王 凱

（天津農(nóng)學(xué)院園藝園林學(xué)院，天津 300384）

1 “二孩政策”研究背景

生育政策是影響中國未來人口數(shù)量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，隨著人口矛盾的轉(zhuǎn)變，我國面臨著人口紅利消失、人口老齡化、性別比例失調(diào)等一系列社會問題。人口政策亟待調(diào)整，自2011年以來，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，我國對生育政策進(jìn)行了不斷調(diào)整。2011年11月，我國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個孩子。2013年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，即“全面二孩”政策。政策出臺后，專家學(xué)者們紛紛對此項(xiàng)政策進(jìn)行了解讀和分析，預(yù)測未來中國人口的變化以及人口變化對社會的影響，并探討解決方案。教育、醫(yī)療與社會保障、文體、就業(yè)等領(lǐng)域的研究人員也開始預(yù)測“全面二孩”政策出臺后所轄領(lǐng)域需要添置的資源種類和數(shù)量。以“二孩政策”為主題詞在CNKI進(jìn)行檢索，可以清楚地看到2011年之后，相關(guān)發(fā)文量急劇增加，2011年僅有8篇，2017年已增長到611篇，二孩政策成為各研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

本文選取CNKI二孩政策文獻(xiàn)為研究樣本，采用可視化文獻(xiàn)分析軟件CiteSpace繪制相關(guān)研究圖譜，總結(jié)有關(guān)“二孩政策”的研究熱點(diǎn)，推測其發(fā)展趨勢，為有關(guān)社會學(xué)領(lǐng)域、教育學(xué)領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域提供借鑒和參考。

2 “二孩政策”研究數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文可視化的研究數(shù)據(jù)來自CNKI，為了保證數(shù)據(jù)的完整性，本次以篇名詞“二孩政策”進(jìn)行檢索，時(shí)間跨度為2011—2018年。對收集到的數(shù)據(jù)使用CiteSpace（4.0R2）軟件進(jìn)行分析處理。Cite-Space是美國德雷克塞爾大學(xué) （Drexel University）陳超美博士（Chaomei Chen）設(shè)計(jì)研發(fā)的，該軟件以JAVA平臺為基礎(chǔ)，以定量分析為主繪制知識圖譜，利用用于信息檢索與數(shù)據(jù)挖掘的常用加權(quán)技術(shù)（term frequency-inverse document frequency， Tfidf）、對數(shù)似然函數(shù) (Log-likelihood ratio，LLR）、互信息（Mutual information，MI）3種抽詞排序法作為共被引聚類的標(biāo)識，再通過模塊度Q（Modularity Q）指標(biāo)和輪廓 （Sil-houette）指標(biāo)對聚類和抽詞結(jié)果進(jìn)行計(jì)量，選取最佳結(jié)果[1]，從而獲得關(guān)于“二孩政策”領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢。

3 “二孩政策”研究數(shù)據(jù)分析結(jié)果

3.1 研究作者分析

在CiteSpace軟件中，節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）選擇 “被引作者 （Cited Author）”，閾值 （Thresh olds）中設(shè)置c（2，2，20），cc（4，3，20），ccv（4，3，20）。其中：c為 “引文值”；cc為 “共被引值”；ccv為“共被引系數(shù)”。在軟件界面點(diǎn)擊運(yùn)行后，生成研究作者圖譜（見圖1）。

圖1 研究作者圖譜

由圖1可知，研究作者出現(xiàn)次數(shù)較多的分別為風(fēng)笑天、曾益、王廣州、翟振武、洪秀敏、喬曉春、張心潔、陳友華等。南京大學(xué)社會學(xué)院教授風(fēng)笑天對生育意愿、家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老問題等方面有深入的研究。通過對育齡人群生育意愿的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無論是政策實(shí)施前還是實(shí)施后，城市中有40%的“雙非”夫婦對目前所擁有子女的數(shù)目不滿意?！叭娑ⅰ闭邔τ谌藗儭耙庠干优?dāng)?shù)”有一定影響，想生育二孩的比例在政策實(shí)施后相對降低，為40%，與城市中“雙非”夫婦對現(xiàn)有子女?dāng)?shù)量不滿意的比例非常接近[2]。曾益關(guān)心的重點(diǎn)是“全面二孩”政策出臺后養(yǎng)老金的支付危機(jī)。 “二孩”出生以后，中國的養(yǎng)老金赤字是否能夠向后推移？由最新的研究成果可知，雖然“單獨(dú)二孩”政策不能破解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，但是“全面二孩”政策在人口不出現(xiàn)“意外增長”的情況下可以緩解養(yǎng)老金支付危機(jī)。因此，學(xué)者們倡導(dǎo)國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵生育二孩[3]。王廣州和張麗萍從穩(wěn)定人口理論角度思考“全面二孩”政策下的中國人口年齡結(jié)構(gòu)問題。 “全面二孩”政策的放開可使人口快速衰減的態(tài)勢得到一定抑制，但如果政策保持不變，那么預(yù)計(jì)到2030年，中國人口將會進(jìn)入到快速衰減的階段。因此人口學(xué)相關(guān)的研究員建議應(yīng)盡快放開生育政策，使中國的人口保持在長期均衡的狀態(tài)[4]。洪秀敏教授對二孩政策出臺后，北京市學(xué)前教育資源的缺乏感到擔(dān)憂。洪教授對十三五期間北京市學(xué)前教育師資進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測幼兒數(shù)量將從2016年的約54.1萬人增加到2020年的74.9～81.4萬人?？傮w幼兒園專任教師需求量將從約6.0萬人提高至8.3～9.0萬人。因此北京市需要拓寬幼兒教師的補(bǔ)充渠道，提高他們的綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平，保障學(xué)齡前兒童順利入園[5]。陳友華教授則是對政策落地后出現(xiàn)的一系列“遇冷”現(xiàn)象進(jìn)行解讀。他認(rèn)為出現(xiàn)政策遇冷現(xiàn)象的根源在于人們對我國育齡婦女生育意愿的強(qiáng)烈程度判斷失誤，認(rèn)識出現(xiàn)了系統(tǒng)性的偏差，中國婦女的生育率和生育意愿下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的認(rèn)知水平[6]。

3.2 研究機(jī)構(gòu)分析

在CiteSpace軟件中，Node Types選擇“被引期刊（Cited Journal）”，Thresholds中設(shè)置c（2，2，20），cc（4，3，20），ccv（4，3，20）。運(yùn)行軟件后得到研究機(jī)構(gòu)圖譜（見圖2）。

圖2 研究機(jī)構(gòu)圖譜

由圖2可知，排在前十位的研究機(jī)構(gòu)分別為：南京大學(xué)社會學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所、北京大學(xué)人口研究所、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院、江蘇大學(xué)管理學(xué)院、北京大學(xué)社會學(xué)系、中國人口與發(fā)展研究中心、廣州大學(xué)公共管理學(xué)院。從排名前十的研究機(jī)構(gòu)中可以看出，該領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)大多為國內(nèi)知名大學(xué)以及學(xué)術(shù)水平非常高的研究院。從各個大學(xué)研究該領(lǐng)域的學(xué)院中可以看出，對該領(lǐng)域感興趣的學(xué)科門類是多樣化的，有社會學(xué)領(lǐng)域、人口研究學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域以及管理學(xué)領(lǐng)域。學(xué)者們從自己的專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)剖析二孩政策，為推動其實(shí)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有助于研究的深入、各學(xué)科的交叉融合。學(xué)者們相互借鑒、相互交流，有助于啟迪思路、開闊視野。從研究機(jī)構(gòu)的地理位置分布上看，排名靠前的研究機(jī)構(gòu)多分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和城市。從另一個側(cè)面可以看出我國高等教育資源東部、中部、西部分布不均衡，師資力量較強(qiáng)的高校大多分布在東部。由上文中的研究可知，學(xué)者們更傾向于對山東省、河北省、江蘇省以及北京市這樣的人口大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行研究，而忽視了對中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的研究。

3.3 研究熱點(diǎn)分析

研究熱點(diǎn)代表了一個領(lǐng)域的研究趨勢，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較多的可視為一項(xiàng)研究熱點(diǎn)。通過分析研究熱點(diǎn)可以看出該領(lǐng)域主要的被研究對象和被研究方向。在CiteSpace軟件中，Node Types選擇“關(guān)鍵詞 （keyword）”，Thresholds中設(shè)置c（2，2，20），cc（4，3，20），ccv（4，3，20）。運(yùn)行軟件后生成研究熱點(diǎn)圖譜（見圖3），并整理了二孩政策出現(xiàn)頻次≥22的熱點(diǎn)詞匯（見表1）。

圖3 研究熱點(diǎn)圖譜

表1 二孩政策出現(xiàn)頻次≥22的熱點(diǎn)詞匯 （次）

由表1可知，生育意愿出現(xiàn)頻次最高，為159次。由于撫養(yǎng)孩子的成本升高加之越來越多的女性受教育程度提高，導(dǎo)致生育意愿降低，這一點(diǎn)成為人們關(guān)注和關(guān)心的焦點(diǎn)問題。正如MARTIN所認(rèn)為的，受教育程度高的女性更加傾向于經(jīng)營小規(guī)模的家庭[7]。教育對生育意愿的社會影響在一定程度上是負(fù)向的，高等教育往往會推遲人們的婚育時(shí)間，越來越多的女性在接受高等教育的同時(shí)也變得獨(dú)立自主，較少受到“傳宗接代”思想的束縛，因此會產(chǎn)生較低的生育意愿[8]。另外，經(jīng)濟(jì)成本同樣是影響生育意愿的重要因素。由于我國的社會保障統(tǒng)籌層次面小、保障水平不足，二孩在出生后將會面臨教育、醫(yī)療、休閑娛樂等高額成本，很多生活困難的家庭在面臨這些支出時(shí)“心有余而力不足”。女性的身體因素也成為阻礙二孩政策落地的因素，高齡生育危險(xiǎn)、傳染病、遺傳病等都作為影響因子阻礙女性孕育二胎。在西方社會，生育觀主要受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會地位的影響，而在我國，女性的生育觀還受到中國傳統(tǒng)文化的影響。 “雙非”家庭對于“屬相偏好”持冷漠態(tài)度，是因?yàn)椤叭娑ⅰ闭哳C布，孕育二孩已經(jīng)碰不上羊年了。 “單獨(dú)”家庭在“單獨(dú)二孩”政策頒布后，不選擇孕育二孩很大一方面因素是為了躲避羊年，所以“單獨(dú)”家庭的屬相偏好因素要多于“雙非”家庭[9]。全面二孩出現(xiàn)頻次也較高，為149次。無論是“雙獨(dú)”二孩政策還是“單獨(dú)”二孩政策都只是給一部分群體帶來了福利，真正普惠所有民眾的政策是2015年出臺的全面二孩政策。該政策出臺后，我國面臨著人口態(tài)勢的變動，專家們首先利用各種人口預(yù)測模型對人口規(guī)模的變動進(jìn)行了預(yù)測，結(jié)果顯示：十三五期間將累計(jì)多出生近2 100萬人，總?cè)丝诜逯祵⑼七t到2030年的14.66億人，略大于不調(diào)整政策的情況[10]。全面二孩政策在一定程度上改善了勞動力供給規(guī)模、緩解了老齡化程度、減輕了獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人的壓力，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。然而，全面二孩政策并沒有改變總?cè)丝跍p少的趨勢。從長遠(yuǎn)來看，全面二孩政策加重了老齡化程度，到2080年以后，隨著政策出生的人口陸續(xù)進(jìn)入老年期，老年人口的規(guī)模勢必有所增加，而老年人口比重可能會逐漸提高[11]。人口政策的調(diào)整不可避免地影響到教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模和質(zhì)量[12]。全面二孩政策頒布后，引起了教育界專家的高度重視，孩子的增加意味著學(xué)校教育資源將面臨短缺，因此無論是學(xué)前教育、義務(wù)教育還是高等教育的專家都開始要求教育資源未雨綢繆。二孩政策放開后首先波及的是學(xué)前教育，因此全國各省市學(xué)前教育資源供給預(yù)測是當(dāng)務(wù)之急，文獻(xiàn)數(shù)量46篇，2018年12篇。2020年，我國將迎來第一批“全面二孩”入園，2022年將達(dá)到“全面二孩”入園的高峰期。2021年我國“全面二孩”需新增幼兒園2.33~3.89萬所，需新增班級數(shù)為15.35~25.59萬個[13]。在全面二孩政策頒布后，女性的生活和幸福指數(shù)也備受關(guān)注，特別是育齡女性和老年女性的生活狀態(tài)。伴隨著二孩政策的出臺，育齡女性的就業(yè)狀況不容忽視。隨著社會的進(jìn)步和思想的開放，女性在職場中發(fā)揮的作用越來越顯著，二孩政策致使一部分女性進(jìn)入孕育狀態(tài)，無法正常工作，造成了一部分職場女性的暫時(shí)性流失，對于正常的社會運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定的負(fù)向作用。此外，育齡女性在就業(yè)升職過程中同樣面臨著性別歧視等問題。孕育孩子是一個長期的過程，在家庭與事業(yè)平衡的過程中，很多女性選擇偏向于家庭，給企業(yè)以及事業(yè)單位帶來一定的損失，所以性別歧視在一定程度上不可避免。此外，高齡產(chǎn)婦生育二孩面臨的健康威脅，老年女性照看隔代子嗣的身體狀況都需要引起高度重視。

3.4 研究趨勢分析

二孩政策提出后，相關(guān)研究文獻(xiàn)逐年增多。2011年，以生育政策、生育意愿、二孩政策、出生性別比為研究的起點(diǎn)，研究文獻(xiàn)數(shù)量相對較少；從2013年開始，二孩政策的研究迅速增多，研究趨于多元化，研究集中于人口數(shù)量的變化以及生育意愿，基本為二孩政策帶來的直接影響；進(jìn)入到2016年，研究橫向和縱向都得到極大擴(kuò)展，涉及兒童教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會公共服務(wù)等諸多熱點(diǎn)問題；2018年以來，研究體現(xiàn)出專業(yè)化和科學(xué)性特點(diǎn)，家庭發(fā)展能力被學(xué)者們關(guān)注，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下二孩甚至更多，如何保障家庭的發(fā)展能力是需要不斷探討和解決的問題。還有學(xué)者探討高齡產(chǎn)婦的問題，可以看出研究領(lǐng)域和層次得到很大的提高。使用leslie改進(jìn)模型，灰色預(yù)測等方法對二孩政策進(jìn)行研究更加科學(xué)。通過研究分析，未來一段時(shí)間我國二孩政策將會有更寬領(lǐng)域、更深層次的研究。不但關(guān)注適齡女性的生育，而且高齡、低齡女性的生育也將成為研究關(guān)注的議題。二孩政策引發(fā)的教育、就業(yè)、社會保障等一系列民生問題將會是持續(xù)探討的問題。二孩政策的研究手段會更加豐富，可利用數(shù)學(xué)模型等手段展開研究。

4 結(jié)束語

1）多學(xué)科視角下深化二孩政策研究。二孩政策作為國家一項(xiàng)重要的人口政策，對促進(jìn)我國人口矛盾轉(zhuǎn)變、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用。二孩政策的研究不僅涉及到人口學(xué)、社會學(xué)，還包括管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科。多學(xué)科視角下研究二孩政策的實(shí)施與發(fā)展以及影響有利于促進(jìn)政策研究的深化，對促進(jìn)政策進(jìn)一步發(fā)展具有重要的作用。二孩政策的研究是一個龐大而復(fù)雜的研究網(wǎng)絡(luò)，每個學(xué)科都有研究和探討的部分。多學(xué)科視角下的研究可以全面探討二孩政策的實(shí)施效果和進(jìn)展，為政策的實(shí)施提供強(qiáng)大的理論支持和技術(shù)保障，保障我國人口政策的順利實(shí)施，為人口發(fā)展戰(zhàn)略提供智力保障。國家相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)支持各學(xué)科參與到政策研究中，促進(jìn)政策研究的科學(xué)性和全面性。

2）加強(qiáng)二孩政策社會保障和民生問題研究。二孩政策的實(shí)施對我國的社會保障和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。首先，加強(qiáng)對生育保險(xiǎn)制度的研究，設(shè)計(jì)更加合理的繳費(fèi)制度和保障制度，切實(shí)保障女性生育的權(quán)益。其次，隨著二孩政策的開放，適齡兒童數(shù)量增多，如何保障兒童教育權(quán)需要研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者不斷探討。在擴(kuò)大教育資源的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障兒童的受教育質(zhì)量。最后，二孩政策涉及到醫(yī)療、住房、就業(yè)等各個方面，需要在理論探討的層次上加強(qiáng)實(shí)踐研究。著重加強(qiáng)研究二孩政策帶來的衍生問題，解決政策帶來的問題，消除廣大人民的后顧之憂，提升二孩政策的實(shí)際效果，促進(jìn)我國人口的持續(xù)健康發(fā)展。

3）研究機(jī)構(gòu)主體的多樣化。由繪制的研究機(jī)構(gòu)圖譜可知，研究機(jī)構(gòu)多為各高等院校和研究所，大都集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于研究的深入和發(fā)展。在未來的研究中應(yīng)大力鼓勵基層工作部門和機(jī)構(gòu)對二孩政策進(jìn)行研究，引導(dǎo)基層部門和高等院校、研究所之間的合作，因?yàn)榛鶎訖C(jī)構(gòu)掌握大量的數(shù)據(jù)和區(qū)域?qū)嶋H狀況，這正是研究最好的素材。同時(shí)，要鼓勵中西部的高校和研究機(jī)構(gòu)加入到二孩政策的研究和預(yù)測中，人口政策關(guān)乎國家的發(fā)展，中西部地區(qū)擁有大量的高等院校和研究機(jī)構(gòu)，國家相關(guān)部門應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)引導(dǎo)和資金支持，激發(fā)中西部地區(qū)的研究活力，緩解研究機(jī)構(gòu)的不均衡，促進(jìn)我國政策研究的均衡發(fā)展。

二孩政策是國家在調(diào)整生育政策過程中濃墨重彩的一筆，政策的初衷是造福于民眾、緩解社會壓力、促進(jìn)社會發(fā)展。然而一項(xiàng)新政策的出臺必然也會影響現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，從而引發(fā)一系列社會問題。這就需要國家和各級政府根據(jù)問題因地制宜地出臺相關(guān)緩解政策，專家學(xué)者為此出謀劃策，讓二孩政策在陽光下健康平穩(wěn)地運(yùn)行。