技術(shù)升級(jí)儲(chǔ)備人力資源。

3.2.3 達(dá)成職業(yè)教育和人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接

職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校是職業(yè)技能人才供給的主力軍，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為1+X證書制度的實(shí)施主體之一，其與院校的深入合作符合制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。通過院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合作，達(dá)成職業(yè)教育和人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

4 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招募遴選標(biāo)準(zhǔn)

4.1 能引領(lǐng)技術(shù)變革并促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織一定是行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，代表先進(jìn)技術(shù)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能要求。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不僅能夠開發(fā)目前產(chǎn)業(yè)急需之職業(yè)技能等級(jí)證書，由于其技術(shù)儲(chǔ)備能夠引領(lǐng)技術(shù)變革，還能開發(fā)將來產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代所需綜合性高技能人才的職業(yè)技能等級(jí)證書，以促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 與院校合作提供技能教育類公共產(chǎn)品

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要有積極意愿與院校達(dá)成共識(shí)，并認(rèn)可職業(yè)教育公共產(chǎn)品屬性。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功利性與職業(yè)教育的公益性沖突時(shí)能夠有遠(yuǎn)見卓識(shí)，充分溝通協(xié)調(diào)，與院校達(dá)成共識(shí)，合作提供職業(yè)技能教育類公共產(chǎn)品。

4.3 以提升從業(yè)人員技能為宗旨

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過“X證書”的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、考核及發(fā)證等工作，提升從業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)，在滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)技能人才需求的同時(shí)積極服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)就業(yè)，這樣的“X證書”的“含金量”才能不斷提升[5]。相反，如果為“X證書”而設(shè)計(jì)證書，不能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，這樣的證書就會(huì)成為試點(diǎn)院校的負(fù)擔(dān)，增加沒有實(shí)際意義的教學(xué)工作量，浪費(fèi)教育資源，與國(guó)家職業(yè)教育改革的目標(biāo)背道而馳。

5 培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

5.1 合理制定招募遴選標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家按照一定條件，公開招募遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，遴選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性、就業(yè)促進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性3個(gè)方面，然后進(jìn)一步分解成為具體遴選指標(biāo)，成為審核、評(píng)估、選擇培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的依據(jù)。隨著技術(shù)發(fā)展、升級(jí)，遴選指標(biāo)相應(yīng)作出調(diào)整，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織也要因此動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)技能等級(jí)證書及其標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.2 規(guī)范管理嚴(yán)格評(píng)估

市場(chǎng)的變化、技術(shù)的更迭對(duì)職業(yè)技能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生了變化，進(jìn)而對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其“X證書”標(biāo)準(zhǔn)提出新要求，這就需要對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織逐年評(píng)估，完善入選退出機(jī)制，不能搞資格認(rèn)定后的“終身制”，應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

5.3 保持合理梯隊(duì)并控制數(shù)量規(guī)模

職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)、培訓(xùn)、考核和發(fā)證，既要能滿足當(dāng)今市場(chǎng)需求，還要能夠滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在需求，所以要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在證書開發(fā)上保持合理梯隊(duì)，既有當(dāng)下熱門職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，又有將來所需的職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各階段、各領(lǐng)域?qū)寄苋瞬判枨?，控制培?xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的數(shù)量規(guī)模，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞職業(yè)教育的公益屬性。