高靚

經(jīng)濟的騰飛離不開千百萬能工巧匠，社會的進步離不開數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。職業(yè)教育，作為工匠的搖籃、技術(shù)技能人才成長的地方，歷經(jīng)70多年不懈追求，奏響了技能強國、職教興邦的一曲壯歌。

世界規(guī)模最大的職教體系

我國擁有著世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。截至2020年，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生2857.18萬人。中等和高等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。

龐大數(shù)字的背后，凝結(jié)著中國職業(yè)教育持續(xù)70多年的艱難求索。

“普通中學(xué)多，技術(shù)學(xué)校少，不適應(yīng)恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要?！?949年，我國各類職業(yè)學(xué)校加在一起，在校生僅30萬人。

上世紀50年代，中國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)開始工業(yè)化進程。為了快速填補人才缺口，國家把重心放在培養(yǎng)周期短、人才實用性強的中等職業(yè)教育上。中央和地方的工業(yè)、交通、農(nóng)林、財貿(mào)等國民經(jīng)濟主管部門，創(chuàng)辦了一批中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部。勞動部門所屬的企業(yè)建立技工學(xué)校，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)工人。經(jīng)過幾年的建設(shè)，一批近代中國所沒有的中等地質(zhì)、礦業(yè)、電機電器、鐵路交通等學(xué)校建立起來。

然而，當時的形勢是大干快上，人才培養(yǎng)的速度仍難滿足需求。1958年，一種新的教育模式——“半工半讀”學(xué)校率先在天津國棉一廠出現(xiàn)。這種“半天勞動、半天學(xué)習(xí)”的模式，在城市和鄉(xiāng)村廣泛開展。在當時的條件下，這種方式讓更多人有了受教育、學(xué)技能的機會，擴大了職業(yè)教育的覆蓋面。

到1965年，我國已有中等職業(yè)學(xué)校7294所，在校生126.65萬人，占當時高中階段學(xué)生總數(shù)的53.2%。

然而，探索尚未見分曉便戛然而止?！拔母铩逼陂g，職業(yè)教育被認為是“資產(chǎn)階級‘雙軌制”的標志，大量被停辦、撤并或改為普通中學(xué)。

職業(yè)教育的再度恢復(fù)是改革開放以后。隨著全黨和全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，各條戰(zhàn)線都痛感人才匱乏。但另一方面，學(xué)校培養(yǎng)出來的不少人才又因不合實際需要而形成大量積壓。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國中等職業(yè)學(xué)校在校生僅占高中階段學(xué)生總數(shù)的7.6%，中等教育結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》在論述“中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整”時，通篇只說了一件事——發(fā)展職業(yè)教育?！稕Q定》對職業(yè)教育體系有明確闡釋，提出“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。這一布局影響至今。

但是，上世紀80年代至90年代，發(fā)展的重點仍是中等職業(yè)教育。除原有的中專和技校外，一支新力量——職業(yè)高中加入進來。當時，山東、北京、上海等地率先試點，將普高改為職高或在普高里辦職高班。這類學(xué)校隸屬離市場最遠的教育部門，卻最先嘗到市場的滋味——畢業(yè)生不包分配、沒有干部身份、沒有上級行業(yè)企業(yè)的庇護，必須到市場的大海里學(xué)會游泳。但很快，這便成為中國職業(yè)學(xué)校的常態(tài)。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

以政企分開、企業(yè)減負增效為背景的上世紀90年代，隨著勞動人事制度改革、企業(yè)教育職能剝離的推進，加之尚處于中低端生產(chǎn)的企業(yè)無力為技術(shù)工人提供優(yōu)厚待遇，職業(yè)教育的吸引力出現(xiàn)下滑。與此同時，知識經(jīng)濟大潮席卷而來，高等教育快速發(fā)展，從另一頭對傳統(tǒng)職業(yè)教育構(gòu)成沖擊。

職業(yè)教育沒有就此消沉，而是以改革的方式解決面臨的問題。一方面，國家進一步加大重視。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布，以法的形式明確了職業(yè)教育的地位、體系構(gòu)成以及政府和有關(guān)方面在發(fā)展職業(yè)教育中的責任。另一方面，尋求新的突破，將發(fā)展高等職業(yè)教育提上議事日程，并開始質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)。

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》首次明確提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才?！贝撕蠖潭淌畮啄?，我國高等職業(yè)教育的數(shù)量從幾十所增加到1400余所。

然而，縱觀各個時期，職業(yè)教育在國家需要和個人選擇之間，似乎總是存在錯位?！暗腿艘坏取钡钠?，“斷頭路”“天花板”的擔憂依稀可見。

面對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，2014年中央再次召開全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記作出重要批示：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。”國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出建立產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同時，建立高職生均撥款制度，與本科享受同等待遇。

2018年，習(xí)近平總書記親自主持中央深改組會議并審議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這份文件開宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@句看似簡單的表述，卻代表著職業(yè)教育發(fā)展的新境界。一系列制度設(shè)計給職業(yè)教育注入了底氣。縱向，在職業(yè)教育體系里，有中職、高職、本科直至專業(yè)碩士和博士;橫向，有產(chǎn)教融合、學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通。職業(yè)教育不再是低人一等的那一軌，而是并列存在的一條上升通道。

中國特色職教人才培養(yǎng)之路

“同學(xué)們，大家穿上工裝，戴上安全帽，就是一名準‘電梯人了。從今天起，你們要學(xué)習(xí)過硬本領(lǐng)，對每一位乘坐電梯的陌生人負責?！比涨埃谔旖驒C電工藝學(xué)院機電工程系，來自企業(yè)的培訓(xùn)師正在給現(xiàn)代學(xué)徒制班的學(xué)生上課。

現(xiàn)代學(xué)徒制，一項旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的改革，自2014年提出以來，已在全國開展366個試點。

人才的適用性是職業(yè)教育貫穿70年的課題。

“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。新中國成立初期，職業(yè)教育根據(jù)這一原則展開人才培養(yǎng)探索?！爱敃r的理解，學(xué)生要參加勞動就是真正的生產(chǎn)勞動。學(xué)校每個專業(yè)都有自己的實習(xí)車間，每個車間都有自己的產(chǎn)品?！蹦暇┬畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)院前身、原南京無線電工業(yè)學(xué)校校長俞家琦回憶說。由于中專、技工學(xué)校與行業(yè)企業(yè)有著天然聯(lián)系，“實習(xí)工廠輔導(dǎo)老師大多是從工廠調(diào)來的高級技工和老師傅”。

“動手能力強”是許多老中專生引以為傲的優(yōu)勢。但這種培養(yǎng)方式并非完美無瑕。“當時學(xué)校教育完全是計劃體制，需要開什么專業(yè)、教什么內(nèi)容，由上級來下達。比如，講生產(chǎn)勞動，學(xué)生就要固定在一個崗位上工作8周，不能輪換。為了讓學(xué)生學(xué)到些本領(lǐng)，后來在自己學(xué)校能修訂教學(xué)計劃時，我們才把生產(chǎn)勞動改為專業(yè)實習(xí)，并規(guī)定要輪換工種?！庇峒溢f。

改革開放后，這種培養(yǎng)方式只延續(xù)了短暫的時間，就難以為繼了。市場經(jīng)濟體制改革和國企改革后，為減輕企業(yè)辦社會的歷史負擔，行業(yè)企業(yè)紛紛與職業(yè)教育脫鉤。研究數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2006年，我國企業(yè)辦中等職業(yè)教育的機構(gòu)逐年減少，從2850所降至520所。

在這樣的情況下，“黑板上跑火車”“大學(xué)課程的壓縮餅干”成了一些職業(yè)學(xué)校的無奈之舉。

縱觀各個時期，職業(yè)教育在國家需要和個人選擇之間，似乎總是存在錯位?！暗腿艘坏取钡钠姡皵囝^路”“天花板”的擔憂依稀可見。

2002年和2005年，國務(wù)院召開兩次全國職業(yè)教育工作大會。針對當時職業(yè)教育存在的問題，提出探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。大會在主題報告中將之概括為：“必須服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè);必須滿足城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育的多樣化需求;必須與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng);必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結(jié)合?！?/p>

從2006年開始，教育部、財政部聯(lián)合實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。中央財政累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，支持200所國家示范（骨干）高職院校建設(shè)。

“這一輪建設(shè)特別強調(diào)體制機制改革?！蹦暇┬畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長徐胤莉說。許多學(xué)校開始破解職教人才培養(yǎng)面臨的難題，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)全面展開。

訂單班、大師工作室、引企入校、現(xiàn)代學(xué)徒制、共建實訓(xùn)基地……各種能夠調(diào)動企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性的合作模式開花結(jié)果，學(xué)生實踐學(xué)習(xí)的機會大大擴充。工作過程系統(tǒng)化課程、項目課程、基于崗位能力要求開發(fā)課程……世界先進的職業(yè)教育理念開始在本土落地生根。校企合作，不再簡單地理解為到企業(yè)實習(xí)，而是從人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置、教學(xué)到評價的一系列深度參與。

全國職業(yè)院校技能大賽是牽引職教內(nèi)涵發(fā)展的另一雙無形之手。據(jù)大賽執(zhí)委會提供的數(shù)據(jù)，“目前有近90%的賽項由國內(nèi)外知名企業(yè)深度參與，及時引進產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)、先進設(shè)備和人才需求標準”。經(jīng)過十余年發(fā)展，全國已形成校賽、省賽、國賽三級賽事體系，參與各級各類技能競賽活動的學(xué)生由2008年的數(shù)十萬人，發(fā)展到如今已基本覆蓋3000萬名職業(yè)院校在校生。

“努力讓每個人都有人生出彩的機會?！?014年，習(xí)近平總書記在批示中對職業(yè)教育寄予厚望。

職業(yè)教育以實際行動作出回應(yīng)。近年來，我國的職業(yè)教育完善了實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標準、專業(yè)頂崗實習(xí)標準、專業(yè)教學(xué)標準等一系列標準建設(shè)，加強了職教師資隊伍建設(shè)，其中“雙師型”教師達到45.56萬人，中職階段占專任教師的比例為31.48%，高職階段為39.7%。

2019年以來，“1+X”制度啟動試點，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃正式實施，一批產(chǎn)教融合型企業(yè)正在培育，人才培養(yǎng)觀念正在從單一的技術(shù)技能向綜合素質(zhì)和培養(yǎng)復(fù)合型人才躍升。這一切的目的只有一個——為職業(yè)教育增值，為職校學(xué)生賦能，為人人成才鋪路，為人人出彩奠基。

◎ 來源|中國教育報（有刪減）